基于BPR的高校財務管理模式研究

董杉杉

（河北工業大學 河北邯鄲 300400）

前言

提升高等院校的財務管理水平，離不開具體的管理內容，這不僅體現在預算管理系統，而且在財務審批和財務人才引進方面都需要進行全面的升級，而BPR 的管理模式能夠幫助業務流程進行重建，通過流程的優化，不斷提高運營的效率，從而進一步提升管理水平，推進高校信息化平臺的建設。

一、如何優化預算管理系統

目前高校財務管理的模式主要分為四類，分別是“完全集中”“非完全集中”“非完全分散”“完全分散”。不同的管理模式，能夠適應不同高校的管理方法。“完全集中”的財務管理模式，指的是學校有完全的財務分配權利，在部門設置上，不僅可以有效集中財務部門權限任務，而且并沒有任何同級別或低級別的財務部門，學校通過統一的財務部門進行全部業務的調配，在學生的學費收支情況、財務核算、創收比例等方面都能夠進行完整的工作，學校教學系部等二級部門并沒有相對應的財權分散。而“非完全集中”指的是學校二級部門的資金配比逐漸增加，不同的學院可以自行優化學校分配的資金。“完全分散”財務模式則是以二級院系支配資金為主的財務管理模式，高校沒有經費的保留，各經費都直接劃撥到二級學院自行負責。優化預算管理系統，則需要從這四種財務管理模式進行，才能夠有效改善高校資金不足的問題，提高資金分配的靈活性和預算的合理性。

二、預算執行的督導評估

首先，在完成基礎的預算之后，必然要進行合理的督導評估，而督導涉及財務級別的評估問題，因為計劃財務處是學院的一級財務部門，所以在督導的過程中占據主要地位。在財務處工作能夠對下屬的二級財務機構和各個學院的財務室進行委派和院長負責制，將完成督導評估的途徑和責任歸于分學院的領導，真正起到督查引導的作用。

其次，引進績效費用預算管理方式，費用預算資產使用實際效果考核是對高等院校和教學部門有限資產的管理和使用開展更合理的監管。在績效費用預算中引進“費用預算效率和績效”是一種基于“產出率”或“結果”的估算方式，能夠清楚地對應資產的使用和使用結果，注重資產的配置應以績效為基礎。創建分層次資產管理模型。在后勤管理中心、科研部、培訓中心等部門歸口管理的基礎上，推行院級、費用預算單位、二級部門三級管理。全部資產均由資產使用者作為管理單位并有償占有和使用。各管理單位應明確管理管理權限內的崗位職責。健全內部控制審計方式，財務審計部門的開設一定要嚴謹，要能保證獨立的科學財務審計，充分發揮財務審計職責，健全有關財務制度，保證財務管理方式的合理執行。

再次，重視經濟效益意識的普及化，制定績效考評制度，提升內部控制制度建設，合理控制財務風險。要能提升教學部門和系院增收管理，繼續增加學院的監管和財務審計制度，這種方式不但增加了學院教學部門的財務和行政職能，也使每一個教學部門都有非常大的運行空間來調整和指引資產，有權利控制工資和開支。要明確學院領導、職責部門和教學部門的有關法律和經濟責任，明確院級費用預算單位和教學部門之間權益關系。能反映財權與行政權、權益與責任相協調的原則，合理推動各費用預算單位和教學部門的發展和完善，不斷激發其自覺性，實現利潤、增收，節省成本。尤其是項目資金由學院統一管理，可作為保障學院重要項目建設的關鍵投資。設計好和整體規劃好高等院校財務管理業務步驟，將全部高等院校整體規劃融合為一個有機整體，實現各業務步驟的無縫銜接，實現財務信息在各業務步驟中的順暢傳送。信息傳送所覆蓋的業務部門不僅包括財務部門，也包括財務管理信息傳送鏈中的每一個階段。依靠信息技術，不斷完善學院財務管理輔助系統，主要包含以下六個要素：學生收費標準管理系統、資產管理系統、薪資管理系統，教務管理管理系統、科學研究項目管理系統和基礎設備管理系統。每一個管理系統需要滿足以下條件：學生收費標準管理能實現在線支付功能，學生依照學校特定的賬號和登錄密碼系統，依據收費標準系統的提醒付款，并可通過系統查看相關信息。教學管理系統與薪資管理系統連接，直接將老師教學工作量等實際信息導進薪資管理系統，降低人力傳送的工作量。薪資管理制度：各部門依據規章制度制度直接匯報加班費等實際薪資額度，防止人力申報時效性差，同時能夠通過網上查詢薪資及有關項目，節約制作工資條的財力物力。科學研究項目管理系統和基礎設備項目管理系統主要用于資產使用申請進度查詢和資產申請。資產管理系統：有利于清楚把握學院固定不動資產的使用壽命和損耗狀況，便于管理工作人員對資產開展管理、查看和共享資源。

要想獲得較高水平的督查，就需要在管理模式上進行業務的規范。以圖1為例，A學院有四個不同的校區：主校區、X校區、G校區和Q校區。其中，主校區的督查工作范圍覆蓋計劃財務處、管理資產服務處、科研處、后勤管理中心、實訓中心、實用技術中心、6 個教學系部以及網絡信息中心。X 校區、G校區和Q校區的督查工作范圍除了會計工作室、國有資產管理科和后勤服務科之外，分別包含2 個系、1 個系。例如“計劃財務處”是學院的一級財務部門，而在委派的過程當中，需要實行院黨委領導的負責制，負責財務的院長協助學校的財務工作，對接學校內外的資金流動，將財務的計劃下設到各個分學院的財務處，作為分學院財務工作的協調工作。在一級財務部門的工作過程當中，首先要做到的是進行公款消費的記錄，例如因公出境費、公務接待費、公車運行費、會議費、培訓費、差旅費等都屬于費用的限額報銷項目，這些項目由學校進行統一的管理，交由一級財務部門作為主要內容。重點科研經費、項目經費、重點專業建設項目經費、人事師資培訓項目及學校財務活動等方面，需要各個學院根據本學期的發展內容進行申請和上報，將不同科研方向和需求內容上報到一級財務部門，以便于財務整體分配的傾斜。在一級學院與各分院的財務報銷管理中，如果涉及其他相關部門，例如國有財產管理處、教研處、組織人事處、學生處、后勤保障中心、公寓管理中心等，則需要根據不同的時間進行各項資金收支的報銷、核算、統計、核對。一般來說是以一個學期為總的申報單位，在學期內按照月份進行實施和監督，對于計劃資金進行監督和管理，在每月末進行固定財產的清算，并且進一步對下月的各項收入、支出進行統一的核算和工作內容的標準核對，保證學校的基本建設、大型維修、大型采購等經濟項目，能夠做到由二級學院上報一級學院審批本學期進行實驗和驗收等。

圖1 預算執行的督導評估

三、財務信息交互平臺

財務信息交互平臺的建設，主要是為了保證預算的上報及審批之后的資金管理能夠高效，所以在平臺的建設方面，需要嚴格按照數據格式標準進行建設，滿足不同部門之間的信息需求。在信息交互平臺的建設方面，需要涉及不同部門，要按照不同部門進行網頁交換身份的建設，例如在預算單位編制審核上報預算，財務處審批分配預算額度，對外公示等方面，需要按照不同學校的身份進行上報。

以“學生進行學費的繳費”為例，招生就業處首先發布學生原始信息，規定繳費時間，然后傳送到財務處，財務處審核處理之后，完善學生的學號、銀行卡號、身份證信息等，傳遞給各個學院的二級財務處，這樣學生通過本學院內部的通知，可以完成繳費。而利用不同學院到銀行辦理的銀行卡號，利用這種集中的銀行卡號，可以整理學生的扣款金額。在此過程當中，信息交互平臺也發揮著重要的作用，針對學生的學費、住宿費等進行專項款項的扣除。這樣一來，在一級教務處的工作過程當中，就能夠通過時間和銀行卡號等信息的篩選，確認收入的總金額和收入的人，通過平臺的交互快速查找出各個學院之間完成情況，進行第二步審核監察工作。

盡管高校不以贏利為目標，但不能忽略資金不足與自身發展需要之間的矛盾，需要強大的財政支持才能進行必要的教學和科學研究活動，繼續擴張高等院校經營規模，提升高等院校的社會影響力。怎樣管理和使用比較有限的資產，提高其使用實際效果，對高校的長久平穩發展起著尤為重要的作用。一個健全的預算體系能夠配備資源，考量和控制資產的合理使用，它是高等院校長期平穩發展的主要要素。績效預算不同于傳統預算中的因素，但它引進了“預算、效率和績效”三個因素，不再是一個獨立的元素，而是與績效聯系在一起的，是基于“產出率”或“結果”的預算，使績效預算方式能夠清晰地對應資產的使用和結果，并注重資產的配置應以績效為基礎。與“投入預算”對比，績效預算是一種既重視投入又重視產出的“經濟效益預算”。因此，提升高校的預算管理水準，引進績效預算管理方式，相互配合，績效分配原則是十分必要的。在預算分配上，要堅持“統籌協調，適度原則，量力而為，防止虧損”的原則。各財務部門應仔細審批各教學部門遞交的預算，在預算匯報中深入探討和論述收入支出的可行性，防止使用之前的“基年增長”，全力推廣績效預算方式。全部行為活動都基于績效，高校應對申請項目開展充分的研究，精確預算進行項目活動需要的資產成本額度，明確評定項目執行經濟效益的方式和指標值，全方位評定成本和其他相關內容，并在示范后決定是否創建該項目。

高校應在教學的同時，充分運用自身獨特的社會資源，制定相應的管理制度和程序，激勵下設單位在規定范圍內積極進行創收活動。隸屬單位在進行創收工作前，應事先向學校財務匯報應收項目、收費標準和緣由。新的創收項目務必經上級部門準許，沒經準許，不可執行新的創收項目，服務產生的收益遵循低盈利原則。同時，應詳盡匯報服務工作人員總數、收費標準、相應責任人、管理工作人員等。為了更好地保證創收收益的一致性，防止侵吞和截留創收收益，學校務必立即扣除第三方支付收益。學校還需要創建相應的會計開支制度，進而提升開支的合理化，明確各個財務工作人員的工作程序流程、崗位職責、管理權限和組織紀律，簽署書面形式協議書或書面形式授權。授權委托相應工作人員在管理權限范圍內履行財務管理權限，并依據崗位職責開展認證。

學院還應持續構建和健全多元化的經濟責任制。一方面，在教學部門和其他二級部門推行三級經濟責任制的基礎上，推行財務部門責任人制度，各教學部門和其他二級部門也需要結合本部門的具體情況，立即出臺本部門的經濟責任制，推行一對一責任的等級分類管理機制，逐漸將經濟責任體制合理地圍繞于學校財務工作的全過程；另一方面，要逐步完善黨員干部任職期經濟責任財務審計制度，推動監管逐漸由離任審計向任職期財務審計轉變，使經濟責任財務審計制度化、規范化、把任職期經濟責任考評作為組織人事部門破格提拔、人事任免的關鍵參照依據。

四、財務信息共享平臺

財務信息的共享平臺主要針對的是可以公示的財務支出和財務計劃部門，這種計劃部門一般具有重大立項意義，可能是本學期進行的重大維修內容，也可能是進行專門科研項目的內容，這種財務信息涉及的部門和人員較少，但是涉及的范圍較大，而且在財務信息的報備上出現了較長時間的特點，因此，在共享平臺的建設方面，需要推動網上報賬和電話審批這兩方面的內容。

以“科研課題的管理”為例，在科研課題的管理方面，主要包括科研課題的教職工、職工所在的二級學院科研處、各學院領導計劃財務處二級學院的計劃、財務處等，在這個流程當中，針對網上所能完成的申請使用資金及領導簽字、教研處領導簽字、財務部門支付資金及后續審批等，往往需要較長時間的信息核對，因此，在信息共享平臺的建設方面，需要有針對性地進行專門立項管理，在具體的操作過程中，可以由二級財政部門接到教師的立項申請報告后，在教務管理平臺單獨設立科研項目，將專題的老師和專題的名稱進行立項處理的同時，引入二級學院領導的簽字，這樣能夠保證立項的初始時間。而在立項科研的過程當中，針對切實需要增加報銷比例、更新科研資金動態等，可以通過二級學院進行錄入，這樣能夠節省一級財政教務處的工作內容，也能夠保證信息共享平臺信息傳遞的及時性。財務計劃處的主要任務在于本學期結束時對于教務的整理，要按照月份進行財務內容的公示，保證審批內容的公開透明，在審批的內容過程當中，需要通過教研教師所在的二級學院院長、科研處領導進行審批和簽字，針對不同金額進行主管院長的簽字，這樣一來，在相關程序的完成過程中，可以做到“小金額快速處理，重大金額重點處理”。

五、建設財務人才隊伍

在高校的財務工作升級過程當中，建設專業的財務人才隊伍，是工作可持續發展的重要目標，因為在學校的財務管理中，很容易出現財務管理權過于集中的問題，在學校預算編制只是財務部門的工作前提下，在財務部門的整體工作中，缺乏可行性。

因此，為了滿足高校的個性化發展，缺乏專業人才的細致考量，難以在各個學院之間的收入和支出之間完成平衡，所以建構財務人員的儲備，就需要引進先進人才，對預算單位的項目進行合理的改良，保證在同一單位內多個預算單位可以存有多名優質人才，幫助預算單位的良性發展。另外，在培養財務人才的過程當中，需要積極承擔各個分學院之間的招生和創收問題，因為在高等學校的教學過程當中，學校往往具有多個校區，在培養新的財務人才過程中需要進行有效的宣傳，保證教學部門和學院部門重要的財務支撐，進一步為學院的科技發展提供積極的籌資能力。

六、結語

總的來說，在高校的預算編制等財務工作過程中，財務工作內容和后期的財務分配較大程度取決于財務分配。為了避免高校職能部門和和系部之間協同方面的誤差，在高校財務流程的發展過程中，應當將高效的財務管理作為重要的發展方向，使高校的科研成果與生產力相匹配，確保高校的財務工作能夠得到良性的發展與循環。