從“三社聯動”邁向社會聯動
——蘭州市七里河區社區治理經驗

王 皎 袁桂娟

（1.中共甘肅省委黨校/甘肅行政學院 甘肅蘭州 730000；2.海杉達學院 上海市 201209）

蘭州市七里河區社區治理背景

蘭州市七里河區作為蘭州市近郊四主城區之一，區域面積397平方公里，常住人口65萬，轄1鄉5鎮9街道，其中建成區約35平方公里，絕大部分區域位于南部山區。主城區9個街道辦事處、65個城市社區機構健全完整。市基層治理以區委、區政府牽頭抓總，街道社區、區直部門具體負責落實。公安基層派出所、城管執法中隊、市場秩序所、基層司法所、街道應急所、街道綜合行政執法中隊等機構實現區域全覆蓋。城市基層治理按照黨組織牽頭引領屬地化原則來實施，實行條塊結合、以塊為主的城市基層治理基本框架。

七里河區城市基層治理按照傳統模式和運行機制保障運轉，所涉及的公共安全、民生事務、教育醫療、城市管理、環境衛生、應急保障、維護穩定、綜合治理、項目建設等基本管理事務實現全覆蓋。按照傳統的體制機制，以區委、區政府全面領導，職能部門統籌協調、不同部門之間協同配合、街道社區負責落實。實行屬地管理、目標管理、檢查考核、協同推進，重點行業、重點領域優先實施的模式，鼓勵局部創新，全區經濟社會事業取得了長足發展，城市基層治理基本滿足城市發展需要。

隨著七里河區城市化規模的不斷擴大，社區數量和外來人口數量與日俱增，尤其是秀川、彭家坪、土門墩、西站、敦煌路、龔家灣等片區的大規模開發建設，規模化小區、商業綜合體的入住，導致未來3-5年七里河區的城區人口將增加20萬左右，由此給該區城市基層治理帶來了諸多機遇和挑戰。七里河區位于蘭州市城鄉結合部，城鄉二元結構明顯，大量的廠礦企業、高坪地區、城中村城市化水平較低。基礎設施投入欠賬較多、民族成分復雜，企業出城入園后新產業培育壯大尚未形成，老舊城區改造困難重重。城市基礎配套局部老化，地方財政負擔過重，超大社區管理難度加大。七里河區各級黨組織都能聚焦主責主業，堅持全局觀念、堅持底線思維，黨建引領城市基層治理理念得到初步建立，“智慧社區”治理理念開始啟動，城市基層治理方面大膽實踐、勇于探索，先后探索出不少好的做法和經驗，為城市基層治理提供了很好的方法和遵循。街道社區機構改革的啟動為實現城市基層治理提供了機制體制保障，經濟持續向好發展為基層治理奠定了新的基礎。

蘭州市七里河區社區治理措施

全盤謀劃，優化社區治理體系建構

近年來，七里河區始終堅持把加強城市基層黨建作為“一號課題”，接續出臺了關于加強城市基層黨建、整合基層審批服務執法力量、推進街道賦能擴權等制度辦法，建立了街道權責清單，明確36項行政權力責任，18類119項工作得到規范化梳理；實施“五個一批”干部調配法，充分激發“頭雁”干部活力；建立“請進來”雙周調度、“走出去”班子懇談、“聚起來”跨域聯動工作機制，通過面對面傾聽、心貼心交流，集眾智匯眾力，聚點成線、織線成網的三級聯動格局不斷完善。

七里河區大力推廣城市基層治理網格化新模式，在街道轄區建立一級網格，以社區為單元建立二級網格，以規模化小區或者幾個小區為單元建立三級網格，以黨組織+網格的模式實現基層治理全覆蓋。每個網格設立網格長一名，網格員若干名，網格員由老黨員、街道社區干部、綜治員、退伍轉業軍人、熱衷于公益事業的群眾代表等組成，網格員擔任信息員、調解員、觀察員等職能，構建一網兜底，全域統籌，體系有網、格中有人、事有人管、事有人干的網格化治理新格局。

點面結合，廣泛應用“民情流水線工程”

七里河區為實現城市基層治理現代化，將“民情流水線”工程這一黨建品牌在全區街道社區及時推廣普及。通過掛起民情信箱、開通民情熱線、記好民情日記、解決民生問題這種點、線、面結合的模式解決群眾關心的熱點、難點問題。這種做法實質就是最早的黨建引領城市基層治理的雛形，也是全面建立民情有訴求、政府有響應的工作機制。通過基層創新載體、激發工作活力實現民生服務全覆蓋的目標。七里河區在全區建立“三維數字”平臺，不斷整合資源、拓展創新，通過宣傳、溝通、示范、鼓勵等手段，提升經驗，加強示范作用，促進高效服務群眾，讓人民真正感受到黨的溫暖和關懷。

統籌資源，探索新形勢下社區治理

如何最大限度地發揮資源疊加優勢？近年來,七里河區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實“上海會議”精神,狠抓城市基層黨建，積極探索求突破,方式方法求創新,便民服務重高效，通過建立三級聯動,強化各部門單位和社會力量協同參與，鼓勵基層大膽創新，激發活力等實踐措施。將街道黨工委的輻射面不斷進行橫向延展，在深化“街道大工委”和“社區大黨委”具體內涵的同時不斷外延，做到縱向和橫向同時發展。445家駐區單位全部簽訂共駐共建協議，335名駐區單位黨組織責任人擔任街社兼職委員；建立責任清單，全面推行“黨建項目制”，召開“大工委”“大黨委”會議612次，落地“黨建項目”173個，有效解決了3100多項群眾關心關注的問題、難題；助推“三社聯動”工作走深走實，協調整合37家社會組織和社工隊伍，建成標準化社區服務工作站49個，組建志愿者服務隊167支，為居民群眾提供個性化訂單式服務；充分發揮西站綜合交通樞紐黨建服務中心作用，做實“一月一研判、一季一調度、半年一小結、一年一總結”工作機制，黨員愛心驛站、志愿服務崗、護航“回家路”、聯辦藝術周等活動受到轄區居民認可。

轄區鄉（鎮）街（道）黨組織，特別是9個街道黨工委全面建立關于街社黨建、單位黨建以及行業黨建之間互聯互動、協同配合、共同發力的城市基層黨建工作新格局。其中，開展黨建服務連接多元服務的“一核三級多元”的有關城市基層黨建的新模式；“區域黨建共同體”主要內容是構建以街道黨組織為核心，同時將轄區各類型資源整合起來，建立雙向項目清單、資源清單、需求清單，相互提供服務；全域化黨建“紅色矩陣”構建街道黨工委-社區（行業、兩新組織）黨群服務中心-網格黨支部-樓院黨小組-黨員中心戶全覆蓋的城市基層黨建資源整合、力量整合。這一系列創新舉措為全面開創黨建引領城市基層治理新格局進行了有益的實踐和探索。

蘭州市七里河區社區治理成效

七里河區在推動社會聯動過程中，牢牢把握住參與社區治理的多方主體和開展社區治理的多個環節，取得了突出成效。一是優化了基層治理結構，為社區“共建”吸引更多參與主體。重構街道、社區體制機制，改善政府治理方式，不斷強化“全主體”參與，對多方主體充分賦權、賦能、賦益，促成社區價值共識，強化各方信任基礎，建立起互助合作的共生關系。二是強化了多元聯動網絡，為社區“共治”獲得更多實現渠道。以黨建引領轄區內多主體參與共治，以明確職能部門分工實現更高效推進共治，以消除信息壁壘促進政社聯動更積極激活共治，實現對各項要素的優化配置，形成多元主體優勢互補和協同發展。三是創新了社區治理空間，為社區共享描繪更多具體畫面。通過現實和虛擬兩個聯動空間促進了基層治理開展方案和基層服務提供方式的升級，讓社會治理以更生動、更直接、更具體的形式呈現到社區居民的面前。通過開展社會聯動模式，七里河區在開展社區基層治理方面，打開了新的局面。

第一，形成黨建引領社區治理理念。街道社區黨組織是黨的領導延伸到基層的重要載體，是貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的組織者、實施者和踐行者。七里河區積極探索將城市基層黨的組織體系與基層治理體系有機融合，通過組建“街道大工委”“社區大黨委”進一步整合資源，全面落實社區黨群服務中心和網格黨支部建設，構建小區“紅色微家”“支部黨群工作站”，開展“紅色領航大走訪”活動，形成了以“支部+網格+小區治理”的城市基層治理理念。

第二，落實社區治理區域化統籌。七里河區積極構建區、街道、社區黨組織上下貫通，社區黨建、單位黨建、行業黨建多方聯動，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的基層黨建工作體系。動員轄區企事業單位、社會組織、物業公司積極參與城市基層治理，打通基層黨建和城市基層治理整合發展的瓶頸，實現黨建全面引領，基層治理全面提升。具體而言，就是統籌黨建資源，推進區域化黨建；統籌社會力量，健全群眾參與機制；搭建平臺陣地，推進共治共建共享。

第三，邁出社區治理公共服務均等化新步伐。七里河區在全面建成小康社會過程中，致力于水、電、暖、氣管網系統建設，更好保障民生；在住房保障、科教衛生、文化教育、就業、社會保障方面都投入了很大的精力。通過老舊小區改造、增加醫療床位、增加普惠性幼兒園，合理配置教育資源，增加公共綠地，增加公共停車場，政府公租房建設，困難群眾最低生活保障，大病救助，居民醫保，靈活就業扶持，小微企業政府扶持貸款等等方面都做出了不懈努力，區域之間差距逐漸縮小，城市基層治理公共服務均等化邁出新步伐。

第四，拓展“民情流水線工程”。七里河區不斷深化和拓展“民情流水線”工程，將原來的“以街社為主體、以服務為基礎”的運行管理舊模式升級為區街社三級黨組織“核心帶動”、各領域黨建全面融合的“公轉帶自轉、自轉促公轉”城市基層黨建新格局。從社區層面看，進行載體創新性探索，深入推行社區“大黨委”實踐。推廣社區黨組織領導、社區“兩新”組織支持、社區成員廣泛參與，基層黨建區域化、長效化為目的的“三社兩化”的新型服務管理模式；試點建立“紅色微家”黨建服務站，建立“1+3”小區治理模式，即：社區黨組織統籌引導，社區居委會、業主委員會、物業公司三大機構廣泛參與，構建“自治、管理、服務”的基層小區治理新模式；試點推進“智慧黨建”引領“智慧社區”建設工程，就是以“支部+網格+物業管理”的基本模式，逐步實現黨建引領全統籌、智能技術全應、管理力量全報到、工商共治全程議、區域資源全共享、群眾訴求全響應的民主化、信息化、高效化基層網格微治理。