市政工程全過程造價管理分析

文／楊曌 建銀工程咨詢有限責任公司 湖南益陽 410001

引言：

城市化進程的不斷加快，推動了我國建筑行業的快速發展，帶動城市間的交流與合作，使我國經濟呈現高速發展態勢，全面展現出市政工程項目的積極作用。市政工程建設時，其投資方主要為地方財政部門，因此必須強化投資控制，在保證工程建設質量滿足要求的前提下，最大程度降低建設成本。

1、加強造價全過程管理的重要性

全過程造價管理的主要任務是采用科學有效的造價控制方式，將工程項目建設費用控制在審批額度內，它是建立在工程建設成本核算基礎上，展開的一種造價控制方式。

市政工程建設質量，取決于其全過程造價管理水平的高低。項目決策階段的成本決策，對市政工程造價控制具有十分重要的作用；結合設計需求，編制科學有效的設計方案，并通過比較各方案在設計成本、資金量等方面的具體情況，確定最佳的施工方案，實現工程建設成本的科學化控制；工程施工階段，嚴格按照設計圖紙執行，但常出現設計文件與現場實際工況不一致的現象，導致設計變更，使項目投資與工程預算存在一定偏差；工程竣工后，應對項目總體的成本進行核算，確保項目整體經濟效益。

2、市政工程全過程造價控制管理存在的問題

2.1 工程造價控制管理意識欠缺

市政工程建設與常規建筑工程相比，其投資主體存在顯著不同，市政工程主要由政府部門投資建設，其建設過程中，工程管理部門及施工方對造價管理缺乏足夠認識，造價管控意識較低，施工管理方面完全服從上級部門安排。

市政項目前期成本管控不合理，導致后續施工成本顯著增加。比如，某市政項目建設時，其技術標準要求高，工期緊，前期準備工作不足，設計及概算編制不夠細致，造成施工中存在諸多漏洞，出現大量設計變更問題，導致項目建設成本顯著增加。

2.2 造價管理人員及崗位設置不合理

造價管理人員綜合素質的高低，直接決定市政工程造價管控的科學性、合理性。目前，大多數市政工程造價管理人員，是通過其他機構和部門借調而來，缺乏專業的造價管理知識和實際管理經驗，對市政工程全過程造價管控造成極為不利的影響。

2.3 各建設階段造價控制重點不清晰

市政工程具有施工工期緊，任務重，資源配置集中等特點，若實際施工時，不能對其關鍵工序、關鍵環節實施特殊說明，勢必會嚴重影響資源的合理配置。

工程開工前，應對施工重點工序進行綜合分析，把握好工期節點，準確計算施工費用，并制定詳細的資金需求計劃，嚴格控制工程造價。

2.4 施工階段的工程變更對造價管控制影響較大

市政工程項目建設時，不可避免的會出現工程變更問題，顯著提升工程建設成本，對項目投資效益產生不利影響。導致工程變更的因素較多，主要包括現場環境變化、工況變化等。

產生設計變更的根本原因為：（1）前期現場勘查不到位，造成實際地質情況與設計存在較大偏差，導致設計變更；（2）設計方案缺乏合理性，造成設計變更。設計階段規劃不到位，導致后續施工與設計存在諸多不一致，造成工程建設費用增加，工期延長。

2.5 現場簽證缺乏嚴謹性、合理性

目前，我國的工程監管模式還不夠完善，工程成本核算時，許多造價管理人員僅僅依靠設計圖紙及報賬單編制工程簽證，未深入現場了解實際施工情況，造成施工中存在諸多問題。比如，工程建設中需要使用大型施工機械，但實際使用時缺少有效的憑證，導致后續結算時產生扯皮現象；

此外，大部分造價管理人員未深入施工現場，不能準確了解現場工程進展情況，存在弄虛作假現象等，均會造成工程建設成本增加。

3、市政工程造價全過程管理措施

3.1 加強投資決策階段的管理與控制

市政工程造價管理人員應重視決策階段前期準備工作，編制科學有效的可行性研究報告，切實做好前期各項調研、評價工作，特別是編制科學有效的技術及成本控制方案。

調整和完善項目建設方案，保證投資估算的可靠性。投資估算是市政工程決策環節最關鍵的工作，對項目建設總體造價控制具有重要作用。因此，必須對工程建設投資估算實施綜合分析，保證投資估算的準確性、可靠性，進而從根本上保證實現工程建設經濟效益最大化。

3.2 工程設計階段的管理與控制

針對目前市政工程建設實施綜合探究，設計階段直接決定項目整體建設的順利實施。因此，市政工程項目造價管理與控制時，應強化設計階段造價控制。

（1）強化設計環節經濟論證：工程項目設計環節，設計人員在強化設計成果的同時，應全面結合技術、經濟等相關指標，對設計方案實施調整和完善。通過成本效益法完成方案比選，最終確定出功能齊全、結構安全、經濟適用的設計方案；

（2）建立限額設計獎懲機制：市政工程設計階段，設計師在全面考慮結構安全性及適用性的同時，應兼顧經濟性原則，實現工程設計與經濟技術指標的有效融合；若設計預算高于工程估算，應重新進行設計，并明確設計人員責任。反之，若完善后的方案，滿足結構及功能需求，且降低工程建設成本，則可根據資金節約情況對設計師進行適當的獎勵，激發設計人員限額設計的積極性和創造性；

（3）采取全過程造價控制與設計方案相融合的設計招標方式：采用公開招標形式，確定市政工程設計單位。通過設計招標，對各種設計方案實施綜合比選，實現工程項目建設投資的科學控制，擇優選取造價低、滿足需求的設計方案，營造科學完備的投資控制環境；

（4）積極實施設計階段監理：我國建筑工程領域實施的工程監理制度，主要針對工程項目的施工階段進行監督和管理，未涉及工程設計階段，這就對工程項目建設質量控制帶來較大困難，且不利于項目整體的工程造價控制。工程設計階段，設計師為規避設計風險，最大程度保證結構安全性，通常采取相對保守的設計原則，造成建設成本顯著增加。此外，工程施工時施工單位和設計單位之間缺乏交流與溝通，加之設計單位服務效率低，均會造成建筑材料浪費，施工成本增加的現象。因此，積極實施設計階段監理，對設計圖紙及施工工藝實施優化和完善，提高設計的科學性、合理性，并對設計單位服務質量及效率進行全面監督，最大程度降低工程建設的成本，實現經濟效益最大化。

3.3 招標投標階段的管理與控制

通過招投標，能夠確定工程項目最佳施工方，對工程項目造價控制具有十分重要的作用，強化招投標階段的造價管理與控制，能有效確保工程建設總體成本目標的實現。

（1）招標準備階段，應編制全面、準確的工程概預算，并設置合理的招標控制價；

（2）采取招標控制單價和控制總價相結合的雙重控制模式，防止出現不平衡報價，科學控制工程造價；

（3）招標文件編制內容應準確、詳實，能充分反映業主實際需求。針對工程量清單中存在的缺項、漏項、變更等問題，應明確具體的處理措施，避免竣工結算時產生經濟糾紛；

（4）針對施工中采用的新材料、新設備難以確定單價時，應采用暫估價；

（5）科學實施商務標評審，當前實施的清單計價報價，合理低價中標，具體評標時應全面考慮各方面因素對工程投資帶來的影響。此外，通過評標確定的最低報價單位，應符合招標文件相關標準要求；

（6）強化企業內部監管體制，嚴格控制招投標環節，堅決避免弄虛作假、暗箱操作現象。

3.4 實行全方位合同管理

合同管理對工程項目建設造價控制具有重要意義。工程建設承包合同簽訂時，應綜合各方面情況，明確簽證、變更、索賠等相關事項，避免后期竣工結算產生的經濟糾紛。

工程合同中應明確相關計價標準，保證條款標準化、準確化、全面化，明確發承包雙方的權利和義務；實際工作中，項目負責人及造價管理人員應全面熟悉合同內容及相關事項，嚴格執行合同條款，最大程度避免產生經濟糾紛。

3.5 重視施工階段的現場簽證，控制工程造價變化

市政工程建設時，影響其工程造價的因素較多，主要包括施工環境、地下管網、材料質量、工期狀況等，均會引起工程變更，造成建設成本增加，因此必須科學做好現場簽證，嚴格控制工程造價變化。

3.5.1 制定變更簽證制度，設置合理的變更簽證流程

工程建設合同中應明確變更簽證制度，設置合理的變更簽證流程（見下圖1）。科學控制變更簽證各個環節，防止無根據變更，堅決避免變更簽證中存在的弄虛作假現象，保證變更簽證的科學性、準確性、可靠性。

圖1 變更申請管理流程

工程建設過程中，設計變更、工程簽證、材料定板定價，均會顯著增加工程建設成本，且在實際結算時極易引起爭議，如變更簽證滯后、資料缺失、證據失真等；材料定板定價缺乏合理性、信息缺失等，因此必須對其實施科學化管控。此外，還應強化現場簽證管理，要求現場施工管理人員和造價人員相互協作，及時進行簽證確認和審批；同時還應切實做到:（1）實施四方簽證制度。現場所有變更簽證需由施工單位、建設單位、監理單位、設計單位項目負責人簽字確認；（2）變更內容必須與現場狀況相一致，在滿足質量、安全、工期要求的同時，全面降低建設成本；（3）簽證內容應準確。現場施工管理人員應全面了解招投標文件，明確所有施工內容，防止隨意簽證；

3.5.2 嚴控簽證審批授權

建設單位應明確項目負責人簽證審批權限，并嚴格控制審批流程，針對數額較大的工程簽證應合理延長審批時間，并進行重復審核，通過對工程合同的嚴格落實，實現造價的科學化控制。尤其針對設計變更造成的重大簽證，應在工程建設合同中明確專家論證環節，防止出現不正當簽證。

工程項目出現重大設計變更時，應以價值工程為依據，經綜合比選，合理配置施工機械、材料，確保滿足實際需求的同時，對設計進行調整和優化，最大程度降低建設成本，控制工程造價。

3.5.3 謹慎辦理工期變更簽證

辦理工期變更簽證時，應嚴格按照合同約定執行，堅決避免經驗思維和習慣思維。如某工程采用EPC 總承包模式，其工程總承包合同明確規定“因發包人原因導致工程停工的，發包人應在7 個工作日前書面告知承包人，承包人接到通知后及時調整施工計劃，經監理人審核、發包人確認后，工期順延，由此造成的損失發包人不予承擔”；“因國家政策、環境管控、疫情防控等原因造成停工的，經監理單位審核，發包人確認后，工期順延，由此造成的損失發包人不予承擔”。

該項目施工方提交的工程簽證中要求順延工期，并要求發包方承擔相應損失，后經發包方組織法務、監理方、審計部門多方審核，確認該工程簽證內容位于工程建設非關鍵線路上，且不屬于主體工程主要施工內容，根據EPC 總承包合同相關約定，與施工方展開反復交涉，并根據上述合同約定，最終形成一致意見，工期合同約定的工程范圍及內容中，經與施工單位多次談判，并依據上述條款，形成統一意見，工期、費用均有施工方自行承擔，以此審減掉的工期簽證高達800 萬。

3.6 竣工結算階段的造價控制

竣工結算是工程項目造價控制的最終環節。項目竣工結算前，施工方應備齊相關手續及資料，并詳細、準確編制竣工結算書，將所有資料整理完整后提交造價部門核查。

竣工結算書涵蓋工程建設的所有費用，重點審核合同執行情況，驗收標準、結算方式是否相符；工程量審核時，必須全面結合設計圖紙實施審核。針對施工中出現的設計變更也應進行審查。竣工結算離不開各部門的共同參與、相互協作，如此才能實現竣工結算階段造價控制的科學性、高效性。

3.7 建立投資項目的全過程造價信息管理平臺

根據區域內政府職能部門掌握的信息資源，建立全過程的信息化工程造價管理及服務平臺；

（1）通過該信息平臺，實現對工程項目全過程管控，利用大數據、信息化手段，對項目投資實施科學化、系統化管控，強化過程控制，提升政府各職能部門監管能力，全面提升資金利用率；

（2）通過信息管理平臺，實現造價信息數據處理的基本流程：①應從細微層面向宏觀層面逐步匯總，數據處理應統觀全局、逐級實施；②匯總現結合合同實施統計，結合工程臺賬完成單個合同匯總，然后根據合同類別對合同數據信息實施匯總；③數據匯總是由微觀到宏觀逐級實施的過程，數據分析則是根據工程臺賬實現計量、支付等各環節的相互關聯，數據匯總的具體實施流程如下圖2 所示。

圖2 數據匯總示意圖

（3）通過信息管理平臺，實現項目造價的動態化管控，從項目立項直至竣工結算，采用該管理模式，可有效確保獲取信息的完整性、真實性、有效性。

結語：

綜上所述，影響市政工程項目造價管控的因素多種多樣，因此必須強化工程決策、設計、招投標、施工、竣工結算等環節的造價控制，建立科學完善的投資項目全過程造價信息管理平臺，有效提升工程建設的質量和進度，充分發揮其經濟和社會效益。