調整與創新：高校基層黨組織組織力提升的實踐邏輯

呂健 陳潔

（北華航天工業學院 河北廊坊 065000）

辦好中國特色社會主義大學，關鍵在黨，在于黨的全面領導?！芭囵B德智體美全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人，是高校的根本任務，也是高校黨的建設的根本任務”[1]。學校黨委以及“經學校黨委批準，設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”[2]，是高?！皦糁牎敝羧说摹昂笄诓块L”，是確保高校始終成為“堅持黨的領導的堅強陣地”和“培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地”[3]379的組織保障。持續提升高校基層黨組織組織力，事關黨的執政根基，事關后繼有人之根本大計。為更好地提升高?；鶎狱h組織組織力，就需要從高?；鶎狱h組織的政治定位、政治使命和基層黨組織建設的現實困境來進行思考，以功能調整和制度創新為切入點，強化高?；鶎狱h組織建設。

一、政治定位：“立德樹人”的戰斗堡壘

塞繆爾·P.亨廷頓（Samuel P. Huntington）認為政黨力量大小取決于制度化的群眾支持程度[4]341?！爸Р拷ㄔ谶B上”，我們在強調組織建設的基本方略在于基層黨組織，通過有效發揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，來保障和實現黨的全面領導。中國共產黨區別于其他一切政黨的關鍵在于，“它不是通過簡單地聚集精英力量或權力力量來構建其領導體系，而是通過凝聚大眾力量和社會基層力量來支撐其領導體系和領導能力”[5]242。黨委領導下的校長負責制是實現黨對高校全面領導的“根本制度”，“是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證”[6]。

2021年2月，中共中央頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，進一步明確與完善了高校黨委的主要職責，即“高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”；進一步明確了社會主義大學的“四為”的辦學方向，“堅守為黨育人、為國育才、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”[7]等內容納入條例；進一步明確了高?；鶎狱h組織是“立德樹人”戰斗堡壘的政治定位，是立德樹人，“培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”[8]647的實踐主體，其組織力提升更具有現實意義和實踐價值。

二、提升組織力：高?；鶎狱h組織的政治使命

組織力是組織整體能力的集中體現，它生成于組織內部各要素的有效整合，表現為組織對內部和外部的影響、控制和改變的能力。就“基層黨組織組織力”的研究而言，學界比較具有代表性的觀點有三種：一是“外部動員論”，即認為“基層黨組織組織力”是指“依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質生產活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力”[9]；二是“內部整合論”，即認為“基層黨組織組織力”是“黨的基層組織為實現其基本任務，將組織內部的各種要素進行調配、統合，從而展現出的整體合力”[10]；三是“統一論”，即認為“基層黨組織組織力”是“基層組織動員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會組織等各種領導對象以貫徹落實黨的政治路線的力量”[11]?！叭魏握h的組織力都是內在指向與外在指向的統一?！盵12]學術界主流觀點傾向于第三種觀點，“基層黨組織組織力”是指有效進行政黨內部整合和基層群眾動員的能力，“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展”[13]。

基于此，我們可以把高?；鶎狱h組織組織力理解為高校基層黨組織依據新時代所賦予的歷史使命和目標任務，依托組織結構和組織資源，在貫徹落實黨的教育方針、路線，推進中國特色社會主義高校治理體系和治理能力現代化，團結帶領廣大師生推進高等教育高質量發展進程中所展現的綜合能力。

據中組部發布的相關統計數據顯示：截至2021年6月5日，全國黨員總的數量為9514.8萬名，其中學生黨員數量為學生306.7萬名，占總量的3.22%；2020年1月1日以來全國黨組織接收黨員數量為473.9萬名，其中接收學生黨員數量為187.2萬名，占接收黨員總量的39.50%。[14]如何引領青年黨員堅定理念信念，做“四個自信”先進表率，走好新時代的長征路？我們基層黨組織如何增強對新時代青年學生的吸引力？如何將實現黨員發展工作的高質量？如何創新高校基層黨建模式，保持學生黨員隊伍的先進性？提升基層黨組織組織力刻不容緩，即其自身發展的政治使命。

高?；鶎狱h組織組織力提升表現為“立德樹人”根本任務的達成。一是把握干部的選拔任用、教育培訓、監督考核等關鍵環節，抓好領導班子建設、干部隊伍建設、黨員隊伍和人才隊伍建設，從而使黨的教育方針得以有效貫徹落實，堅持社會主義辦學方向，堅持教育的“四為”原則。二是完善院（系）黨組織、教師黨支部、學生黨支部等內部組織機構的設置，在深度與廣度上，使黨組織融入教學、科研、行政管理之中，從而實現對黨員的教育和管理。三是完善黨員教育管理，使黨的建設融入高校思想政治工作和德育工作，形成“大黨建”“大思政”工作體系，從而實現黨的政治領導和思想引領。四是完善對工會、共青團等群團組織的領導來影響師生員工，使之成為師生員工的“中心和核心”從而實現團結師生、凝聚師生。

三、功能調整與制度創新：高?；鶎狱h組織組織力提升的實踐途徑

基層黨組織組織力狀況是檢驗高?；鶎狱h組織活力的重要標準，是檢驗黨建工作質量的“晴雨表”。新時代，高校黨組織建設的中心任務及其政治功能都發生了深刻變化，世情、國情、黨情的變化也帶來多重挑戰，高?；鶎狱h組織組織力提升面臨諸多問題：從組織外部環境來看，基層黨建與教學、科研、管理等業務工作融入不深，“重業務，輕黨建”或黨務與業務“兩張皮”，“協同不暢”[15]，“黨的活動形式單一，吸引力不強”[16]；從組織制度建設來看，在制度執行過程中仍然存在做選擇、搞變通、打折扣等“形式化”現象；從組織隊伍建設來看，基層黨務干部配備不足，結構不合理；從組織領導來看，基層黨組織政治功能發揮不充分，領導班子建設有短板、有不足[17]，這是黨的十九大以來，高校黨委巡視反饋的主要問題。

（一）以政治建設為統領，持續提升政治領導力。

十八大以來，黨對高校的全面領導持續加強，黨的教育方針、路線在高校持續落地實踐；高?；鶎狱h建、思想政治工作、隊伍建設、經費保障等方面持續加強和改善，“大黨建、大思政”工作格局已經形成。同時，我們也要時刻清醒地認識到“保持和發展馬克思主義政黨的政治屬性不是一件容易的事，不能指望泛泛抓一抓或者集中火力打幾個戰役就能徹底解決問題”[18]91-92，在基層黨建實踐中，“忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出”[19]，高校各級黨組織，決不能有松口氣、歇歇腳的心態，必須以政治建設為統領，強化其政治領導力。

一是要理直氣壯講政治，講好政治。在辦學治校具體工作中要始終堅守正確政治方向、站穩政治立場、嚴守政治紀律，“堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個一百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略”[18]93，始終圍繞“培養社會主義建設者和接班人”這一根本任務。

二是要提高政治敏銳性和思想辨別力。高校始終處于意識形態斗爭的最前沿，“普世價值”“歷史虛無主義”等非馬克思主義、非社會主義的價值觀念、意識形態滲透、擾亂著師生員工的思想，威脅著高校意識形態安全。在這種情況下，高?；鶎狱h組織和黨員干部，就必須提高黨員干部的政治敏銳性和思想辨別力，“在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗”，不喪失政治立場，不迷失政治方向，面對不良輿論傾向，“堅持什么、反對什么”，旗幟鮮明，敢于發聲，敢于斗爭。

三是要深刻領悟踐行“國之大者”。2021年4月，在考察清華大學時，習近平總書記強調：“我國高等教育要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者’，把握大勢，敢于擔當，善于作為，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量?！盵20]對于高校及其從業者來說，心懷“國之大者”，就是要把“為黨育人、為國育才”使命踐行到位；就是要把“立德樹人”根本任務落實到位，培根鑄魂、啟智潤心。

四是要增強服務師生的能力?！盀槿嗣穹铡薄叭嗣裰辽稀笔屈h永恒不變的價值追求，更是組織力提升的根本之源。提升高?；鶎狱h組織組織力，就要把服務師生作為鮮明主題和主要任務，“搭建黨員發揮先鋒模范作用平臺，健全黨員聯系和服務群眾工作體系”[7]，使基層黨組織嵌入日常的教學、科研和管理實踐，內化為推動發展、凝聚師生、服務師生的自覺行動，以提升高?；鶎狱h組織的政治領導力。

（二）以組織優化為重點，持續提升組織創新力。

基層黨組織，尤其是黨支部是“黨聯系廣大群眾的基本紐帶，經常檢查和改進基層組織的工作，是黨的領導機關的重要政治任務”[21]253。以創新組織設置和活動方式為重點，優化高?；鶎狱h組織結構，為組織力的提升奠定組織基礎。

一是依托項目團隊，設置師生黨支部。任務的具體性、目標的明確性、活動的整體性是項目團隊的一般特征，也是高校教學、科研實踐的基本運行模式。依托教學、科研創新團隊，設置師生黨支部，將堅持教學、科研業務問題導向、實現基層黨建工作創新與教學、科研等業務工作目標要求相融合，以基層黨建引領教學、科研創新，以教學、科研等業務目標的實現來落實教書育人、科研育人、管理育人“三育人”，立德樹人，同向同行，共同發力。

二是黨團協同，創新基層黨組織新模式。高校黨團組織是高?！按笏颊薄按簏h建”格局的重要組成部分，二者雖然角色和職能不同，但共同肩負著“為黨育人，為國育才”的重要使命?！肮睬鄨F是黨的助手和后備軍”，“團的所有工作，歸結到一點，就是要當好這個助手和后備軍”[22]。在高校育人實踐活動中，黨團協同，以黨建帶團建，以團建促黨建，努力形成“學生黨支部+團支部+社團組織”“三位一體”的黨團共建新模式。

三是依托校企共建，推進基層黨建工作外延拓展。通過校企共建，圍繞區域、行業經濟社會發展亟待解決的難題，找準服務社會、服務地方、服務行業的切入點，創新基層黨建載體，培育基層黨建特色品牌，有效推進基層黨建與學科發展、人才培養的高度融合，形成“組織聯建、基地共建、協同育人、合作共贏”的黨建工作新格局。

（三）以隊伍建設為核心，持續提升組織戰斗力。

選賢任能，建設好、建設強一支“政治過硬、業務精通、相對穩定、充滿活力”[23]599的基層黨建工作隊伍，是高校基層黨組織組織力提升的根本保證。

一是要抓好基層黨務干部隊伍建設。干部，包括黨務干部“掌握著方方面面的權力，是黨的理論和路線方針政策的具體執行者，如果干部隊伍素質不高、作風不正，那黨的建設是不可能搞好的”[24]97。提高基層黨組織組織力，必須抓好黨務干部隊伍建設。必須把好政治和廉潔關，“決不能讓政治上、廉潔上有問題的人蒙混過關、投機得逞”；必須把好素質和能力關，“及時把那些愿干事、真干事、干成事的干部發現出來、任用起來”；必須把好培訓和激勵關，“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的”，持續的“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”[23]600，建設好、建設強基層黨務干部隊伍。

二是要抓好專職組織員隊伍建設。新時代，專職組織員接續歷史任務，在做好發展黨員和鞏固黨的組織重要任務的同時，在守正創新中扮演“黨建明白人”“黨員帶頭人”“黨委放心人”和“職工貼心人”重要角色，協調育人主體，整合育人資源，實現基層黨建與教學、科研和管理相融合，提升高校基層黨建工作質量。管理好、使用好、發展好專職組織員這支隊伍，我們就要校、院協同，規劃統籌做好頂層設計；就要嚴把“入口關”和“過程關”，著力做好素質培養和能力提升；就要完善考核評價機制，實現職業可持續發展。

三是要抓好支部書記隊伍建設。支部書記作為“領頭雁”，其抓黨建能力強弱直接關系到高?；鶎狱h建工作全局。抓好黨支部書記隊伍建設，我們需要進一步通過政治引領，精準培訓，解決“干什么”的問題；要進一步通過細致到位的業務指導，基層黨建“熱點”“焦點”研討，破解“怎么干”的難題；進一步通過深化新時代高校黨建示范創建和質量創優、院（系）黨組織書記政治能力提升、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍質量攻堅，打造“干得好”的標桿樣板。

四是要抓好黨員隊伍建設?！榜R克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量”[25]527，黨員隊伍建設是黨的建設的基礎性工程。抓好黨員隊伍建設，必須嚴把黨員發展“入口”，“按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針”[2]，嚴格黨員標準，確保黨員發展質量；必須守住黨員管理“岔口”，嚴格日常教育，引導黨員經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，嚴格“三會一課”等黨內組織生活制度，強化黨的意識和黨員意識，嚴格民主評議黨員等監督制度，避免誤入歧路、邪路；必須暢通黨員“出口”，嚴格執行組織紀律，及時處置不合格黨員，以純潔黨員的隊伍。

（四）以制度建設為主軸，持續提升制度執行力。

制度建設往往是具有根本性、全局性和長期性的問題，“我們既注重解決思想問題、擰緊‘總開關’，又注重解決制度問題、上緊制度規矩發條”[8]556。提升高?；鶎狱h組織組織力，必須以《章程》為統領，健全和完善由根本制度、基本制度和重要制度構成的三級組織制度體系。

一是要貫徹落實好黨的根本組織制度。民主集中制的原則和制度在經歷了革命、建設和改革的實踐檢驗，逐漸科學化、制度化，而成為我們黨的根本組織制度和領導制度。高校是黨所領導下的中國特色社會主義高校，提高基層黨組織組織力必須在辦學治校育人工作中貫徹。完善黨政權力運行機制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，把專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序，切實使黨員的民主自由權利得到充分保障，黨員的主人翁地位得到充分彰顯。

二是要貫徹落實好黨的基本組織制度。我們黨在長期管黨、治黨實踐中，“逐步形成了‘三會一課’制度、黨員領導干部民主生活會制度、黨員組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、請示報告制度等”[26]黨的基本組織制度，構成了黨的組織制度體系的“四梁八柱”。在基層黨建實踐中，既要補齊制度缺項和空白，做到黨的組織覆蓋到哪里、制度建設就跟進到哪里，又要與時俱進，修訂和完善黨的基本組織制度。

三是貫徹落實好黨的重要組織制度。重要組織制度，是由黨的根本組織制度和基本組織制度派生出來的管黨、治黨各方面的主體性制度，也就是說建立在根本組織制度、基本組織制度之上的關于“黨的組織體系建設、領導班子和干部隊伍建設、人才隊伍建設、黨員隊伍建設”[15]等方面的主體性制度，是黨的根本組織制度、基本組織制度落實、落細的制度支撐。如高校專職組織員制度，是我們黨在長期管黨、治黨的實踐中創設的一項獨具特色的黨員發展、教育、管理工作的工作制度，是黨員隊伍建設的重要制度。