建立電力市場“云南模式”推進高比例清潔能源交易

■南方電網云南電網公司 劉祥瑞 歐陽婷婷

國企改革三年行動實施以來，南方電網云南電網公司（以下簡稱“云南電網公司”）牢牢把握駐滇央企職責使命，不折不扣貫徹落實國有企業改革發展和黨的建設重要決策部署，立足電力行業實際，以改革謀發展、以發展促改革，依法合規公平參與市場競爭。在新一輪電力體制改革中充分發揮市場的資源配置作用，還原電力的商品屬性，開展高比例清潔能源交易，促進云南清潔能源發展，走出了一條具有云南特色的深化改革之路。

經過多年耕耘，云南電力市場已成為云南電網公司落實推動改革的一張重要“名片”。云南電力市場在多個方面走在全國前列，電力市場放開程度居全國前列，交易電量占全社會用電量比例長期連續全國第一、市場交易主體數量全國領先、清潔能源交易比例全國最高，在全國范圍內頒發了首張綠色用電憑證，形成了一系列可復制、可推廣、可借鑒的成功經驗，建立了電力市場“云南模式”。

全國范圍內清潔能源率先參與電力市場

云南省自然資源豐富，區位優勢明顯，是清潔能源資源的“富礦區”，水電可開發量居全國前列、可再生能源開發前景可觀、發展外送電力潛力巨大，是全國重要的能源生產基地。截至2022年12月，云南省內以清潔電力為主的交易電量實現連續7年兩位數增長，電力市場的建設與完善功不可沒。

隨著供需形勢的變化以及清潔能源占比的逐年攀升，云南清潔能源市場交易機制“設計”面臨幾點挑戰：一是清潔能源具有高波動性。云南省清潔能源裝機比例高，具有隨機性、波動性大的特點，若不能合理“設計”市場機制，將對市場平穩運行造成不利影響。二是清潔能源具有全額保障性收購的要求。在風電、光伏等清潔能源發展初期，保障性收購政策通過保量保價有效保障了項目的合理收益，但隨著新能源發展規模持續快速擴大，需要通過市場化的方式促進新能源消納。三是清潔能源交易具有高風險性。由于清潔能源預測精度相對較低，參與市場交易存在一定風險，需要在市場規則設計中予以考慮，兼顧經濟性和系統安全。針對以上難點，為進一步突出云南電力市場優勢、區域優勢、資源優勢，更好發揮云南清潔能源基地的發展優勢，云南電網公司加大對云南清潔能源參與電力市場機制的“設計”優化。

云南在全國率先全面放開清潔能源進入市場，依托昆明電力交易中心，針對清潔能源隨機性強、波動性大、出力不穩定的特點，創新設計了多項機制助力清潔能源參與市場，從價格機制、電量機制、評價機制、清潔能源消納機制等多方面著手，將正向激勵與反向懲戒相結合，將“激勵相容”原理深入滲透到交易規則中，使市場參與者的個人利益和設計者的既定目標達成一致。

為充分消納清潔能源，云南在全國首創建立火電調節電量機制，根據清潔能源發電的情況靈活增減火電發電量，為清潔能源電廠減少棄水、棄風、棄光積極創造條件，調節電量同步給予調節價格，進行正向激勵。當系統有電力電量缺口需要調用備用火電容量而相應火電廠不能完成時，對火電備用容量補償費用考核扣減，進行負向激勵，通過正向和負向的激勵機制既保障了清潔能源消納，又穩定了火電廠的收益，確保了電力有序供應。

云南省清潔能源“設計”多維度市場激勵機制的先進經驗先后兩次在全國電力體制改革座談會上交流改革經驗。國家發展改革委、國家能源局等有關部委領導多次到云南電力市場調研，給予“各方在改革上講政治、行動上顧大局、協調上明事理、進程上重協同，云南電力體制改革先行先試，起步早、力度大、有亮點、成效好”的高度評價。全國近30 省（區、市）先后到昆明電力交易中心學習調研，多項機制在國家《電力中長期交易基本規則》中得到借鑒引用。

完善電力市場體系 豐富交易品種

針對清潔能源的出力及用戶用電需求的預測誤差，亟須通過多品種協同的市場機制處理偏差。近年來，云南電力市場逐步建立起“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的交易模式，實現多周期的發電優化調度，提高電力資源優化配置效率，同時幫助市場主體進一步降低因預測偏差引起的偏差電量考核風險。

云南電力市場不斷豐富市場交易品種、縮短交易周期，在全國率先引入日前電量交易，為市場主體提供了靈活的電量偏差處理方法。其次，提供豐富的事前、事后偏差處理機制，優化事前合約轉讓、事后偏差電量交易品種設置。再次是建立了免考核機制，市場主體對于不可抗力造成的偏差可以申請免除考核，交易偏差執行情況結果對所有市場主體進行公布。此外，云南電力市場在2020 年交易方案中率先引入結算解耦模式，借鑒金融市場的做法，建立中長期合同“類差價合同”機制，由交易中心擔任類似中央對手方的角色，雙邊交易合同提交給交易中心之后，發用電雙邊的發電和用電完全解耦，中長期合約“照付不議，偏差結算”。發電企業只需要關注自身是否按交易合同完成了相應的發電量，而用電企業只需要關注自身是否按交易合同完成了相應的用電量，有效解決了清潔能源預測難、交易偏差大影響雙邊合同履約的問題。

通過市場豐富的交易品種，昆明電力交易中心有效促進市場主體履約，除了完成中長期合同“高比例簽約”，還實現了“高比例履約”，并建立了較為完善的交易行為信用評價、信息披露、市場運行監測等機制。2021年，云南水電、風電和光伏電廠中長期合同履約率均超過99%，有效應對清潔能源波動性、隨機性，充分發揮了中長期市場“穩定器”“壓艙石”的積極作用。

云南電力市場化改革創造了多個“第一”：云南省在全國第一家全面放開大工業用戶參與市場，在全國第一家全面放開經營性用戶參與市場，高效的市場機制吸引各方主動關注和參與云南電力市場，共享改革紅利。市場交易用戶由2014 年的214 戶增長至目前的近25 萬戶，增長1075 倍，數量在全國領先；交易電量占全社會用電量的比例長期保持全國第一水平，2021年達到70%；通過水火置換、火電調節價格補貼、備用補償等市場機制，促進富余水電得到消納、火電生存困難得到緩解，全省電力工業主要矛盾明顯緩解，行業整體效率得到持續提升。

市場化改革營造內順外和良好環境

資料圖

“十三五”期間，云南電網公司充分利用云南水電富余的“窗口期”，發揮南方電網公司的大平臺優勢，通過“計劃+市場”模式在全國率先通過市場化交易機制消納富余電量，使困擾云南的棄水問題得到解決。2016 年以來，云南省綠色能源發電量15753 億千瓦時，占比超過90%，綠色能源優勢處于國際一流水平。2021 年上半年，云南風電利用小時數達1664 小時，遠超全國1212 小時，位居全國第一。

云南電力市場充分發揮“連接粵港澳、輻射東南亞”的區位優勢，促進清潔能源大范圍消納，推動實現更大范圍的資源優化配置。在全國首創建立跨境交易平臺，累計跨境交易電量超過200 億千瓦時。2015 年，云南電網公司與廣州電力交易中心協同配合，嚴格落實“西電東送”戰略，構建“兩級市場、協同運作”市場體系，形成“協議+市場”的西電東送交易機制。6 年來，云南西電東送迎來“黃金期”，送電規模從2014 年的887 億千瓦時增加至2021 年的1473 億千瓦時，增長66.07%，年均增速9.44%，2014—2021 年，云南電網公司累計完成云南西電東送電量9938 億千瓦時，其中通過市場機制實現協議外增送電量近1200 億千瓦時，為發電企業增收超過175 億元，充分鞏固了南方電網大平臺在西電東送國家戰略中的重要地位，促進東西雙方共贏發展。

如今，云南省內市場化交易從2015 年的320億千瓦時增長到2021年的1491億千瓦時，每年保持兩位數增速。2022年1—11月市場化交易電量1561億千瓦時，占全社會用電量比例超過70%，市場化程度居全國前列，2015—2022 年11 月累計交易電量7840 億千瓦時。云南電力市場通過完善的市場交易規則設計，吸引了全國多個行業、多家企業到云南投資興業，拉動“十三五”省內全社會用電累計增長40.8%，推動云南綠色能源優勢轉化為經濟優勢；助力云南省打造“綠色能源牌”，激勵新能源企業電源投資，能源產業躍升為云南省第一大支柱產業。

在國家“雙碳”戰略提出后，云南電力市場探索出基于區塊鏈技術，以電力交易合同為基礎，綜合電費結算單等依據的綠色用電溯源機制，在全國形成了有效可借鑒的領先經驗，為企業開展碳足跡核查提供重要參考依據。2021 年4 月14 日，昆明電力交易中心開具了全國首張基于區塊鏈溯源的“綠色用電溯源證明”，截至目前已經累計為省內用電企業開出綠色用電溯源證明433 張，累計溯源電量1604 億千瓦時，其中清潔能源電量1413 億千瓦時，綠色電量折合減排二氧化碳超6800 萬噸，為云鋁、隆基、伊利等數百家在滇投資建廠企業開具綠色用電憑證，為企業成功通過國際碳足跡認證、打造“零碳工廠”、增強市場競爭力提供有力支撐，對引導電力用戶主動購買和消費清潔能源發揮積極作用。

自云南電力市場化改革以來，云南清潔能源發電量占比和清潔能源市場化交易電量占比均居全國領先地位，清潔能源消納成效顯著。2021 年云南電力市場清潔能源交易電量占比89.2%，繼續領跑全國。截至2022 年11 月底，云南清潔能源裝機占比接近90%，新型電力系統初現雛形。云南送入的清潔水電占廣東全社會用電量比例逐步提高，2021年達18.7%，極大地減少東部省區煤炭消耗和碳排放，形成了“市場有效率、用戶降成本、電廠多發電、人民得實惠、東西共發展、產業更興旺”的共贏局面，為促進國家清潔能源戰略落地和云南省綠色經濟社會發展作出積極貢獻。■