推進修復與保護 奏響新時代”黃河大合唱“

王亞晶 楊文瀅

1引言

“黃河寧，天下平”。黃河是孕育華夏文明、滋養中華民族的母親河。幾千年來，黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面一直具有突出地位。萬里乘風潮涌闊，千秋大河又一載。現如今，黃河以占全國2%的河川徑流量養育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，創造了約14%的國內生產總值，是我國重要的經濟腹地和能源基地，也是我國北方最重要的生態屏障。

“九曲黃河萬里沙”。奔騰不息的黃河也是一條桀驁難馴的憂患之河。黃河“善淤、善決、善徙”，歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時期“瓠子堵口”到清康熙帝時期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河作斗爭。但受生產力水平和社會制度制約，加之“以水代兵”等人為破壞，黃河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃人民對安寧幸福生活的夙愿一直難以實現。如今，生產力水平的提高和高速的經濟發展又讓黃河流域面臨著缺水加劇、水污染嚴重、水生態破壞等一系列問題。

“善為國者必善治水”。新中國成立70多年來，中國共產黨領導人民創造了當代治水奇跡。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記懷著對母親河的赤子之情，多次赴黃河沿線考察調研，為沿黃各地高質量發展指明方向。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，強調“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。經過兩年的戰略部署，2021年10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域發展戰略都已落子的情況下，補齊了區域協同發展的戰略拼圖（以下簡稱黃河戰略）。

“千里文明看山西，萬里黃河看壺口”。山西是中華民族文化的重要發祥地之一，也為創造光耀千秋的黃河文化留下閃光的足跡。進入新時代以來，在黃河保護治理的宏偉藍圖上，山西作為黃河流域的重要組成部分，牢記習近平總書記的殷殷囑托，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中扛起使命擔當。將黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略，作為加快山西高質量轉型發展的重大機遇，奮力在推進黃河流域生態保護和高質量發展的偉大實踐中展現山西擔當、樹立山西標桿、蹚出轉型新路。

2 千載一遇：黃河戰略中的山西地位

黃河西來決昆侖，咆哮萬里觸龍門。黃河西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區，全長5464公里，是僅次于長江的中國第二長河。黃河流域不僅覆蓋范圍廣闊，而且生態環境多樣。黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國地勢三大臺階，流域內有多個能源基地、糧食基地和生態功能區，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。

近年來，南北差距取代東西差距的議論不絕于耳，作為橫跨北方多個省市的黃河流域國家戰略，勢必要在均衡發展中發揮更大作用。因此，黃河流域戰略不僅關乎生態安全，也關乎“縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要”，意義重大。如今，《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的印發更是為沿黃河流域各城市的經濟發展指明了方向。而山西，依托千載一遇的黃河戰略，又將迎來怎樣的發展契機？

據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》規劃，將構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，促進地區間要素合理流動和高效集聚。“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游和新型城市群，以先進制造業為主導，以創新為主要動能的現代化經濟廊道，是黃河流域參與全國及國際經濟分工的主體。“兩區”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產區和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區，加快農業、能源現代化發展。“五極”，是指山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，是區域經濟發展增長極和黃河流域人口、生產力布局的主要載體。

無論是一軸、兩區還是五極，山西都在其中發揮著重要的區位作用。

先看“一軸”：國家“十四五”規劃，布局了“兩橫三縱”的城鎮化戰略格局，這里的“兩橫”，一個是長江經濟帶，另一個就是黃河流域。而山西省地處黃河中游，黃河由老牛灣入晉，流經忻州、呂梁、臨汾、運城4市19縣，黃河在山西段總長約965公里，接近黃河全長的1/5，流域面積9.71萬平方公里，占山西省總面積的62.2%;

再看兩區：山西境內的河東煤田與黃河緊緊相依，資源量為2335.2億噸，產量為2600萬噸，是山西煉焦煤保有儲量最為充足的煤田。山西不僅是能源大省，還是凈供電量最高的5個省份之一。不久前的“限電”事件，讓許多人看到了山西的重要性。風光水電一體化，山西在能源現代化方面發揮著難以替代的作用。除了能源，山西也是重要的農業基地。汾河在山西境內沖刷出一片片細長的平原和盆地，這些平原和盆地位于山西省中部和西南部，涵蓋太原、晉中、臨汾和運城等地，這些地方土壤肥沃、灌溉發達、地勢平緩，機械化水平高，是著名的農業高產區，由此可見，在農業現代化方面，山西也不容小覷;

再看五極：黃河的第二大支流汾河流經了山西省會太原，黃河“幾”字彎都市圈中便包括了太原。2020年5月，習近平總書記視察山西時曾來到太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司觀看了超薄精密不銹帶鋼的生產過程，充分肯定了太原在創新驅動、轉型發展方面的積極作用。與黃河上游的中心城市西安和黃河下游的中心城市鄭州、濟南相比，太原在城市轉型上還擁有巨大的可發展空間。在《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》中，太原被提及了3次，被列為重點城市，由此可見國家對太原寄予的厚望。

在《綱要》中，還有一點關于山西的規劃值得關注，即構建河洛——三晉文化區。山西是黃河文明的主要源起地，是三晉文化的代表。五臺山的佛俗、黃河水的浪花、關公祠的忠義構成了三晉文明圖的靈魂;洪洞大槐樹、云岡石窟、平遙古城、恒山則成為濃淡相宜的背景陪襯。最令人驚嘆的是矗立在秦晉大峽谷的母親峰。她默默守望著滔滔而過的黃河一路東去，有如母親呵護著自己的兒女，閱盡千年風雨，歷經人間滄桑。山西，以厚重的人文景觀和獨特的自然景觀豐富著黃河流域的文化內涵。

無論是從資源、城市定位還是文化內涵方面來講，山西的地位都不容忽視。如何利用區位優勢響應黃河戰略，這是山西的當務之急。為此，山西省委書記林武多次深入山西沿黃各縣市進行實地調查研究，他在2021年11月30日召開的全省深入推動黃河流域生態保護和高質量發展工作部署會上強調，習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，從新的戰略高度，闡明了事關黃河流域生態保護和高質量發展的一系列重大問題，為山西做好工作提供了根本遵循。我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，準確把握保護和發展的關系、發展和安全的關系、全局和局部的關系、當前和長遠的關系，在大保護的前提下統籌抓好經濟發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷取得新成效，為黃河永遠造福中華民族作出山西貢獻、體現山西擔當。

3 千秋大計：黃河之治中的山西力量

黃河要發展，更要保護。自古以來，黃河就是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。從幾千年前的大禹治水到如今星羅棋布的水電站和水利工程，黃河保護治理事業濃縮了中華民族的苦難史和治國史。總體來看，在新中國成立以前，黃河治理主要局限于黃河下游，主要任務是防御洪災。新中國成立后，毛主席先后來到濟南、蘭考、開封、鄭州等地對黃河進行實地考察，發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和人民群眾生活發生了很大變化。但與此同時，黃河流域仍存在一些突出困難和問題：

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺;黃河流域最大的問題是生態脆弱;黃河流域最大的威脅是洪水;黃河流域最大的短板是高質量發展不充分;黃河流域最大的弱項是民生發展不足。

習近平總書記曾說過：“長江病了，黃河病更重。我們不能滿足于已經取得的成績，要堅持問題導向，再接再厲，堅定不移做好各項工作。”黃河流域面積近80萬平方公里，推進黃河流域生態保護和高質量發展事關全局、影響千秋。習近平總書記曾在2019年的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，治理黃河，重在保護，要在治理。這次會議的召開，既為黃河治理保護工作打開了新局面，又標志著推動黃河流域高質量發展進入了新階段。圍繞推進黃河流域生態保護和高質量發展，沿黃各省區積極響應行動，其中，山西的表現可圈可點。

山西省內黃河流域年均水資源量占全流域的10.5%，水土流失面積3.78萬平方公里，占全省水土流失面積的62%，占全流域水土流失總面積的14.4%，是典型的生態脆弱區。同時作為煤炭大省，山西每挖一噸煤需耗費2.48噸水，還是典型的缺水區。作為黃河流域發展和保護矛盾最為突出的地區之一，山西以守護黃河安瀾的責任感、時不我待的緊迫感，擔負起保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態的重大責任，為促進黃河流域生態保護和高質量發展作出應有的努力和貢獻。

推進流域生態修復與保護。山西深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央的決策部署，以省政府令形式公布了《山西省人民政府關于加快實施七河流域生態保護與修復的決定》;創新水利投融資機制，探索形成“省級規劃、市縣主體，政府主導、市場運作”的模式，深入推進“兩山七河一流域生態保護與修復”;科學把握重點突破和整體推進的關系，啟動實施“五湖”生態保護與修復，以汾河干流13.5公里先行示范段工程為引領，扎實推進汾河百公里中游示范區建設，以汾河帶動其他六河、五湖和大泉、濕地保護治理;堅持守住國土空間“三條紅線”，即生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，恢復河流生態環境。截至目前，以汾河谷地為中心的地下水水位多年持續回升，汾河水質也呈向好趨勢，2020年全部國考斷面均退出劣Ⅴ類，逐漸恢復黃河第二大支流的功能，穩定實現“一泓清水入黃河”。

堅持水保生態系統治理。山西聚焦黃河流域生態環境最突出的問題，集中連片推進水土保持生態建設，持續實施了塬面保護、京津風沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設等一系列工程，大力推進太行山和呂梁山兩山增綠，每年造林400萬畝以上。累計治理水土流失面積7.38萬平方公里，累計治理度68%，全省水土流失強度大為減輕，黃河入河泥沙量大幅度減少。

加快礦區綜合整治。山西在全流域開展礦山生態修復和地質災害防治，深化采煤沉陷區綜合治理，加快推進沿黃四市采煤沉陷區礦山地質環境治理、生態恢復、產業發展等工作，力爭將山西“兩山”生態保護修復重大工程、山水林田湖草生態修復工程和地質環境恢復治理項目提升為國家工程，納入全國重大生態修復工程規劃。

推進水資源節約集約利用。近年來，山西省緊緊圍繞全面推動新階段水利高質量發展，以統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”為總牽引，以水資源優化配置為基礎，以生態保護與修復為重點，以重大水利項目建設為支撐，以民生水利為根本，推進建設一批水網連通供水工程和智慧化工程，重點實施萬家寨引黃擴機二期工程、中部引黃—汾河上游連通工程、太原都市圈供水工程、瀟河產業園區及農谷供水工程、小浪底引黃工程配套工程、大水網配套工程，不斷優化完善山西水網架構，形成互連互通、互調互濟的水資源配置格局，與河南、山東等其他沿黃地區協調配合，為京津冀用水提供保障。

保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。多年來，山西省以“綠水青山就是金山銀山”重要理論為遵循，全流域布局，按山系治理，高位部署推動，主動謀劃作為，深度參與黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，明確了生態保護、水資源節約集約利用等重點任務，統籌推進各項工作落地落實，推動山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護，奏響新時代“黃河大合唱”。

4 千里之行：黃河征程中的山西方案

“讓黃河成為造福人民的幸福河！”習近平總書記的偉大號召跫音回蕩，大河里的每一掬浪花都激蕩著催人奮進的感召。為響應國家重大戰略，在不久前閉幕的山西省第十二次黨代會上，山西省對黃河流域生態保護和高質量發展作出了再部署。

要緊緊抓住流經縣這個突破口。在嚴守生態保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發利用上限的基礎上，宜林則林、宜農則農、宜工則工、宜游則游，積極探索差異化、特色化的發展模式。

要緊緊抓住流域區這個主戰場。統籌流域不同空間單元的承載力和適宜性，推動城鎮空間、農業空間、生態空間協調發展。特別要圍繞沿黃河生態文化帶和沿汾河生態經濟帶，圍繞呂梁山生態屏障和太岳山—中條山生態屏障，圍繞黃河支流特別是汾河這條黃河第二大支流，全力攻堅生態環境修復治理，全力構建綠色產業體系，加快構建以“兩帶兩屏”為主體的空間格局。

要緊緊抓住全省域這個共同體。整體謀劃、統籌推進各項任務，擔當好在轉型發展上率先蹚出一條新路來的歷史使命，履行好保障國家能源安全、護衛華北“水塔”、筑牢京津冀綠色生態屏障的政治責任。

要把“四水四定落實好。高度重視水安全風險，強化水資源剛性約束，嚴格規范水資源開發利用，完善山西水網架構，提高水利工程建設效率，嚴控地下水開采，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

要把綠水青山修復好。扎實推進山水林田湖草沙系統治理，強化農業面源污染治理、工業污染精準治理、城鄉生活污染系統治理和尾礦庫污染源頭治理，持續抓好生態環境突出問題整治。

要把自然災害防控好。立足防大汛、抗大災，加快構建以流域河流為單元、河流堤防為基礎、重要水庫為骨干、分洪蓄滯洪區為依托的防災減災工程體系，常態化推進水庫淤地壩除險加固，加強預警監測，健全救災體系，有效提升抵御自然災害的能力。

要把綠色產業構建好。堅定走綠色低碳發展道路，以增強生存力發展力為方向改造提升傳統優勢產業，以加快集群化規模化為方向發展壯大戰略性新興產業，嚴格落實能耗雙控政策，不斷優化能源結構、工業結構和產業結構。

要把黃河文化弘揚好。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，加大文物保護力度，創新文化傳承利用，深化文旅融合發展，努力建設世界級黃河文化旅游目的地，讓黃河文化在山西煥發璀璨光芒。

要把民生福祉保障好。加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，深入推進新型城鎮化，全面推進鄉村振興，推動沿黃河群眾與全省人民一道實現共同富裕。

實現黃河戰略的征程萬里遠闊，但千里之行，始于足下。山西結合自身在黃河流域的獨特定位，發出“打造黃河流域生態保護和高質量發展重要實驗區”的號令，這標志著山西省黃河流域生態保護和高質量發展進入到了一個嶄新的階段。