山西國企改革：“改”出新氣象“闖”開新局面

國資國企改革發(fā)展，事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改發(fā)展的全局。《山西省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》明確了山西省2020年至2022年深化國資國企改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，這是山西省為進(jìn)一步推動(dòng)國企改革走深走實(shí)、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

2021年是山西國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，全省國資系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，大力推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，取得突破性進(jìn)展。2021年12月10日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹山西省國企改革三年行動(dòng)推進(jìn)情況及取得的階段性成果，同時(shí)也對(duì)2022年國企改革重點(diǎn)進(jìn)行部署。

A 山西國企改革“改”出新氣象

“截至2021年11月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額3.54萬億元，同比增長3.8%。1—11月實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.35萬億元，同比增長11.4%;實(shí)現(xiàn)利潤總額460億元，同比增長1.7倍;上交稅費(fèi)1084億元，同比增長39.3%。國企改革紅利逐步釋放，高質(zhì)量發(fā)展成效日趨明顯。”新聞發(fā)布會(huì)上公布的一組數(shù)據(jù)十分亮眼。國企改革三年行動(dòng)開始以來，山西國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，國企發(fā)展質(zhì)效全面提升。“今年以來，省屬企業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢。”山西省國資委黨委副書記、副主任馬進(jìn)在介紹國企改革三年行動(dòng)成果時(shí)表示。

亮眼的成績離不開山西省在深化國企改革方面的不斷發(fā)力。國企改革三年行動(dòng)開展以來，在山西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省第十二次黨代會(huì)精神和省委全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，在省屬企業(yè)專業(yè)化重組的基礎(chǔ)上苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升治理水平。

在國企改革三年行動(dòng)中，山西省推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，各省屬企業(yè)集團(tuán)公司全部實(shí)現(xiàn)了黨委書記、董事長“一肩挑”，全部制定了黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。公司制改革全面完成，為打造獨(dú)立市場主體、推動(dòng)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深入融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，山西省在國有企業(yè)改革進(jìn)程中，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，黨的政治建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。山西省屬企業(yè)全部建立了“第一議題”制度、跟進(jìn)督辦制度、踐行不忘初心牢記使命長效機(jī)制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同謀劃、同部署、同考核。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)加大腐敗案件查處力度，一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制建設(shè)，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

隨著國企改革的不斷推進(jìn)，以管資本為主的國資監(jiān)管體制加速形成，監(jiān)管服務(wù)效率穩(wěn)步提升。全面開展立改廢釋工作，兩年累計(jì)廢止46項(xiàng)規(guī)范性文件，國資監(jiān)管制度體系更加科學(xué)系統(tǒng)、精簡高效。全面實(shí)行清單化管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化權(quán)力和責(zé)任清單，職責(zé)邊界更加明確。全面推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦企業(yè)脫鉤改革任務(wù)基本完成，省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)99.57%，國資監(jiān)管大格局加快構(gòu)建。

在制度建設(shè)不斷優(yōu)化的同時(shí)，山西省國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也在加快推進(jìn)，國有資本配置效能進(jìn)一步提升。省屬企業(yè)編制了“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展目標(biāo)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新格局構(gòu)建。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)高校共建共管共享創(chuàng)新平臺(tái)，已建立先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院24個(gè)，優(yōu)化升級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)全覆蓋。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)布局，圍繞“六新”和14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)開工建設(shè)一批新項(xiàng)目。

穩(wěn)步推進(jìn)的混合所有制改革也讓國有資本功能有效放大。山西省在國有企業(yè)改革中持續(xù)優(yōu)化混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，分類確定國有資本控股下限，實(shí)現(xiàn)國有資本與社會(huì)資本的有效融合。二級(jí)及以下子企業(yè)按照“三因三宜三不”原則，通過出資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和開展上市等方式引進(jìn)非國有資本，積極開展混合所有制改革。截至目前，累計(jì)20家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，包括A股18家，港股2家，涉及煤炭、電力、化工、天然氣、制藥等多個(gè)領(lǐng)域。2021年前三季度，18家A股上市公司營業(yè)收入總額2024.1億元，同比增長29.9%，占省屬企業(yè)營業(yè)收入的18.5%。此外，聚焦決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督作用，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)修正，有效防止了國有資產(chǎn)流失。

山西省市場化經(jīng)營機(jī)制也更加健全，國企內(nèi)生活力競相迸發(fā)。積極開展“六定”改革，推動(dòng)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效、減人增效、提質(zhì)增效。積極落實(shí)任期制契約化管理。17戶一級(jí)企業(yè)建立了對(duì)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，88.7%的省屬企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)已經(jīng)按制度規(guī)定簽訂了有關(guān)合同和契約，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。積極推行市場化用工，實(shí)施市場化薪酬分配，探索中長期激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與激勵(lì)水平“雙對(duì)標(biāo)”，激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。

B 三個(gè)“三”書寫國企改革“山西經(jīng)驗(yàn)”

國企改革三年行動(dòng)開展以來，山西省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的一系列決策部署，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)真正落實(shí)落地、開花結(jié)果。

在談到“國企改革三年行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，省國資委作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是如何推動(dòng)的？又有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法”時(shí)，山西省國資委副主任侯國偉用三個(gè)“三”介紹了國企改革的“山西經(jīng)驗(yàn)”。

聚力“三個(gè)推動(dòng)”。山西省委、省政府“高位推動(dòng)”，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對(duì)編制方案親自審核把關(guān)，相繼出臺(tái)了山西省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案和分工方案，真正做到了“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”;省國資委“牽頭推動(dòng)”，第一時(shí)間對(duì)三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行梳理對(duì)照，按年度明確時(shí)間表、路線圖，制定“一臺(tái)賬兩清單”，建立三項(xiàng)工作機(jī)制，開展兩次督查檢查，召開兩次負(fù)責(zé)人專題會(huì)，全力以赴狠抓落實(shí);相關(guān)部門“合力推動(dòng)”，會(huì)同多個(gè)部門就國企改革工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，第一時(shí)間分享改革最新要求，共商改革推進(jìn)措施，在此基礎(chǔ)上，還建立了“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)、剝離企業(yè)辦社會(huì)“剝離辦”等協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位形成合力，助推國企改革突破攻堅(jiān)。

狠抓“三項(xiàng)機(jī)制”。一是形成了橫向到邊、縱向到底的高效工作機(jī)制。山西省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“周匯報(bào)、月例會(huì)、季通報(bào)、年總結(jié)”工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、研究共性難題，“一竿子扎到底”穿透式推進(jìn)。二是形成了可衡量可考核的“13710”在線督辦機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按月分析、通報(bào)重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況，對(duì)進(jìn)度慢、效果差的地市和企業(yè)通過“13710”在線協(xié)辦平臺(tái)、印發(fā)督辦函、工作約談等方式督辦整改，形成工作閉環(huán)。三是形成了動(dòng)真碰硬的督查考核機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行考核評(píng)估，逐項(xiàng)明確評(píng)估內(nèi)容、考核規(guī)則、預(yù)期目標(biāo)等，建立了一整套可以衡量、檢驗(yàn)改革進(jìn)度和實(shí)效的“標(biāo)尺”，讓考核真正發(fā)揮了實(shí)效。

呈現(xiàn)“三大亮點(diǎn)”。一是公司制改革取得顯著成效。山西省是全國公司制改革任務(wù)最重的省份，占到全國任務(wù)總量的1/5。山西省國資委明確了專人督辦組，制定了改革文書模板，編制了政策條例書冊，建立了“四項(xiàng)制度”，開辟了“綠色通道”，極大促進(jìn)了山西省公司制改革工作。二是全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)走在全國首列。從“寬度、厚度和深度”三個(gè)維度推動(dòng)落實(shí)，建立試點(diǎn)企業(yè)，以“一個(gè)點(diǎn)、一條線、一個(gè)體”為基調(diào)，逐步延伸實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至目前，100%的重要子企業(yè)全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，遠(yuǎn)超全國平均水平。三是任期制和契約化管理取得新突破。科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，“一企一策”精準(zhǔn)考核，使經(jīng)營業(yè)績考核由“結(jié)果考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)時(shí)檢測”加“結(jié)果考核”。

C 2022年是收官之年，山西國企改革要怎樣做？

百尺竿頭，更進(jìn)一步。國企改革三年行動(dòng)明確了2020年到2022年三年需要完成的重點(diǎn)改革任務(wù)，兩年時(shí)間，山西省各項(xiàng)改革任務(wù)成果豐碩。站在2022年的潮頭，收官之戰(zhàn)已經(jīng)打響，接下來的相關(guān)工作重點(diǎn)更是受到各方矚目。

侯國偉表示下一步要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決落實(shí)好山西省第十二次黨代會(huì)精神，聚焦“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，從多個(gè)方面發(fā)力。

進(jìn)一步完善企業(yè)治理，打造世界一流企業(yè)。準(zhǔn)確把握全方位高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，下大氣力苦練內(nèi)功、提質(zhì)增效。健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷深化董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)好董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，加強(qiáng)完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。推動(dòng)內(nèi)涵集約發(fā)展，著力提升投入產(chǎn)出水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面邁過行業(yè)平均水平的“生存線”，力爭達(dá)到先進(jìn)水平“發(fā)展線”;做好管理精細(xì)化，壓縮一般性管理費(fèi)用和資本性支出，大力壓降“兩金”，采取多種形式整治“跑冒滴漏”;要做好管理數(shù)智化，探索推動(dòng)省屬企業(yè)資金、資產(chǎn)、采購等重大事項(xiàng)上系統(tǒng)、上平臺(tái)，發(fā)揮好系統(tǒng)集聚集約集成作用。

加大科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。立足企業(yè)實(shí)際，加快提升自主創(chuàng)新能力，自覺踐行實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加大企業(yè)研發(fā)投入，積極承擔(dān)國家和山西省重大科技項(xiàng)目，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。推動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新，加快推動(dòng)5G、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，加快“5G+智慧礦山”等能源、制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，全面提升存量產(chǎn)品的科技含量，有效延展產(chǎn)品的生命周期。完善創(chuàng)新制度，落實(shí)“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策的供給，探索打造國資國企全周期科技金融服務(wù)體系，在科技創(chuàng)新引導(dǎo)方面，更多和民營企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮好國有企業(yè)支撐作用。

強(qiáng)化國資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大領(lǐng)域，開展管資本穿透式監(jiān)管，有力推動(dòng)企業(yè)管理提升。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，結(jié)合主責(zé)主業(yè)，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的監(jiān)督，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域、問題多發(fā)企業(yè)和重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，及時(shí)開展檢查監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)提升經(jīng)營管理水平;加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況、機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查“制度有沒有、管不管用”的問題，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度剛性約束;加強(qiáng)成果運(yùn)用，充分發(fā)揮“追責(zé)一個(gè)，警示一片”的警示作用。

改革永無止境，征程未有窮期。馬進(jìn)在講話中表示：“下一步，山西省國資系統(tǒng)將按照省第十二次黨代會(huì)要求，解放思想、實(shí)事求是，真抓實(shí)干、久久為功，全力實(shí)施好國企改革三年行動(dòng)，為全方位推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家山西篇章作出更大貢獻(xiàn)。”

（資料來自山西省政府新聞辦公室）