改革開放以來中國共產黨從嚴治黨發展歷程及其基本經驗

林綱毅

（中共肇慶市委黨校 廣東肇慶 526000）

習近平總書記多次強調我黨一直在摸索和嘗試破解歷史周期率問題，在黨不斷堅持和努力下終尋得破題之法，能夠擺脫這種“命運”。基于歷史唯物主義理論來分析社會發展歷史周期率是一種客觀存在。怎樣擺脫這一宿命論，是黨前進路上最大的阻礙和絆腳石。回望黨的發展歷史，民主革命階段，黨就定下從嚴治黨的戰略目標并落地實行。隨著改革開放的推行，黨也從未松懈，一直以從嚴治黨為綱領和指南，積極尋求破局之策，經過持續性的探索和堅持，解決這一歷史難題的有效路徑已經初具成效。從嚴治黨歷經百余年時間，并非一帆風順，一路可謂是櫛風沐雨，但取得成果斐然。

一、改革開放之初黨中央關于從嚴治黨的積極探索

改革開放政策落地執行初期，新舊體制之間更迭，部分黨員干部思想不堅定，被個人主義、享樂主義、權力本位等思想影響，開始借助手中的權力為個人服務，如斂財，行偏踏錯，使黨的權威受到質疑，不利于黨風的建設。而黨風直接影響到黨的興衰。在此種情況下，黨以從嚴治黨為指引，積極尋求發展出路。

此時的黨中央領導班底是以鄧小平同志為核心，出于黨的長久利益考慮，力求擺脫歷史周期率的困擾，肅清黨內不正之風和經濟建設就是發展的重難點，為此出臺兩手抓的方案：一手針對的是改革開放，以開放促經濟；另一手則整治和肅清內政，整頓黨內貪腐問題。治理的關鍵在于思想和制度，兩方面要同步治理，不可顧此失彼。他說：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”此種情況下，黨中央定向設計針對之策，健全優化黨規黨法，同時下發不少配套的通知和文件，涵蓋《關于迅速建立健全各級紀律檢查機構的意見》《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》，等等。在此期間，以1982年為開端，正式吹響整頓內政的號角，嚴打嚴查貪腐并且對其嚴懲，歷時三年半的時間小有成效；1984-1988年間，主抓黨風，肅清內部不正之風，力求還黨政以清明，嚴打的是奢靡、互相推諉等風氣。鄧小平同志對人才培育十分關心，反復強調其事關國家興衰存亡。他說：“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后幾代人身上。……我發現靠我們老一輩解決不了長治久安的問題，于是我們推薦別的人，真正要找第三代。”

二、堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針進行從嚴治黨的有效探索

由江澤民同志為核心的黨中央以從嚴治黨作為黨建指引做全新的嘗試。置于社會主義市場經濟框架下來解讀黨建問題，在黨前進路上需要解決如下兩個最核心的問題：第一，經濟發展，國家振興、人民安居樂業需要經濟作支撐，無經濟做后盾就沒有底氣；第二，黨風黨紀和社會主流意識建設。肅清黨風的同時要引導社會大眾的思想價值取向同主流意識相吻合，要讓民眾心存家國，青年志存高遠。上述兩點決定黨與國家的未來發展走向，是國家崛起、民族振興的關鍵所在，如果能做到上述兩點就能夠擺脫歷史周期率。若是前者（經濟）發展不起來，就難以在世界各國面前抬起頭，會備受打壓和欺凌；同樣后者也是如此，如果黨風不能肅清，內政一片混亂勢必會導致社會秩序混亂，難以保障百姓福祉，政局難以穩定。所以，想要改變歷史周期率的宿命就需要做好上述兩點內容，具體做法是“兩手抓，兩手都要硬”。如何端正黨風和社會風氣？江澤民指出：“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保障，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”1989年6月以后黨著手整肅內政，旨在讓黨內部保持政治純潔性，成為真正為民做主、為民造福的“黨”，而不是假借手中權力欺壓百姓、為個人斂財等的“黨”，主要打壓的是官僚主義、貪腐等歪風邪氣。江澤民同志在1991年來到湖南考察，基于考察情況提出“三重溫”這一政策。“三重溫”的具體內容是：一是不能忘記“兩個務必”，要重溫這一思想理念；二是《甲申三百年祭》，這是郭沫若先生創作；三是毛岸英給表舅的信。重溫的目的在于提醒人們不要忘記。在1993年，針對反腐敗國家做出如下回應，一是嚴查干部貪腐問題，要保證干部是真正為民辦事的干部，由上至下有序開展，同時出臺系列規章制度，如“五個不準”等；二是要選典型來懲處，起到反面教材的作用，達到警示和震懾的作用；三是對于群眾關心和反饋的不良風氣進行整治，涵蓋公費吃喝、有償新聞等，這些均要著手去辦，一經查出就要嚴懲。1996 -1999 年，開展“三講”活動，縣處級以上領導干部均要參加，主題圍繞政治、學習等方面展開，主要是為了提升他們的思想覺悟。

三、以制度建設為主干、黨員先進性教育的從嚴治黨的新路徑探索

在胡錦濤同志帶領下的領導班底繼續大刀闊斧地進行黨風黨紀的整肅，其反復強調要同腐敗斗爭到底，從十六大開始，不斷調整從嚴治黨的方針對策。第一，構建了黨內監督機制體系。涵蓋黨章、配套規定等內容。第二，本著從根本上解決問題的理念，設計多種防治一體化策略，將教育、預防、懲治等方面的內容都包括在內。

第三，通過多種途徑宣傳和科普“八榮八恥”，學校、地方政府等均要根據國家政策將這一思想觀念傳播出去，力求讓全社會都能形成榮辱觀念，同時還要開展核心價值觀、先進性教育等。第四，設計聯動式反腐倡廉方案，隨后《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》下發，由此能夠看出國家對其重視。這是第一次在中央文件中闡明防治貪腐的策略。

四、十八大以來黨中央關于從嚴治黨的積極探索

十八大后，在習近平總書記帶領下的黨中央領導班底繼續以從嚴治黨思想為引領，由其過渡到全面從嚴治黨，這是之前的升級版，設計出有效的聯動機制體系，效果十分顯著，有效地破解了“其興也勃也，其亡也忽焉”的“窯洞之問”。其一，旗幟鮮明堅持黨的領導。習近平總書記指出：“馬克思主義政黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易； 只要馬克思主義執政黨不出問題，社會主義國家就出不了大問題，我們就能夠跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率。”由此可見，黨的領導至關重要，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”在黨章中體現出來，黨的領導為我國社會最本質特征，其以憲法的形式反映出來，積極進行黨政改革，真正發揮出黨的領導價值，要反映在社會主義建設的各個環節。其二，做好“兩個維護”。從本質上講，黨建的根本在于政治，而在當代政治建設的第一步為做到“兩個維護”，一是維護習近平總書記帶領的領導班底；二是黨中央權威及集中統一領導需要維護。其三，勇于進行自我革命。“靡不有初，鮮克有終。”黨想要一直保持先進性，就需要整肅內政，真正肅清其中的不正之風和貪腐，才能帶領中國人民搞好建設，因為我國是黨在領導，如果黨的建設工作沒有做好，也就意味著根基腐壞，則后續建設很難有保障。其四，堅持全面從嚴治黨。以十八大為開端，全面從嚴治黨已提上日程，反映在“四個全面”規劃中。十九大將其定為基本方略之一。細化而言，想要達到從嚴治黨的預期，便要各個方面都要“嚴”，即思想、監督、執法、反腐等各個方面均要這樣做，否則只要有一個方面斷檔，就會導致整個體系出現問題或崩塌，要進一步建立健全監督機制，反腐力度要進一步增強，黨想要保證執政黨的先進性和執政權威性需要自我革新和斗爭的勇氣。

五、新時代以來黨在全面從嚴治黨方面的經驗總結

改革開放讓中國強勢崛起，為經濟及各行各業的發展提供極大助力，我國迎來大發展。尤其從十八大開始，習近平總書記帶領下的黨中央領導班底致力于全面開放、深化開放這一發展方向，而且將全面從嚴治黨提上戰略日程。我國過渡到新時代已有幾年的時間，對應的治黨策略可以概括為：一是思想與制度治黨同步推進，兩者要有機融合、有機聯動；二是建立學習型政黨的落實工作；三是深化反腐倡廉的推進工作。

（一）強調思想建黨和制度治黨相結合的建設工作

思想與制度治黨同步推進，兩者要有機融合、有機聯動。思想是靈魂，制度是保障。新時代下，在全面從嚴治黨建設進程中，必須將思想防線的構筑和制度防線的構建兩手抓，二者齊頭并進，相互協同發展，發揮效用。

一是思想建黨是黨的基礎性建設。革命理想高于天。黨的建設，特別是從嚴治黨方面的建設，首先就應該在思想上形成正確的認識，新時代下，如果在全面從嚴治黨道路上，思想建設都不正，就等于是沒有靈魂的空殼，出發點就是錯的，無從談起探索正確的道路方向呢。誠如：黨的十一屆三中全會前，鄧小平在多次講話指出，“思想路線是政治路線的基礎。我們不解決思想路線，政治路線靠不住。政治路線解決了，要看是什么人來具體執行，政治路線正確，執行得好不一樣，關鍵是思想路線對不對頭”。實踐歷史地證明著思想建設的重要基礎作用。因此，要足夠重視思想建設問題。

二是根本性建設在于政治建設，事關黨未來的發展走向。新時代下，中國共產黨全面從嚴治黨深入開展以來，也充分證實了，黨確實是把政治建設擺在了重要位置，著眼于統一領導及中央集權上分析，黨在政治的各個維度（涵蓋立場、政治原則等）均和黨中央的戰略部署相呼應。

三是思想建設要觸及靈魂。黨成立的目的是要站在人們角度考慮問題，代表的是廣大人民群眾的利益，一切以人民為先。一直強調的是黨不代表自身利益，也不會追求自身利益，代表和追求的始終都是人們與民族的利益。毫無疑問，因黨性的原因黨和貪腐之間是敵對關系。鑒于此，黨一直同腐敗作斗爭，而想要真正從根本上解決這一問題關鍵在于思想，只有思想真正轉變，形成一心為民的思想，這樣才能避免腐敗。我黨尤為關注思政、黨性等方面的教育，也定向制定很多政策制度。

（二）學習型政黨持續構建

新時代下，黨在自身建設發展道路上，充分認識到了熱愛學習和終身學習的重要性，認識到了黨員先進性和純潔性需要教育活動提供保障的必要性。因此，在學習型政黨建設過程中，新探索正在全面推進，這里主要就干部隊伍建設，思想理論建設和體制機制建設三方面的長效穩步推進工作。

一是干部隊伍建設。以十八大為開端，我黨高度重視干部隊伍建設。十九大會議上又再次重申這一內容，對建設的定義及功能價值加以論述，傳達出國家的態度。這就要求我們，在重視干部隊伍建設的問題上，不僅要做到專業化，更要把握它的重要性，由此才能在實踐中有針對性地培育出堅持黨性原則，弘揚主旋律的黨員干部。

二是思想理論建設。思想理論建設工作，主要是強調在學習型政黨建設工作中要有常規性。十八大以來，為實現在新時代下，能夠與社會主流思想意識相吻合，設計諸多活動：如“兩學一做”等，這是思想建設的有效路徑之一。同時，既然是一項基礎性工作，那么就應該經常性地開展下去，譬如建立常規學習日，建立學習考核和學分制度等，讓黨的思想理論建設工作，有如春雨潤物細無聲之效用，滲透在這些日常黨建工作中。

三是體制機制建設。體制機制建設工作，主要是強調在學習型政黨建設工作中要有保障性。任何一項工作，只有形成制度，才能在法律認可的范圍內，發揮它全部的價值。因此，學習型政黨建設工作同樣需要體制機制的建立與完善。目前，我黨在這方面的建設還有持續完善，建立健全激勵機制、監督機制以及考核制度等。

（三）深化推進反腐倡廉工作

十八大后，黨的黨建思路有一定變化，變成“全面從嚴治黨”，雖然表面上好像與之前沒有太大不同，只增加了兩個字，但從深層次來看卻是對之前黨建思想的補充和延展，具有時代性和前瞻性；也從側面反映出我黨對黨建的態度。

一是堅持策略上抓早抓小。腐敗具有傳染性、擴散性，若不能及早遏制，可能后續會難以控制。如果任其發展，后果不堪設想。所以，要防微杜漸，爭取將其扼殺在萌芽狀態，一定要趁早、趁輕來處理。

二是堅持方法上不斷創新。根據上文所述，每一代領導班底都在為“從嚴治黨”而努力并尋求破局之策，每一代領導班底都對應出臺和制定系列政策制度。不難看出，我黨敢于自我革命、自我監督，也一直在為此而努力。我黨在方法上沒有保守殘缺，而是根據時勢和市場的變化而變化，但始終以馬克思思想理論為綱領，不斷嘗試新方法、新手段，力求能夠從各個維度守好“嚴”格管理的關卡，包括思想、行為、黨風黨紀等方面。我國執政黨一直在努力尋求能夠適用于我國的“全面從嚴治黨”之法，反腐倡廉工作正在如火如荼地開展中，相關機制體系越來越健全。

嚴肅黨風廉政建設，堅持反腐敗斗爭不松懈。所謂嚴字當頭、實字托底，作為一名共產黨人，習近平總書記要求，應該有也必須有信仰、信念、擔當；這是黨建的核心方向，紀律嚴明、信念如鐵。思想和制度建設工作的同步開展；建立學習型政黨的落實工作；亦是深化反腐倡廉的推進工作等一系列全面深化改革工作的開啟與發展，活水源頭都來自于40年前那場偉大的改革春風。無數的歷史經驗告訴我們，新時代孕育著新機遇，同時也充滿著新挑戰，我黨應該始終堅持全面從嚴治黨不停歇，充分發揮我黨在深化改革過程中堅強有力的領導作用，帶領全黨和廣大人民群眾，共同為實現黨的“兩個一百年”奮斗目標和偉大中國夢而不懈努力。