市域社會治理法治保障研究

張 蕾

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，市域社會治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安[1]。《法治社會建設(shè)實施綱要 （2020—2025年）》 提出“開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，使法治成為市域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力”[2]。法治具有指引和規(guī)范的功能，是維護社會公平正義、促進社會和諧的基本方式和重要途徑，在市域社會治理中發(fā)揮著不可替代的保障作用，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

一、法治：市域社會治理題中應(yīng)有之義

市域是人口等各類要素的聚集地，具有相對完備的立法、行政、司法權(quán)限，涵蓋黨委、政府、社會、公眾等多元社會治理主體[3]。市域社會治理內(nèi)容包含政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等多個方面。在這一過程中，法治成為市域社會治理良性協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實性需求和制度性保障。市域社會治理體系包括政治、法治、德治、自治、智治等，是一個多元化的體系。法治具有權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢，是市域社會治理的重要內(nèi)涵和依托，在市域社會治理體系中，是必不可少的。法是現(xiàn)代人類生活中人們賴以生存和發(fā)展的基本準(zhǔn)則，治理的本質(zhì)內(nèi)含合法性、法治化。市域社會治理的目標(biāo)是在市域社會范圍內(nèi)化解糾紛矛盾，實現(xiàn)社會公平正義。法治是規(guī)則之治，是先進的治理模式，具有豐富的內(nèi)涵和外延。從二者的追求目標(biāo)來看，其價值取向是一致的。市域社會治理要遵循法治的精神和原則，以法治規(guī)范行為，防范社會風(fēng)險。把社會治理納入法治軌道，以法治思維、法治理念貫穿社會治理的全過程，實現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的“良法善治”。從而，更好地推進市域社會治理現(xiàn)代化。

二、市域社會治理法治保障的重要意義

1.法治保障是提升市域社會治理現(xiàn)代化水平的必然要求。市域社會治理現(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟各個領(lǐng)域，法治提供了基本的運行規(guī)則，明確了權(quán)力的邊界，對治理主體的行為進行了規(guī)范，有利于更好地保護人民群眾的合法權(quán)益，使市域社會治理達到良好的預(yù)期效果。法治從合法合理的角度為公民和社會組織有效參與市域社會治理提供條件，擴大參與市域社會治理的主體范圍，為市域社會治理主體從單一性向多元性轉(zhuǎn)變提供了有力保障。通過法治的保障，能夠有效地調(diào)整各種社會關(guān)系，讓社會達成公平、和諧、有序的狀態(tài)，有利于提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。

2.法治保障是鞏固市域社會治理成果的必然要求。市域社會治理涵蓋了在市域范圍內(nèi)的多種治理活動，既包括在醫(yī)療改革、教育改革等各種改革領(lǐng)域，也包括在食品安全、公共安全、保障體系等領(lǐng)域的治理活動。因此,在推進社會治理的過程中，會涉及到方方面面社會關(guān)系的調(diào)整，同時也會遇到很多困難。讓法治發(fā)揮基本的框架性作用，以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系、維護社會公平正義，保障具體措施落實到位，使市域社會治理成果得以鞏固。

3.法治保障是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治作為治國理政的基本方式，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用[4]。法治是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器和平衡器，能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，達成共識。法治實施的過程實質(zhì)上就是社會利益的整合過程，法治在尊重合法權(quán)益的基礎(chǔ)上構(gòu)筑全社會利益共同體，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性和規(guī)范性，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化保駕護航。

4.法治保障是維護社會穩(wěn)定和化解矛盾糾紛的必然要求。法治以憲法和法律為前提，有效保障社會穩(wěn)定。在社會治理的過程中，會遇到各種糾紛和矛盾，產(chǎn)生亟須解決的問題，而市域社會問題又具有區(qū)域性、多元性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征。法治明確規(guī)定了人的行為和利益邊界，運用法治手段構(gòu)筑協(xié)調(diào)和解決社會沖突、維護社會穩(wěn)定，解決矛盾和沖突，可以說，用法治方式定紛止?fàn)幨亲钣行У氖侄巍Ｔ谑杏蛏鐣卫碇校ㄖ文軌蚣s束公權(quán)力的運行，有助于保障社會公正，按照法治原則處理矛盾和沖突，使得社會矛盾得以和平、理性的方式加以化解，避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會穩(wěn)定。

三、完善市域社會治理法治保障的路徑

1.加強市域社會治理立法建設(shè)。良法是善治之前提。我國立法法賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，各地區(qū)根據(jù)自己實際情況制定出臺了一系列的地方性法規(guī)，有效地解決了治理過程中出現(xiàn)的一些問題。市域社會治理需要加強相關(guān)立法建設(shè)，為治理提供相應(yīng)的法律依據(jù)。要完善地方立法程序，明確立法項目選擇、公眾參與、立法論證、征求意見等多個環(huán)節(jié)的流程。地方立法要結(jié)合市域?qū)嶋H，從市域社會治理細微處入手，在亟須方面加強立法，打通難點堵點。要加強對立法工作的指導(dǎo)，成立專門工作組，引導(dǎo)起草部門樹立正確的立法理念，所立之法必須符合客觀規(guī)律，不能違背自然規(guī)律和社會規(guī)律。要突出立法的有效性和務(wù)實性，針對本地區(qū)實際存在的問題制定相關(guān)條款，為市域社會治理提供法律支撐。

2.加強市域社會治理行政執(zhí)法。法律的價值在于法律的施行。行政執(zhí)法承擔(dān)著法律施行的主要任務(wù)。在市域社會治理中，存在執(zhí)法方式方法和先進技術(shù)手段結(jié)合不緊密，影響執(zhí)法效率，對市域社會治理面臨的新情況、新問題研究不夠，導(dǎo)致采取的措施不能完全適應(yīng)新的形勢任務(wù)和群眾實際需求等問題。這就需要進一步加強行政執(zhí)法。要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識，深入推進公正執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法理念，推進文明執(zhí)法，把教育與執(zhí)法相結(jié)合，杜絕暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。要堅持依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，整合執(zhí)法主體，合理配置執(zhí)法力量，科學(xué)使用執(zhí)法資源，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有效解決治理過程中不斷出現(xiàn)的新問題。要不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，與大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)整合，實行線上和線下并行，推廣智慧執(zhí)法，打造共享互通的工作平臺，提高執(zhí)法效率。

3.強化市域社會治理司法保障。公平正義是司法的靈魂和生命。公正對于社會來說，是最高的價值追求，對于司法來說，則是日常的基本要求。司法公正體現(xiàn)在司法活動的各個環(huán)節(jié)與方面，不僅是對結(jié)果的要求，也是對程序的要求，要使每一個司法裁判因其公正而讓人們信服。司法過程中存在涉及利益多、專業(yè)化程度高等問題，同時還要有效地解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難等難題。司法公正是法的自身要求，強化司法保障是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐。司法機關(guān)依法獨立辦案，要準(zhǔn)確適用法律條文，嚴(yán)格遵循司法程序，要在立案、審理、裁判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)公平正義，提高司法公信力，秉公司法，排除其他任何干擾。要從體制機制上完善司法人員的選任、考核、晉升、獎懲制度；完善對司法人員的評價體系與方法，使公正司法獲得最堅實的支撐力量。要深入推進司法體制配套改革，完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理職責(zé)，讓司法為民在具體工作中得以實現(xiàn)，構(gòu)建開放動態(tài)透明的司法機制，做到依法公開，讓司法在陽光下運行。

4.加強市域社會治理法治監(jiān)督。法治監(jiān)督是對公權(quán)力的有效制衡。要確保法律得到嚴(yán)格有效的執(zhí)行，就離不開監(jiān)督。沒有有效的監(jiān)督，難以實現(xiàn)對權(quán)力的制約，即使有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)也難以受到追責(zé)，從而導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利的不平衡，造成了市域社會治理推進的阻礙。法治監(jiān)督是對法律實施進行的監(jiān)督，對市域社會治理的推進具有重要的推動和保障作用。要完善市域社會治理法治監(jiān)督程序，明確監(jiān)督流程，對法治實施進行全程監(jiān)督。建立健全市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，運用現(xiàn)代的技術(shù)手段，建設(shè)一體化的市域社會治理大數(shù)據(jù)平臺。完善落實督查問責(zé)制度，明確督查主體、對象、形式、要求等內(nèi)容，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要因素。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，健全對市域社會治理的社會監(jiān)督機制，保障人民群眾和社會組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)全方位監(jiān)督，確保市域社會治理發(fā)揮實效。

5.強化市域社會治理法治服務(wù)。隨著中國特色社會主義進入新時代，法治已經(jīng)成為人民美好生活的一種“剛需”[5]。在市域社會治理中，公共法律服務(wù)平臺還不夠完善，存在對公共法律服務(wù)知曉度不高、使用率偏低，對公共法律服務(wù)的內(nèi)涵、外延、服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量等缺乏系統(tǒng)了解等問題。加強法治服務(wù)，滿足人民群眾法治需求，這是市域社會治理的要求。搭建公共法律服務(wù)的供給平臺，建成集公證辦理、法律援助和人民調(diào)解等綜合服務(wù)為一體的規(guī)范化公共法律服務(wù)中心。做優(yōu)公共法律服務(wù)熱線平臺，由律師、法律援助、公證等法律服務(wù)人員提供在線法律咨詢，有效解決人民群眾生活中的法律問題。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)整合服務(wù)資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持以人民為中心，增強服務(wù)理念，加大對公共法律服務(wù)的宣傳，采取多元化解方式，構(gòu)建完備的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，提高工作實效。

6.加強市域社會治理法治宣傳。法治宣傳是增強人們法治知識和提高法治意識的有效途徑。通過普法教育，全民的法治意識都得到了很大的提高。但是，還存在學(xué)法積極性不高、不諳法律、知法犯法，在遇到涉法涉訴問題時不能正確通過法律途徑表達自身利益訴求等問題。加強市域社會治理法治宣傳，增強法治意識，培養(yǎng)法治思維，提高運用法律解決各種社會問題的能力，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環(huán)境，為市域社會治理現(xiàn)代化的推進提供堅實的思想基礎(chǔ)。推廣以案釋法制度，增強法治宣傳的鮮活性。要強化重點人群、薄弱部位的法治宣傳教育，引導(dǎo)人們以法律為依據(jù)正確處理國家、集體、個人的利益關(guān)系，理性表達個人利益訴求，妥善處理涉及個人切身利益的問題。加強對青少年的法治宣傳教育，通過學(xué)校、社會、家庭等多種途徑從源頭上引導(dǎo)青少年樹立法治理念。加強公職人員的法治教育，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，通過警示教育、任前法治培訓(xùn)、法治能力考核等多種形式，提高其法治能力。豐富法治宣傳內(nèi)容，涵蓋法律知識、法治精神、法治原則、法治理念、法治思維等，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，把法治和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，增強群眾的積極性和可接受性。