體育強國建設背景下體育體制機制改革的中國邏輯與路徑

李 崟

（上海體育學院 黨委辦公室，上海 200438）

體制活則全盤活，機制新則事業興，制度穩則國家穩。近年來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進黨和國家各項事業發展，全面深化改革取得重大突破，在中國共產黨領導下我國社會主義制度優勢進一步彰顯。體育作為中國特色社會主義偉大事業總體戰略布局的一部分，承擔著國家和社會責任，是展示制度優勢、彰顯道路自信的重要窗口。習近平總書記指出，“加快推進體育改革創新步伐，更新體育理念，借鑒國外有益經驗，為我國體育事業發展注入新的活力和動力”[1]，“要科學研判體育發展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革創新，不斷開創體育事業發展新局面”[2]。建立健全與社會主義現代化相適應的體育體制機制，不僅是我國體育主動適應國際形勢，在國際體育新格局中提升影響力和領導力的必然選擇，也是對全面深化改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的積極回應，更是將體育全面融入國家經濟社會發展總體格局，建設成為中華民族偉大復興標志性事業的題中之義。

體制是滲透某種意識形態或價值觀念，在相關領域或組織間形成的一種基本的整體關系框架。機制則是遵循和利用某些客觀規律，使相關主體間關系得以維系或調整，實現預期的作用過程[3]。體制機制實質上是行為個體締結社會契約關系的結果，基于某種社會現實，形成的某種網絡化、結構化的關系網絡，通過這一網絡化結構，構成社會政治、經濟等各領域的組織結構，同時確立基于該組織結構的人類行為準則、社會規范等[4]?；谶@一認識，本文所指的“體育體制機制”是規范體育發展中的各種行政行為、市場行為和社會行為的一系列關系框架及其聯結方式，具體包括領域關系、組織關系、權責關系等，以及建立和調整關系的過程。本文旨在總結我國體育各領域體制機制建設取得的重要成果并分析其邏輯，提出體育強國建設背景下加快推進體育體制機制改革的目標、任務與措施，為破除體制機制障礙、激發體育發展活力提供參考。

1 我國體育體制機制建設的重要成果

1.1 群眾體育：政府主導、社會參與的多元主體格局初步形成

1.1.1 全民健身工作部門協同機制逐步健全

（1）國務院全民健身工作部際聯席會議制度正式建立。自2012年開始，國家體育總局每年牽頭組織召開黨中央、國務院有關部委貫徹落實《全民健身計劃》工作座談會，建立各部委定期交流協商制度。2017年4月，設有29個成員單位的國務院全民健身工作部際聯席會議在北京召開，研究實施《全民健身計劃（2016—2020年）》工作機制。隨后，相關部委根據自身職能聯合推出了若干涉及群眾體育事業的重大專項規劃和政策文件，如國家發改委、國家體育總局共同編制《“十三五”公共體育普及工程實施方案》，國家體育總局聯合教育部出臺《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》等。國家層面的示范也帶動了地方政府的部門協同，截至2018年3月，全國已有28個?。ㄗ灾螀^、直轄市）328個市1 723個縣建立由政府牽頭的全民健身領導協調機制，初步形成了各級政府齊抓共管的工作機制[5]。

（2）全民健身與全民健康深度融合的工作框架初現雛形。推動全民健身與全民健康深度融合是提高人民身體素質和健康水平的重要舉措，這需要打破體育、衛生、醫療等部門界限和行業壁壘，形成合縱連橫、協同創新和跨域治理的運動促進健康模式。在此要求下，各級各地政府積極探索成立全民健身和全民健康深度融合工作領導小組，由主管領導牽頭，體育、衛生健康等部門負責人參與其中，統籌協調解決融合過程中的重大問題，初步搭建起體育部門在融合工作中發揮主體和紐帶作用，衛生健康、文化旅游、教育、養老等有關部門發揮部門協同作用的工作框架。

1.1.2 群眾體育的社會力量參與機制更加完善

（1）體育社會組織改革持續推進。在黨的十八屆三中全會提出的“創新社會治理體制”背景下，體育領域加大了體育社會組織改革力度，按照“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的要求，結合體育社會組織的公益屬性，合理劃分體育行政部門、事業單位和體育社會組織的功能，積極探索體育社會組織評估制度、監管制度改革，加強體育社會組織能力建設，提高綜合服務能力，強化協會承擔組織開展群眾性賽事和活動的功能。全國體育社會組織數量超過4.8萬個，縣級以上地區體育總會平均覆蓋率達到72%[5]。各級體育總會充分發揮橋梁、紐帶作用，積極推行運動項目業余等級鍛煉標準、段位制和業余裁判員、教練員、社會體育指導員認證體系，引導、培育、扶持體育社會組織規范發展。

（2）全民健身志愿服務長效化機制初步建立。在組織建設方面，形成了以國家、省、地市、區縣和鄉鎮（街道）的志愿服務層級組織網絡，為普及全民健身志愿服務提供強有力的組織保障。在隊伍建設方面，我國社會體育指導員隊伍持續擴大，截至2020年底，我國擁有社會體育指導員260萬人，每千人擁有社會體育指導員1.86人[6]，建立了以社會體育指導員為主體、各方參與的志愿服務隊伍。在活動推動方面，初步形成了示范性志愿服務活動帶動經常性志愿服務活動開展的工作局面[7]。

（3）社會力量辦體育的機制逐漸成熟。2017年，國家發展改革委會同國家體育總局等九部門聯合印發了《關于支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案（2017年）》，社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的積極性顯著提高，市場機制更加完善，相關消費需求愈加旺盛，群眾體育賽事服務質量和水平明顯提高。同年，溫州市正式成為全國首個社會力量辦體育試點城市，試點3年以來，通過政策創新和先行先試，溫州市吸引社會投資體育設施建設超50億元，人均體育場地面積增長了28.7%，體育人口增長了15.5%，探索出了充分調動社會力量參與體育事業發展的新路徑[8]。

1.2 競技體育：管理、競賽、訓練等體制改革不斷深化

1.2.1 協會實體化、項目職業化改革持續推進

（1）全國性單項運動協會“脫鉤”實體化。2017年中國足協作為首個脫鉤的單項協會獲得了人事、財務、外事等方面的自主管理權，成為依法自治的社會團體法人。隨后，中國滑冰協會、中國鐵人三項協會、中國籃球協會、中國田徑協會等進行了以功能優化為目標的實體化改革試點，姚明、李琰、申雪、冼東妹、郎平等多位優秀退役運動員和教練員進入協會領導層，促進單項運動協會專業化運作。

（2）運動項目職業化改革在探索中前進。2015年以來，以《中國足球改革發展總體方案》為改革突破口，足球、籃球、排球、乒乓球、網球等多個運動項目的職業化水平不斷提升，利用社會市場助力競技體育發展，形成了一定規模的職業聯賽市場，逐漸形成了一批“有傳統、有人緣、有明星、有成績、有關注、有市場”的運動項目，在品牌、營銷等方面不斷朝著以品牌為中心、服務球迷、服務媒體、服務贊助商的“一個中心、三個服務”方向發展。

1.2.2 競賽體制和訓練體制改革全面深化

（1）全運會賽制改革全面啟動。國家體育總局以全運會賽制改革突破口，開啟“全民模式”，穩步推行并建立中國特色現代化競賽體系。2017年，天津全運會力求在群眾性、普及性上創新，在節儉辦賽、樸實精彩上創新，增設了包括19個大項126個小項的群眾比賽項目，盡可能覆蓋全人群、全年齡段，真正把全運會辦成了全民的運動會[9]。2021年，陜西全運會也進行了賽制改革：在項目設置上，把全運會的項目設置和奧運會的項目設置統籌考慮，囊括了東京奧運會全部小項，另針對我國傳統優勢項目設置小年齡組；在參賽主體上，允許體育院校、社會俱樂部和個人參賽，鼓勵更多主體參與體育競爭。

（2）國家隊辦隊模式多元化探索。針對市場化程度較高、競技成績優異、特色鮮明的運動項目，探索與運動項目協會共建國家隊[10]；發揮高校教、科、競、訓一體化優勢，積極與高等體育院校建立戰略合作與共建關系，北京體育大學、上海體育學院、天津體育學院、南京體育學院等高校相繼成立了中國足球、乒乓球、排球、網球等學院；選擇項目成績較好、后備人才充裕的省、市，通過與地方政府簽署合作協議的形式實現精英體育資源的共建與共享。

（3）科體協同助力奧運備戰。國家體育總局與科技部建立了“科體協同”工作機制，組建了國家隊科醫團隊，成員來自近兩百家科教、醫療機構和高新技術企業，建立綜合性運動會“科醫保障營”，組織開展國家隊購買科技服務績效評價工作。國內科研機構、高等院校、高新技術企業等單位積極參與“科技冬奧”重點專項科學訓練和參賽關鍵技術項目，國內高校、社會團體、高新企業等與國家隊科技助力奧運備戰進行了技術對接?？茖W化系統訓練、科技支撐和科技團隊使得中國體育健兒在奧運會上取得了優異成績。

1.3 體育產業：供需兩端發力的高質量發展機制初顯成效

1.3.1 市場機制在資源配置中的作用更加明顯

（1）體育市場主體多元化。截至2018年末，全國共有體育產業法人單位23.8萬個，占全部第二、三產業法人單位數的比重達到1.1%；體育產業從業人員達到443.9萬人（不包括產業活動單位、個體戶從業人數），為增加社會就業作出新貢獻[11]。國有體育產業集團數量穩步增長，山西、黑龍江、上海、江蘇、浙江等省（自治區、直轄市）成立了省級體育產業集團（企業），有條件的城市也紛紛成立了體育產業集團公司[12]。同時，安踏體育、泰山體育、力盛賽車、英派斯、萬國體育、樂刻體育等規模大、實力強、后勁足的體育民營企業集團迅速崛起，逐漸成為細分領域龍頭。

（2）體育資本市場日益活躍。伴隨體育“雙創”熱情的不斷高漲，各類產業創新創業平臺、產業眾創空間、產業孵化器等紛紛成立，Keep、昆侖決、虎撲體育、耀宇文化、美騎網等體育創業品牌不斷涌現，并獲得了資本市場的青睞。據統計，2021年上半年國內體育相關公司的投融資事件共有50起，其中透露了投融資金額的共44起，總額約合73.614億元，相較2020年同時期的7.714億元和2019年同時期的25.04億元有極大增長[13]。另外，截至2017年6月，新三板體育概念公司共116家，根據2016年財務數據，行業平均營收增長率為63.11%，平均凈利增長率為35.35%，平均凈資產收益率為4.92%[14]。

（3）體育資源交易平臺不斷搭建。在國家層面：中關村科技園、國家版權局和中國國際版權交易中心等發布了中國首個體育產品資源交易專項平臺；北交所和華奧星空共同推出發布了中國首個體育產業資源交易平臺；上海文化產權交易所、北京中奧盛世體育文化發展有限公司與上海奉賢南橋新城建設發展有限公司聯合推出了中國首家體育文化產權交易中心[15]。在重點區域層面：北京、天津、河北三地體育局共同主辦京津冀體育產業資源交易平臺，共同推進體育產業發展；上海聯合產權交易所與上海市體育局合作，協調江蘇省體育局、浙江省體育局和安徽省體育局，建立長三角體育資源交易平臺，為長三角體育企業跨境并購、融資等提供專業服務。在省市層面：北京、山西、上海、安徽、山東、重慶、貴州、江蘇、天津、河北等多地均已建成體育產業資源交易平臺。

1.3.2 體育消費體制機制探索創新

（1）國家體育消費試點城市工作積極開展。各省市體育行政部門牽頭組織本地區試點工作，以體育產業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等為標準，于2020年確定了首批40個國家體育消費試點城市。入選城市紛紛出臺工作方案，推動體育消費機制、政策、模式、產品等創新，為促進體育消費探索更多經驗、作出更大貢獻。

（2）體育消費新模式和新方式不斷涌現。各省市制定了體育消費促進計劃，進一步拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。積極推行《國家體育鍛煉標準》、運動項目業余等級制度，推動全民健身，培養終身運動習慣，增強體育消費黏性。智慧體育公共信息服務平臺建設助力體育消費，如浙江省建立了全民健身公共服務平臺、全域戶外運動智慧信息平臺，通過及時發布賽事、活動、場館等信息提供健身指導、挖掘消費潛力。部分地區積極探索體育消費方式創新，包括全民健身公共積分、“運動銀行”、消費券等形式，支持群眾體育消費。

2 體育體制機制改革的中國邏輯

我國體育改革已進入“深水區”，通過增量手段所能釋放的紅利已不多，需要觸動深層次的體制機制方面，以改變原有權力和利益格局為代價，改革難度明顯加大。多年來，我國體育事業在不斷深化體制機制改革中努力尋求發展空間，堅定不移走中國特色社會主義體育發展道路，形成了獨有的中國邏輯。

2.1 根本保證：堅持正確的指導思想

體育體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，涉及體育工作的全局性、方向性和創新性，其指導思想直接關系到體育事業發展方向，是改革成功的根本保證。新中國70多年的體育實踐表明，黨的領導是我國體育事業發展的最根本經驗，是做好各項體育工作的根本保證，只有緊緊依靠黨的領導，才能克服改革進程中的障礙，保證各項改革舉措順利實施。近年來，體育系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上高度認同，政治上堅決維護，組織上自覺服從，行動上緊緊跟隨，堅決貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要講話、指示批示精神和黨中央作出的關于體育的重大決策部署，圍繞體育強國建設目標，確保體育體制機制改革健康、有序發展。

要繼續深入貫徹落實新發展理念，主動適應新時代社會主要矛盾變化，主動回應人民群眾對健康生活和全民健身的內在需要，主動變革體育事業發展的思維、行為和工作方式，全面創新體育發展體制、重塑體育發展生態、聚焦體育發展實踐、回應群眾體育需求，這樣才能前瞻性地把握中國和世界體育發展大勢、厘清體育發展脈絡、找準改革關鍵環節。要按照集聚資源、增強活力、促進協同、擴大共享的原則[16]，堅定不移實施開放辦體育，打破自我封閉和自我保護的陳舊觀念，積極倡導國際合作、資源互補、賽事共辦，結合我國的具體國情，借鑒國外體育發展的有益經驗，認真鑒別、合理吸收。

2.2 主要方向：舉國體制與市場機制相結合

作為我國競技體育發展的體制保障與核心力量，舉國體制具有“國家意志、全民動員、資源整合、關鍵突破”等顯著優勢，能夠充分調動全國各級體育系統的工作積極性，為競技體育發展提供強力保障。舉國體制在過去一段時間內極大提升了我國的國際地位和全球影響力，也對體育系統思想方式和行為方式產生深刻影響。雖然舉國體制運行效率有所下滑，面臨高質量發展瓶頸，但事實證明舉國體制中的合理要素仍有價值，只不過內涵和形態在新時代發生了變化。而市場機制在促進觀念轉變，培育成本、競爭、效率意識，優化體育資源配置等方面發揮著重要作用，在體育體制機制改革過程中也在不斷探索如何在堅持舉國體制的基礎上吸納市場機制的制度優勢。

堅持舉國體制與市場機制相結合，是全面建設體育強國戰略目標的需要，是創新中國特色體育發展道路的核心和關鍵。要按照黨的十九大報告提出的“充分發揮社會主義制度優越性，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”的總體要求，在充分分析舉國體制和市場機制在體育發展中的優勢和劣勢的基礎上，推動舉國體制與市場機制的系統耦合和功能性互補。堅持舉國體制與市場機制相結合：用市場機制彌補舉國體制調動資源能力不強、激勵和約束方式單一、資源使用效率不高、推動創新和突破關鍵技術的能力不強等問題；用舉國體制集中力量辦大事，讓體育更好地服務于國家戰略和中心任務，同時彌補市場機制的無序，防止投機和惡性競爭[17]。

2.3 必要方式：多方協同、形成合力

體育改革是一個復雜的系統創新工程，既涉及國家層面，又涉及地方和社會層面，許多體育問題具有跨界性、跨域性、復合性特點，需要多方協同、形成合力[18]。由于機構調整、人員流動等方面的配套政策不到位，體育改革的難度和成本較高，亟待出臺體育改革頂層設計指導性文件，提高改革的系統性、整體性、協同性，突破單項推進、單兵突進造成的制度政策困境。為此，國家體育總局成立全面深化改革領導小組及辦公室，統籌擬定體育改革方案和具體措施，既有總體把握和整體設計，又有步步為營的改革計劃，確定每項改革工作的重點，確定每一階段的重點實施內容。

體育體制機制改革是整體系統性工程，不能僅依靠自下而上的基層創新，要進行系統的頂層設計。要堅持從國家強盛、民族振興的高度全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進體育發展，統籌謀劃體育體制機制改革事項，爭取政策支持，統攬改革內容、事項及步驟、進度，自上而下推動改革，明確分工，狠抓落實，整合資源，形成特色。在改革實施過程中，強調內部協作與外部合作相結合，積極爭取各方支持。既注重發揮國家體育總局的主導作用、各級體育行政部門之間的協調配合，共同協商解決改革中遇到的問題，又積極爭取組織人事、教育、文化旅游、衛生健康等相關組織和部門的大力支持，加強部門間規劃與政策協同，加快對體育改革涉及的機構、人員、資產等問題配套政策的統籌研究。繼續完善統籌決策、分工落實、督察督辦、協同推進的工作機制，確保各項改革措施穩步推進。通過加強監督問責、完善體育標準、健全體育評價等方式，推進改革任務有效落實，確保改革目標如期完成。

2.4 重要支撐：積極穩妥發揮社會力量的作用

長期以來，我國體育體制存在“政事不分、政社不分、政企不分、管辦不分”等問題。政府在體育事務管理上的權力過大，導致體育社會組織地位的邊緣化。為此，國家體育總局推出了一系列體育改革措施：在群眾體育方面，建立多主體各部門齊抓共管的工作機制，開展社會量辦體育試點工作；在競技體育方面，探索各運動項目國家隊共建方式，形成開放備戰格局；在體育賽事方面，取消商業性群眾性體育賽事活動審批，推動全運會改革；在體育產業方面，堅持消費引領、市場導向，鼓勵各類資本進入；在社會組織方面，推動協會脫鉤，研究制定體育社會組織改革相關政策，引導、培育、扶持各類體育社會組織發展。這些舉措推進了由體育部門辦體育向全社會共同參與辦體育的轉變。

改革的實質是政府、社會、市場等不同利益主體之間權力與利益的合理配置與博弈。解決體制問題要從根本制度安排上著手，其核心在于確立領域或組織間正式關系架構，即確定各個領域和組織的位置以及劃分“疆界”。社會組織通過市場機制參與體育公共事務，將是未來很長一段時間內體育體制機制改革的重要方向。積極穩妥發揮社會、市場力量的作用，不僅有利于破除權力尋租和特殊利益固化的藩籬，也有利于發揮社會組織專業化優勢，提高體育事業效率，促進高質量發展?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。但當前大部分體育社會組織發育成熟度較低，普遍存在法人治理結構不完善的問題，難以獨立生存和承擔社會責任，在人民與政府間的紐帶作用尚未得到充分發揮；部分官辦協會存在定位不準、作用不大、能力不強、管理分散等問題，經費缺乏，人員專業化程度低，無力承接政府職能轉移和購買公共服務。一方面，需要政府建立社會組織的培育支持制度和標準，促進扶持有據、培育合法；另一方面，社會組織自身需不斷積累承接政府職能、舉辦賽事活動、業務培訓等各方面經驗，切實提高自身結構科學化與能力專業化水平。

2.5 強力保障：理論創新與依法治體

把握規律性、激發創造性是順利推進體制機制改革的前提條件，探索和遵循規律需要有科學的理論支撐。以理論創新推動觀念、體制、機制創新，通過建立成果庫、專家庫等多種形式，以國家體育總局決策咨詢項目為引領，開展圍繞改革重難點的相關學術研究，不斷增進理論研究的廣度和深度。諸多研究成果被吸收采納，充分發揮了專家學者的專業特長，以改革成果豐富理論，以科學理論引導改革實踐，實現理論與實踐的有機互動。每項改革措施的出臺，都通過研討會、論證會、座談會等多種形式反復論證，廣泛聽取各方面意見，確保改革措施的可行性。

依法治體是實現體制機制創新的重要基石，是推進體育治理體系和治理能力現代化的強有力保障。通過完善體育標準、健全體育評價、加強體育制度、完善體育法治，一方面能為體育體制機制創新提供法律保障，實現有法可依，另一方面能推進體育工作機制的順利運行，促進體育治理法治化。通過加快體育領域相關法規文件立、改、廢、釋工作，增進體育行政機構職能轉變中的法治作為，認真落實中央有關創新行政管理方式和依法全面履行政府職能的要求。通過編制國家體育總局部門權力與責任清單，建立完善動態調整機制，全面推進法治政府建設，構建有利于體育社會化和市場化的法治機制[19?20]。

3 體育強國背景下我國體育體制機制改革路徑

3.1 改革目標

如上文所述，積極穩妥地發揮社會、市場力量的作用是體育體制機制改革的主要方向和重要支撐。當前，政府、市場、社會三者在體育發展中的貢獻程度仍未實現均衡，政府發揮的功能仍然遠超于市場和社會，包含有為政府、有效市場、有機社會的大體育格局尚未完全形成。

一方面，多元主體參與治理的機制設計欠佳。例如：體育治理的社會參與路徑不通暢，導致有意愿提供志愿服務的組織或個人難以找到服務對象[6]；政府與社會資本合作集中在體育場館和體育綜合類硬件建設項目方面，合作領域比較有限；體育后備人才培養依舊主要依賴體育系統，社會組織、協會、俱樂部聯合培養后備人才的渠道還未打通，利用高等院校培養后備人才的方式還未在全國普及；職業體育發展進程緩慢，與市場經濟條件下的職業化、市場化趨勢不相適應。另一方面，政府內部及部門間的協同程度不高。例如：具體政策的執行力度和履責意識仍然不夠強，部門間資源的充分調動深度有待于進一步提升；職業體育聯賽受制于奧運戰略，國家隊和俱樂部關系難以協調；各運動項目協會職能不全，與項目管理中的職權不清晰?；谏鲜鰡栴}，我國體育體制機制改革的總體目標應為：進一步完善社會辦體育機制，形成政府部門有效協同、社會主體積極參與的體育治理新機制，為基本實現社會主義現代化體育強國奠定堅實基礎[21?22]。

3.1.1 群眾體育體制機制改革目標

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出“強化提高人民健康水平的制度保障，聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措”，把提升全民健身治理能力作為推進國家治理能力現代化的組成部分，從國家、市場和社會全方位視域下對全民健身發展進行全面審視，推動全民健身向依法治理、科學治理、民主治理的方向發展。當前群眾“健身難”問題依舊存在，全民健身公共服務供給缺乏可持續性，社會組織和市場主體活力不足；地市以下基層體育工作機構弱化，人員力量薄弱；盡管建立了國務院全民健身工作部際聯席會議制度，也出臺了部門之間職責和分工的相關文件，但跨部門協同工作效能不足。基于以上問題，群眾體育體制機制改革的目標應為：充分發揮各參與主體的積極性、主動性和專業性，形成協同聯動、共建共享的群眾體育新機制。

3.1.2 競技體育體制機制改革目標

舉國體制以在重大國際賽事中多拿金牌、為國爭光為核心目標，在過去一段時間內極大提升了我國的國際地位和全球影響力。但舉國體制與經濟社會發展、文化建設缺少互動，未能充分發揮體育應有的多元綜合功能。舉國體制運行效率整體不高，僅僅依靠財政渠道難以支撐競技體育發展所需的資源，對運動員、教練員激勵不足。傳統競技體育依賴的政府主導模式與市場經濟下多元主體共同參與的職業體育管理模式和運行機制存在沖突，項目協會、職業俱樂部等自主決策權也不高，2020年東京奧運會更是暴露了我國競技體育在“三大球”項目上的短板。因此，競技體育體制機制改革的目標應為：完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發展新模式，充分釋放政府、社會、市場等多元主體活力，形成適應我國經濟社會發展需要、符合世界競技體育發展規律和趨勢的現代競技體育管理體制與運行機制。

3.1.3 體育產業體制機制改革目標

市場機制的作用有待進一步激發。當前，體育事業改革不到位導致體育要素市場難以形成。例如：體育場館兩權分離開展困難，場館資源的社會化運作受阻；體育協會依然壟斷大量體育資源，使得運動員、賽事版權等優質體育資源的市場開放與開發程度不足。體育產權市場尚未形成，體育產權交易機制不健全。一方面，市場上優質體育資源缺乏；另一方面，體育產權界定不清晰、專門性交易規則不足以及專業體育資產評估機構和交易平臺相關配套服務不完善，導致產權交易困難、交易數量偏少。因此，體育產業體制機制改革的目標應為：市場機制在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，體育資源和要素配置效率更高、交易更加有序，形成各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。

3.2 改革舉措

2017年8月27日，習近平總書記在會見全國群眾體育先進單位和先進個人代表時指出：“要深化體育改革，更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展?！币獔猿忠匀嗣裥枨鬄閷颍瑯嫿ǜ咚降娜窠∩砉卜阵w系，發揮市場機制作用，服務人民健康，引導體育消費。要發揮好舉國體制在推動競技體育“攀登頂峰”方面的制度優勢，充分利用社會力量，不斷豐富舉國體制的時代內涵。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活體育消費，做強體育產業，最大限度地釋放市場空間，保障投資主體參與體育產業獲得收益的權利。

3.2.1 群眾體育體制機制改革舉措

全民健身是健康生活的基礎和保障，《健康中國行動（2019—2030年）》指出：“體育運動是健康生活方式的重要內容，體育鍛煉可以促進人的身體健康，提高生命質量，減少醫療開支，是實現全民健康最積極、最有效也是最經濟的手段?！?021年8月3日，國務院印發的《全民健身計劃（2021—2025年）》要求加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級人民政府全民健身工作聯席會議作用，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。群眾體育要重點圍繞優化全民健身公共服務資源配置方式，形成政府、市場、社會以及政府不同層級、不同部門在全民健身服務供給中的協同關系，完善社會辦體育和市場辦體育的體制機制。

（1）完善社會力量參與體育場地設施建設機制。體育場地設施是重要的公共體育服務資源和解決群眾“健身難”問題的關鍵環節。一方面，要研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策，推動簡化社會力量參與全民健身場地設施建設審批流程，保障社會力量投資權益；另一方面，要鼓勵支持社會力量利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。

（2）建立健全全民健身組織培育機制。專業化、網絡化的全民健身組織是構建更高水平全民健身公共服務體系的重要支撐，充分激發組織活力、調動社會參與熱情是實現自主、科學健身的重要途徑。要發揮全國性體育社會組織示范作用，充分釋放跑團、業余足球聯盟等民間體育組織的活力，建立以體育總會為樞紐、全國性單項體育協會為支撐、基層體育組織為主體的全民健身組織網絡，持續推動全民健身組織自治能力建設，促進規范化、專業化、品牌化發展。完善全民健身志愿服務機制，進一步激發社會體育指導員志愿服務效能，積極推進社會體育指導員隊伍組織建設工作，提升科學健身指導服務水平。

（3）圍繞運動項目普及推廣，建立旨在擴大體育人口的全民健身工作機制。要引導群眾積極參加運動項目，擴大運動項目人口，重點開展冰雪運動、“三大球”等項目的推廣普及工作。繼續放寬各級各類群眾性體育賽事活動的準入標準，制定舉辦賽事指南和參賽指引，充分調動基層體育部門、體育社會組織和體育企業積極性，打造全地域覆蓋、全項目設置、全齡化參與、全領域合作的全民健身賽事活動體系。全國性單項體育協會要遵循項目發展規律，制定并推廣運動水平等級標準，通過組織開展運動水平等級評定賽事或測評活動，擴大擁有運動水平等級的項目人口。強化全民健身激勵，探索建立全國統一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開發標準統一的科學運動積分體系，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書。積極開展全民運動健身模范市和模范縣（市、區）創建工作。

（4）完善全民健身與全民健康深度融合的協同聯動機制。推動全民健身與全民健康深度融合是通過全民健身促進全民健康的基本路徑，既是新時代我國全民健身工作的新起點，也是實施健康中國戰略及常態化疫情防控工作對全民健身提出的新要求。要倡導主動健康意識，推動健康關口前移。探索建立體育與衛生健康等部門協同、全社會共同參與的，集科學健身、運動營養、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式，推動健身與健康服務一體化發展。

3.2.2 競技體育體制機制改革舉措

競技體育是體育事業的核心組成部分，在體育強國建設中具有重要的帶動和引領作用。我國從體育大國向體育強國邁進，既需要競技體育繼續在國際賽場取得優異成績，提升綜合競爭力，也需要拓寬競技體育發展戰略，豐富為國爭光新內涵，推動競技體育均衡、協調發展。習近平總書記在會見中國女排代表時強調要堅持舉國體制和市場機制相結合，競技體育工作要繼續發揮并不斷完善舉國體制的獨特效用，充分調動各領域的優勢資源，保障優秀運動員的選拔與集中培養，進一步提升中國競技體育的國際地位，為世界競技體育發展提供中國經驗、中國模式。

（1）充分調動社會多元主體力量，形成在社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。要加快推進競技體育相關配套規章、政策、標準的修訂、研制工作，完善支撐競技體育發展的制度體系。牢固樹立全國一盤棋思想，充分發揮政府、社會、市場作用，凝聚各方力量，激發社會活力，整合國內外優質資源向競技體育匯聚。整合體育系統、學校、社會力量資源，形成上下協同、橫向貫通、精英匯聚的訓練機制。完善國家隊選拔組建辦法和管理模式，設置共建聯辦國家隊量化指標，鼓勵地方、高等院校和社會力量積極參與國家隊建設?？茖W規劃不同治理主體的職權邊界，重塑政府、社會、市場、俱樂部等不同主體間的關系。依據項目特點和發展水平，穩步推進運動項目管理體制機制改革，構建多元化項目發展新模式。

（2）走中國特色的職業體育發展道路，完善職業體育發展機制。職業體育治理具有非結構化特征，在處理過程中容易產生沖突，其問題空間涵蓋了多個跨政策領域、跨機構層級的相互關聯的子問題，無法靠單一組織解決。要充分發揮市場驅動力、政府推動力、社會支持力的重要作用，構建起平等協作的治理格局。在宏觀層面，政府應強化市場引導、法制建設、市場監督等手段，以政策驅動方式，促使既得利益團體自覺讓渡利益，推動職業化改革順利進行；在微觀市場競爭性領域，尤其是職業體育相關業務，政府職能應全面退出。應大力推進“三大球”和市場化程度較高運動項目建設職業聯賽理事會和職業聯賽聯合會，構建定位清晰、銜接合理的職業聯賽體系。完善國家隊、省隊與各級職業聯賽的協調制度，統籌安排國家隊、省隊賽事周期和聯賽賽程。要制定運動項目分級分類管理標準、配套方案和政策，建立事前評估、事中監管、事后評價制度，根據評價結果動態調整資源投入。充分發揮競賽的杠桿和引領作用，厘清綜合性運動會、單項賽事等各級各類賽事的功能定位，完善競賽分級分類監管機制，建立賽事評星評級等評估制度。以全國運動會和全國冬季運動會改革為突破，以奧運會取得更好成績為目標導向，推進重大賽事改革創新[23]。

（3）重點圍繞體教融合，健全競技體育后備人才培養體系。人才是競技體育發展之源，是為國爭光的主力軍。做好優秀后備人才的選拔培養，加強運動員文化教育和保障工作，對實現競技體育的全面、協調、可持續發展具有重要意義。體育和教育部門應共同制定學校體育標準、學生運動水平等級制度等，建立健全部際聯席會議、聯合督導等制度，從“進口”和“出口”兩方面促進體教融合落地、落實。①在“進口”方面，要充分發揮學校普及技能、體校專業化訓練、社會力量個性化培訓功能，形成主體多元、功能多樣的體育后備人才培養渠道。因地制宜、因項目制宜建設各級各類體校，探索鼓勵體校與中小學校多種合作模式，不斷增強影響力和吸引力，強化體校培養后備人才主陣地、主渠道作用。暢通高校優秀學生運動員、運動隊進入省隊、國家隊渠道，使其能夠代表國家承擔相應國際比賽任務。②在“出口”方面，拓寬升學和繼續教育保障渠道，創新運動員職業技能培訓模式，為優秀競技體育人才提供多元化就業渠道。在疏通優秀退役運動員、教練員進入學校從事體育教學、訓練渠道的同時，建立更完善的運動員職業規劃與就業創業指導體系，鼓勵他們從事體育經紀、體育管理等相關職業。

（4）建立健全體育科技協同創新體系和科技助力推動奧運爭光新機制。近年來，體育領域科技發展越發呈現指數效應，深刻改變著全球體育競爭格局。要充分發揮科技助力作用，以國家隊需求為導向，建立集多學科、綜合性科學訓練、科學研究和科技保障于一體的競技體育科技助力服務保障工作體系，加強對科技助力投入的效益評估和管理監督。加強國家隊復合型科醫保障工作和專家團隊建設，完善科技助力工作獎勵激勵機制，構建跨學科、跨地區、跨行業、跨部門的科技助力人才保障體系。加強高等體育院?？萍紕撔鹿ぷ?，增加體育科技成果供給，推進產學研一體化發展。

3.2.3 體育產業體制機制改革舉措

體育產業是幸福產業、朝陽產業、綠色產業，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進經濟社會發展的重要動力?！扼w育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》等文件均提出要將體育產業發展成為國民經濟支柱性產業。習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，要推動體育產業高質量發展，不斷滿足體育消費需求。當前的體育產業既處于最好的發展時期，又面臨結構轉換的深度變革。體育產業發展應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷推動結構變革、效率變革、動力變革。

（1）深化“放管服”改革。正確處理好政府與市場的關系，加快政府職能轉變。進一步厘清政、事、社、企之間的職能和權責邊界。政府在貫徹落實“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總體思路的同時，要積極創造體育產業良好發展環境，構建市場機制有效、微觀主體有活力、產業政策精準到位的體育產業新體制。健全政府服務體系，持續推進政務服務便民化、信息化，構建一體化網上政務服務體系。積極構建以相關法律法規、行業標準等為主要依據的體育市場監管體系，推動各地因地制宜開展體育執法或將體育執法納入文化或市場監管等綜合執法范疇，落實負面清單制度[24]。完善重點領域監管制度體系，加大事中事后監管力度，營造良好的產業發展環境[25]。貫徹“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，切實提高體育行業安全管理工作水平，強化對山地、戶外、越野等重點項目和高危險性項目的監管。

（2）完善體育市場主體培育機制。體育市場主體是推動體育產業成為國民經濟支柱性產業的骨干和創新主體，完善體育市場主體孵化培育機制是發揮市場機制決定性作用的重要途徑。要積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的體育產業眾創空間以及融資、擔保、信息綜合服務平臺，鼓勵國有資本建立體育產業投資基金，促進體育企業孵化。深化國有體育單位體制改革，引導國有體育企業通過資本金注入、股權投資、資產重組、融資擔保等方式做大做強。通過企業兼并、投資合作、流程再造等方式整合和優化體育市場主體，打造具有持續盈利能力、管理優勢突出、產業鏈完善、營銷渠道多元的體育企業。在遵循市場發展規律的基礎上，適當促進體育資源和生產要素向優質企業集中。建立和完善國家體育產業基地動態管理機制，充分發揮示范、輻射帶動作用，推動產業基地規范、健康、高質量發展。要防止混亂、過度的體育產業資本化行為，推進體育市場規范化建設，促進體育產業健康持續發展。

（3）建立健全運動項目產業發展機制。運動項目是體育的本體內容和表現形式，運動項目產業關聯性強、輻射力大，是體育產業的重要組成部分。未來我國運動項目產業市場巨大，要吸引社會力量廣泛參與，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產品和服務，構建完整的運動項目產業鏈條。因地制宜發展市場空間大、消費引領性強的運動項目，形成不同區域差異發展、優勢互補、協調推進的產業格局。通過分級授權、等級評價等方式，推動有條件的運動項目打造多層次、多樣化體育賽事體系。探討有條件的項目協會逐步建立具有獨立法人資格的職業聯賽理事會或職業聯盟的可行性和必要性。

（4）構建產業間融合發展機制。通過要素層面、企業層面和產業層面的相互交叉、相互滲透，引導產業內部和產業之間建立新的分工與協作關系，從而延伸體育產業價值鏈。要實施“體育+”工程，大力發展體育教育培訓、運動健康服務、體育旅游等產業。重點推動自然資源向戶外運動開放，立足各地優勢資源和產業基礎，鼓勵社會力量參與戶外運動賽事活動運營。依托智能信息設備和數字化技術，充分發揮數據要素的創新作用，建設體育產業數字政務、數字服務、數字傳播、數字運營、數字消費等平臺，推進體育產業重點領域數字化轉型。

（5）創新體育消費引導機制。體育消費是體育產業的基石，應積極探索激發體育消費潛力的長效機制。要建立試點城市間的溝通交流機制，發揮示范引領作用，推廣國家體育消費試點城市的創新經驗。完善體育消費示范城市綜合評價機制，形成多層級的體育消費試點、示范城市建設體系，激發更多城市的參與積極性。建立試點工作績效評估制度，指導各試點城市建立體育消費數據監測體系，不斷完善評價激勵機制。采取發放體育消費券、舉辦體育消費季等方式促進體育消費，推行全民健身公共積分、“運動銀行”等體育消費便利化工具[26]。

4 結束語

體育改革是探索體育權力和利益合理博弈與配置的過程，也是中國特色社會主義體育制度體系不斷完善的過程。體育體制機制是體育運行的根基和骨架，是影響改革成效的深層次、宏觀性因素，只有筑牢根基、搭穩骨架，才能推動體育事業穩行致遠。體育體制機制改革應堅持舉國體制與市場機制相結合，正確處理好政府、社會、市場等多元主體關系，構建起政府部門有效協同、社會主體積極參與的體育治理新機制，為建設體育強國奠定堅實基礎。