管制員自愿報(bào)告系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)空管安全的影響

張興旺

摘要：中國(guó)民航近幾年蓬勃發(fā)展，面臨的航空安全方面的壓力與日俱增。隨著中國(guó)民航對(duì)航空安全和安全管理認(rèn)識(shí)的不斷深入，實(shí)施工作的焦點(diǎn)已經(jīng)開始由強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，逐漸轉(zhuǎn)向查找系統(tǒng)隱患和安全性等方面。航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)是根據(jù)人性的特點(diǎn)開發(fā)的信息系統(tǒng)，它可以獲取大量的第一手航空安全資料，特別是珍貴的人為因素資料，為制定有效的改正措施、開展研究工作以及制定宏觀政策提供了基礎(chǔ)，對(duì)航空安全的作用已經(jīng)得到民航領(lǐng)域的認(rèn)同。建立自愿的航空安全報(bào)告系統(tǒng)，已經(jīng)作為各國(guó)提高航空安全水平的一個(gè)重要途徑。

關(guān)鍵詞：資源報(bào)告系統(tǒng) 發(fā)展現(xiàn)狀 空管安全

1引言

早在二戰(zhàn)時(shí)期，在工業(yè)和軍事領(lǐng)域的人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自愿提供事件報(bào)告的價(jià)值；20世紀(jì)40年代，航空界提出了建立航空事故征候報(bào)告系統(tǒng)的設(shè)想，但由于害怕主管當(dāng)局利用收到的報(bào)告資料對(duì)報(bào)告人進(jìn)行行政或經(jīng)濟(jì)的處罰而久未付諸實(shí)現(xiàn)。隨著人們對(duì)"資源"這一觀念的認(rèn)識(shí)深化，人們強(qiáng)烈希望能廣泛、深入利用潛在事故征候信息去預(yù)防航空事故。1970年代中期，美國(guó)開始研究建立自愿報(bào)告系統(tǒng)，后來(lái)發(fā)展成為全球最早運(yùn)行的航空安全報(bào)告系統(tǒng)Aviation Safety Reporting System（ASRS），并獲得了很大的成功。

2自愿報(bào)告系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1自愿報(bào)告系統(tǒng)在國(guó)際的發(fā)展現(xiàn)狀

鑒于ASRS的成功，很多國(guó)家先后開發(fā)了適合于其國(guó)情的保密性的航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，1999年后韓國(guó)、日本和我國(guó)的臺(tái)灣也建立了保密的自愿報(bào)告系統(tǒng)。2001年，國(guó)際民航組織對(duì)國(guó)際民用航空公約附件l3作了修改：在強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)該建立強(qiáng)制的事件報(bào)告系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)事件的自愿報(bào)告系統(tǒng)也提出建議，"各國(guó)應(yīng)該建立自愿的事件報(bào)告系統(tǒng)以促進(jìn)收集那些強(qiáng)制的事件報(bào)告系統(tǒng)沒(méi)有收集的信息"，以及"自愿的事件報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)該是非懲罰性的和對(duì)信息源提供保護(hù)。"上個(gè)世紀(jì)80年代初，在前ASRS主席提議下成立了國(guó)際航空 安全保密系統(tǒng)ICASS。ICASS致力于各國(guó)和地區(qū)的航空安全保密系統(tǒng)的建立，促進(jìn)世界民航安全水平的提高。當(dāng)然，航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)也面臨著各種各樣的困難，其中主要有：文化背景的影響，法律上的不明確，運(yùn)行資金困難等等。但總體來(lái)講，航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng) 在提高航空安全方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，參與的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多。

2.2自愿報(bào)告系統(tǒng)在中國(guó)的發(fā)展

中國(guó)民航大學(xué)的民航安全科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱安全所）自1997年開始翻譯美國(guó)ASRS的信息反饋（CALLBACK）并在國(guó)內(nèi)民航界散發(fā)，在傳播國(guó)外安全信息的同時(shí)也把自愿報(bào)告的理念引入中國(guó)民航界。[1]2000年，安全所所長(zhǎng)孫瑞山教授等人開始航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)的研究工作，同年向總局規(guī)劃科技司申請(qǐng)"航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)"課題，2002年民航總局規(guī)劃科技司批準(zhǔn)立項(xiàng)，開展研究工作。課題組查閱了大量的國(guó)際航空安全信息收集分析傳播和應(yīng)用的有關(guān)資料，對(duì)全球范圍內(nèi)10余個(gè)自愿報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行深入對(duì)比研究，對(duì)國(guó)內(nèi)民航企事業(yè)單位航空安全信息的收集利用進(jìn)行調(diào)研，突破了原有的信息收集思路，結(jié)合中國(guó)民航的實(shí)際情況，應(yīng)用信息論、行為心理學(xué)、人為因素等研究成果，開發(fā)了中國(guó)航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)（Sino Confidential Aviation Safety report System），開辟了收集航空安全信息的新途徑。2004年9月，中國(guó)航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)正式開始運(yùn)行。

2.3自愿報(bào)告理念的發(fā)展

目前，自愿報(bào)告的理念也已推廣到航空以外的其它領(lǐng)域。[1]加拿大和澳大利亞已經(jīng)將該理念推廣到航海領(lǐng)域，美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣將其推廣到醫(yī)院病人安全的領(lǐng)域中。同時(shí)，為適應(yīng)工業(yè)界的發(fā)展和變化原有的各航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)也在不斷地變革、發(fā)展以適應(yīng)新的形勢(shì)。2002年美國(guó)的ASRS與美國(guó)主要航空公司共同開展了ASAP（Airline Safety Action Programs）的合作，取得了較好的效果；澳大利亞根據(jù)新的形勢(shì)和新的法規(guī)，結(jié)束了CAIR的運(yùn)行，開發(fā)了新的REPCON系統(tǒng)，并計(jì)劃于2007年開始運(yùn)行，以適應(yīng)新的形勢(shì)和規(guī)章。

3航空安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)在我國(guó)航空安全體系中的角色

3.1是現(xiàn)行安全監(jiān)管機(jī)制的有益補(bǔ)充。

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)民航逐步建立了一套強(qiáng)制性的航空安全報(bào)告制度，同時(shí)采取公布舉報(bào)電話、信箱等多種行之有效的措施，對(duì)安全事故、事故征候以及工作差錯(cuò)等都規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)告和處理程序，這套制度在提高我國(guó)航空安全水平方面起到了重要作用，取得了顯著效果，是不可動(dòng)搖和取代了。[2]但目前的安全監(jiān)管機(jī)制的盲區(qū)在于，無(wú)法對(duì)沒(méi)有形成事故的運(yùn)行偏差、隱性的安全隱患進(jìn)行有效的監(jiān)管，而安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)是最好的補(bǔ)充方式和解決方案。在這一方面，目前國(guó)外比較成熟的做法是，按照?qǐng)?bào)告信息的性質(zhì)和范疇分別由不同的機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)行幾個(gè)航空安全信息系統(tǒng)。

3.2是對(duì)現(xiàn)有安全管理手段的豐富和改進(jìn)。

民航總局一直倡導(dǎo)提高安全管理水平，提升安全管理理念的思想，但是具體實(shí)施過(guò)程中，缺乏真正的實(shí)施手段。航空安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)的主體思想就是實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的安全管理，即以安全管理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、分析和使用為基本框架，充分利用IT技術(shù)來(lái)開發(fā)和使用數(shù)據(jù)資源，將數(shù)據(jù)滲透到安全管理的全過(guò)程（例如：為安全管理提供決策依據(jù)、監(jiān)控安全運(yùn)行、評(píng)估安全管理的實(shí)施效果等），利用系統(tǒng)安全管理理論，分析組織缺陷、組織長(zhǎng)期和短期的監(jiān)督缺失、不安全事件等，通過(guò)組織資源的合理分配和安全文化建設(shè)，形成系統(tǒng)化的安全管理。

3.3是對(duì)航空公司現(xiàn)有QAR（飛行品質(zhì)監(jiān)控）的改進(jìn)和補(bǔ)充.

QAR工作是航空公司建立運(yùn)行質(zhì)量保證體系，建立自我監(jiān)督審核機(jī)制的一部分，自1997年民航總局成立QAR工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，QAR工作已在中國(guó)民航開展了七年。總局對(duì)此一直非常重視，編寫了《中國(guó)民航飛行品質(zhì)監(jiān)控工作管理規(guī)定》，并要求航空公司必須按總局有關(guān)規(guī)定在航空器上100%地安裝QAR，并對(duì)所有飛行活動(dòng)進(jìn)行100%的監(jiān)控。但目前的QAR體系存在問(wèn)題是：一方面，QAR記錄的參數(shù)較為苛刻，飛行教員為了避免被記錄，在帶飛過(guò)程中，往往不敢放手讓學(xué)員進(jìn)行過(guò)多的操作；另一方面，QAR記錄信息成了懲罰飛行人員的一個(gè)工具，造成了飛行人員在飛行過(guò)程中的顧慮和抵觸。針對(duì)這個(gè)情況，目前國(guó)內(nèi)部分航空公司已經(jīng)提出，將航空安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)與QAR相結(jié)合，對(duì)于QAR記錄的事件，只要是沒(méi)有造成事故征候等嚴(yán)重影響的，經(jīng)本人通過(guò)報(bào)告系統(tǒng)主動(dòng)提交報(bào)告并分析事件原因，可以予以豁免或減輕處罰，這個(gè)想法也得到了總局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

4結(jié)束語(yǔ)

航空安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)是中國(guó)民航安全管理的進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，要實(shí)現(xiàn)民航安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，要將民航安全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低的限度，就一定要引入"防為主，救次之，戒為下"的安全管理理念。而要使安全防范和預(yù)警工作有效果、有重點(diǎn)，就必須建立完善的安全報(bào)告體系。[3]在安全預(yù)警機(jī)制的促進(jìn)下，自愿報(bào)告系統(tǒng)有效地發(fā)揮了OAR的作用，提高了全體人員的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人到組織經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)。航空安全無(wú)懲罰自愿報(bào)告系統(tǒng)作為民航現(xiàn)代管理模式的延伸，必將在中國(guó)民航航空安全保障和安全管理運(yùn)行中起到扮演越來(lái)越重要的角色。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫瑞山，劉俊杰.航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)在中國(guó)的發(fā)展與展望[J].空中交通管理.2007（1）：4-7

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[3]孫濤，陳宇.對(duì)我國(guó)空管中心（站）建立運(yùn)行準(zhǔn)備系統(tǒng)的思考[J].空中交通管理.2004（3）