網絡意識形態治理的困境審思和實踐理路

蔣蕊韓

（西南大學 重慶 400700）

意識形態是社會和諧穩定的思想根基，關乎社會穩定和長治久安，意識形態治理是國家治理體系的重要內容。互聯網信息技術的應用，促使傳統信息傳播模式、人際交往方式的格局被迫重組，網絡空間日益演化成信息傳播的集散地、輿論生成的策源地、思想斗爭的主陣地、意識形態交鋒的最前沿，建立健全網絡意識形態治理體系迫在眉睫。習近平總書記強調：“在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。”[1]“黨的十八大以來，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變”[2]，網絡意識形態工作取得了顯著的成效，網絡空間日益清朗。然而，移動互聯的廣泛應用和自媒體的深度普及正在改寫互聯網格局、釋放出新的文化效應，網絡意識形態呈現供給多渠道化、傳播速度即時化、傳播方式多元化、傳播地域廣闊化的樣態。網絡意識形態治理難度大大增加，治理對象復雜多變，治理過程錯綜復雜，這就意味著網絡意識形態治理必將是一場持久戰、陣地戰。為此，必須要客觀審視網絡意識形態治理困境，提出有針對性的治理措施，切實提升網絡意識形態治理的現代化水平。

一、困境審思：網絡意識形態治理的現實困境

網絡空間中價值取向多元、輿論走向復雜、傳播渠道多變，極大地增加了網絡意識形態治理的難度。網絡意識形態治理呈現出“算法推薦”與“價值引領”相交鋒、“資本邏輯”與“安全正義”相背離、“法外之地”與“良法善治”相博弈的困境。

（一）“算法推薦”與“價值引領”相交鋒

算法是一種全新的資源配置方式，通過抓取用戶日常的使用數據，分析得出網民的行為、習慣和喜好，進而實現精準化的信息“投喂”。算法的普遍性應用為人們提供了許多便利的同時，也在工具性意識形態傳播過程中催生了新問題，進而造成遮蔽主流價值功能實現的風險。

1.算法推薦陷阱導致信息失真，遮蔽主流價值客觀事實呈現

“算法推薦”實質上以技術、代碼、算法替代了把關內容的編輯，導致“看門人”的缺位，造成良莠混雜的內容生產和分發。正如，凱西·奧尼爾在《算法霸權》中指出：“算法、數學模型在各領域廣泛采用，雖然許多情況下都大大增進了效率，但也不乏錯誤和漏洞。”[3]算法通過合成技術，自動生成新聞、帖子和微博等，僅依靠“冰冷的代碼”對信息內容進行把關，造成了虛假信息的夸大傳播和網絡謠言的泛濫，不知不覺中遮蔽了主流價值的客觀判斷，客觀事實的科學呈現。也就是說，算法本身具有機械性，不具備人的意識與情感，僅僅通過算法模型識別有害內容，無法對信息內容進行價值判斷。

2.算法黑箱引發價值導向錯亂，消解主流價值共識凝聚效力

由于算法技術本身的復雜性和媒體公司的商業排他性，其要素、程序和背景神秘而隱秘，算法猶如一個未知的“黑箱”，高不可測、深不可及，用戶無法知曉算法的真實意圖。當算法推薦的設計理念遵奉“流量至上、利益至上”而偏離正確導向時，不管是“正能量”還是“負能量”都不如流量時，主流價值的引領不斷淡化甚至走向邊緣化，致使其統一思想、凝聚共識的效力大打折扣。現代生活對算法依賴是如此之深，卡爾提克·霍桑納格說：“我們已經深陷算法的漩渦，卻還未意識到。”[4]算法讓人們進入了“智能隔離狀態”，被隔離在自己的文化或思想泡沫中，進而可能造成與主流意識形態產生“區隔”或認同“脫嵌”的困境。

3.智能推送迎合偏好固化偏見，排擠主流價值精準傳播空間

“算法推薦”尊重用戶個性、“千人千面”的特點，的確有很多獨特之處。但是，凱斯·桑斯坦在《信息烏托邦》中曾指出：“當個體只關注自我選擇的或能夠愉悅自身的內容，而減少對其他信息的接觸，久而久之，便會像蠶一樣逐漸禁錮于自我編織的‘繭房’之中。”[5]個性化推薦算法按照“投其所好”的理念，每時每刻都在迎合用戶的喜好與趣味。在享樂需求、人性獵奇的驅使下，粗俗、暴力和娛樂的內容成為算法推送的首選，而持有主流價值導向、積極正向的內容傳播空間卻被排擠。用戶把算法“投喂”的信息誤認為是自己的興趣、判斷和熱愛，不斷肯定、強化偏好認知，讓自己的思想持續沉迷于“孤島”之中，越來越看不見其他視角。

（二）“資本邏輯”與“安全正義”相背離

在網絡空間中，資本邏輯的異化導致“利益至上”的資本逐利性過度彰顯，衍生出諸多負面效應，不僅僅侵蝕了網民的精神境遇、污染了網絡空間的健康生態，還對我國意識形態安全造成威脅。

1.資本套路下以“低俗獵奇”博流量，不斷消弭網民精神境遇

“按流量分配”實際上就是資本邏輯量化標準的本質體現，在網絡空間中資本依托數字技術構架了比現實生活更加龐大的“流量拜物教”。一些網絡平臺資本將“流量為王”的功利性思維奉為圭臬，想盡辦法爭奪網民的“注意力資源”，抓準網民不求甚解、獵奇求異的閱讀心態，有意識地放大非理性的刺激性信息，以勁爆、低俗、惡俗和庸俗的內容“蹭熱點”“博眼球”，目的就是想贏得更多“瀏覽熱度”，促使“流量變現”，獲得更多的經濟收益。在平臺資本增值意志的支配下，唯世俗化發展的文化在網絡中沉渣泛起，不斷沖擊著主流意識形態的主導地位。網民長期浸潤在資本宰制的信息內容池中，逐漸喪失了思考的獨立性，更在不知不覺中失去了自我的價值判斷和理性追問，從而成為被平臺資本控制的“單向度的人”。

2.資本滲透下以“錯誤思潮”誤方向，危害我國意識形態安全

網絡意識形態滲透是一些西方國家對別國進行干擾、破壞、遏制的重要政治手段。資本主義國家通過跨國資本的方式，實現對在華互聯網企業和文化傳媒公司的資產控股，為其“文化滲透”的資本擴張方式提供物質鋪墊。在這些外資政治勢力的“精心編排”下，一些外資控股平臺采用更加隱蔽化、巧妙化和媒介化方式，對我國既有歷史觀、價值觀進行顛覆、解構和重構，倡導“歷史虛無”“價值虛無”，企圖模糊和混淆真與假、美與丑、是與非的界限，誤導人們的政治辨別能力和價值判斷能力。從“郁金香革命”到“阿拉伯之春”，西方國家通過意識形態滲透顛覆他國政權的手段已運用得“出神入化”，各國之間文化“軟實力”的較量也從未停歇。在西方“民主”“自由”“人權”口號的蠱惑下，我國網絡空間的享樂主義、利己主義、拜金主義不斷滋長。

3、資本裹挾下以“意見領袖”帶節奏，蓄意操控網絡輿論生態

網絡意識形態領袖往往擁有較大的粉絲規模，在某些領域掌握了一定的傳媒話語權，而這種具有社會公共屬性的媒介權力，很有可能被一些別有用心的資本利益集團所收買。一些自媒體“網紅”之所以能“出圈”“爆紅”，是因為其背靠專業化的MCM公司進行“精心打造”。特別需要警惕的是，一些私有資本在做大做強后，還妄圖控制網絡輿論生態、干擾網絡傳播秩序，在利益的驅使下，某些“網絡大V”受雇于私人資本勢力，或充當“熱點炒作”的吹鼓手，或充當“危機公關”的代言人，誘導網絡輿論態勢走向，煽動網民集體情緒，影響主流價值與正能量的傳遞。

（三）“法外之地”與“良法善治”相博弈

隨著以交互性、即時性、匿名性為基本特征的新媒體的出現，網絡空間充斥著自由化、多元化和個性化的色彩，部分網民將網絡空間視為“法外之地”，隨意吐槽、肆意謾罵，嚴重破壞了網絡秩序。

1.網絡立法進程滯后，法律規范體系不夠嚴密

目前，我國網絡意識形態法治體系已初步成型。國家相繼出臺了《網絡信息內容生態治理規定》《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等諸多法律法規，對保障網絡空間安全、維護網民合法權益和凈化網絡生態起到了一定的積極作用。但是，由于傳統立法內容和立法程序難以快速應對復雜性高、隨機性強的網絡意識形態問題，國家往往根據治理過程中暴露出的問題進行立法填補，導致網絡法制法規常常滯后于解決現實問題。特別是一些新興重點領域，如互聯網金融、數字經濟、人工智能、大數據、云計算等的立法進程有所滯后，仍存在法治監管漏洞和短板。此外，網絡謠言、網絡暴力、網絡水軍、網絡侵權、“邪教”式追星等網絡亂象野蠻生長，帶來了很多社會問題，也迫切需要盡快完善相關法律法規加以規制，筑牢網絡意識形態法治保障體系的藩籬。

2.網絡執法力度不嚴，法治實施過程不夠高效

在網絡意識形態法治治理的過程中，由于立法主體多、權責交叉重疊等問題，致使網絡執法機制運行不暢。一方面，網絡意識形態監管仍然存在“九龍治水”的現象，負責監管的部門眾多。工業和信息化部、公安部、教育部、國家保密局、國家廣播電視總局等都具有相關管理職責，但是部門間治理的邊界銜接并不明晰。另一方面，執法依據、執法標準不統一也影響著法治實施的效能。各個部門執法都依據自己所處系統的規章執法，而這些部門對于同一事項的處理規章、處理標準缺乏統一，有可能在聯合執法時，出現判罰不同、難以協調統籌的局面。網絡空間的執法不同于傳統領域的執法，在執法隊伍建設上，急需兼具法律知識和互聯網信息技術的復合型人才，然而，目前此類高質量人才十分短缺。

3.網絡司法糾紛升級，司法職權運行不夠科學

網絡公共領域在商業利益驅使和資本集團操控下，網絡違法犯罪行為屢屢升級，進而對網絡秩序造成重大威脅。一是網絡司法起刑點設置欠科學，給司法實踐增加了難度。以網絡謠言司法治理為例，我國法律目前尚未對網絡謠言賦予明確的定義。我國刑法關于相關網絡誹謗罪名的刑期規定偏低，導致制造與傳播網絡謠言的刑事違法成本過低，難以震懾造謠者和傳謠者。二是過多“兜底條款”和“模糊概念”為司法實踐帶來較大困難。“較輕”“較重”等模糊規定與監管、量刑依據的缺失，導致執法過程難度加大，有可能導致司法的隨意化風險增加。三是隨著自媒體的迅速發展，網民參與網絡司法案件與日俱增，但是由于網民的情緒化極易造成群體極化現象，從而產生在法院尚未審理判決之前出現“輿論暴力干涉審判”的現象，在一定程度上可能會影響司法的公平公正。

4.網絡守法意識淡薄，網民法治素養良莠不齊

網民是網絡意識形態法治的參與人、受益者和推動者，網民的法治素養直接影響著網絡意識形態法治化的進程。網絡的匿名性、虛擬性導致部分網民將網絡視為法律治理的灰色地帶，缺乏遵守網絡秩序的守法意識和法治思維。部分網民無視文明公約，在網絡空間中肆意妄為地抒發個性化言論，橫行無忌地謾罵互撕、造謠誹謗，這些不理性的行為都是其守法意識淡薄的表現。當前網民的法治素養良莠不齊，與新時代建設網絡強國的目標極不相稱。再者，網民法治素養并不是自發形成的，而是需要潛移默化、潤物無聲地培育。然而，現有的網絡普法宣教的方式過于單一、形式過于嚴肅，缺少視覺化、新穎性的生動表達形式，難以“吸睛”、獲得“人氣關注”。

二、診治理路：網絡意識形態治理的對策探析

網絡空間中價值取向多元、輿論走向復雜，不斷遮蔽主流意識形態的呈現。因而，必須在“破立并舉”和“標本兼治”的框架中，通過強化技術賦能、完善資本規約、筑牢法治防線等方式，切實提升網絡意識形態治理的現代化水平。

（一）強化技術賦能：以價值理性匡正工具理性，不斷優化算法推薦機制

算法作為形塑社會的一種軟性權力，既可用來計算，也可用來“算計”。如果算法脫離了主流價值的感召和引領，就如同脫韁之馬般不受控制，發展越快風險越大。要想規制智能算法推薦帶來的意識形態負效應，紓解算法焦慮，就必須實現技術賦能，以主流價值馴服算法權力。

1.以一元主導破除“算法中立”，加強馬克思主義意識形態指導

算法本質上是認知工具，算法中每一種技術架構、每一行代碼、每一個界面，都代表著選擇，都意味著判斷，都承載著價值。算法推薦自誕生之日起就不可避免地預設有某種意識形態立場，哈貝馬斯甚至直接指出“科學技術即意識形態”。“算法中立”在實踐生活中是不可能存在的，本身就是一個偽命題。因此，要不斷加強馬克思主義意識形態的一元指導，破除“算法中立”。算法推薦雖然提升了信息分發效能的革命性變革，但是也要看到任何算法都不應抽離價值標準，都應是在主流價值駕馭之下。我們需要以價值理性矯正算法工具理性的缺陷，用馬克思主義理論指導算法的內容配置，讓社會主義核心價值觀充盈算法內容池，不斷凈化算法推薦的生態。

2.以融合資源創新“黨媒算法”，推進主流媒體方陣走向智能化

算法推薦打破了傳統媒體舊有的格局，把人們的“媒介生活”推向更加個性化、分眾化、場景化、體驗化的方向，而主流媒體的“主流敘述”往往被媒體算法所淹沒。因此，創新“黨媒算法”，推進主流媒體方陣走向智能化迫在眉睫。傳統主流媒體不僅需要搭建“中央廚房”的中樞機制，還需要堅持技術驅動的戰略，在推動各類新媒體資源深度融合的進程中，努力實現整體架構、采編流程、媒體產品的升級，構筑一批肩負“流量擔當”的主流全媒體平臺。同時，主流媒體還應該不斷提高自身駕馭和運用算法的能力，牢牢掌握弘揚主旋律、展示正能量的傳播主導權，在主流意識形態內容的生產和分發中，實現價值引領與技術驅動的有機統一。

3.以核心技術馴化“智能算法”，內嵌主流價值至算法技術研發

算法的價值風險產生于算法系統自身價值導向與主流價值導向之間發生的偏差。算法所帶來的風險，可以進一步通過“技術賦能”來化解和完善，實現以核心技術規制算法。在算法研制設計之初，就需要算法工程師將主流價值觀融入智能算法推薦的整體技術研發之中，擴大主流價值權值在算法優先級中的比重。馴化智能算法還需要進一步提升算法運行的透明度，推動算法平臺公開算法程序和算法運用的全過程。在算法推送運行過程中嵌入正能量內容的代碼，實現“眾機回圈”和“人機回圈”與主流價值的契合。實現技術監控算法，可以通過技術實時跟蹤，監控算法的生成合成、個性化推送、排序精選、檢索過濾、調度決策等過程，一旦發現存在與主流價值相背離的算法推薦內容時，將及時對算法平臺予以批評、警告和懲戒。

（二）完善資本規約：以制度優勢駕馭資本力量，防止網絡資本無序擴張

對于資本邏輯不能靠粗暴的遏制來泯滅，只有充分發揮社會主義制度優越性規范、優化資本運行，善用資本、駕馭資本、超越資本，才能化解資本邏輯與網絡公共性博弈所造成的負面效應。

1.管控資本價值導向，促進人本邏輯超越資本邏輯桎梏

在網絡空間中，超越資本邏輯的悖論與局限，需要在社會主義核心價值體系的統領下，以社會公共利益為基準，讓資本邏輯臣服于人的邏輯。超越資本邏輯，不是“一刀切”式的完全地排斥資本，而是要重在消解其“唯資本”“唯利益”驅動的負面效應。一是要調節網絡空間資本比例。資本天生具有欲望“無止性”和逐利“貪婪性”的劣根。因此，為了更好地引導資本服務于人民利益，有必要調控網絡空間資本分布的結構比例，適時推動國有資本以投資、參股等形式融入網絡新媒體文化行業，確保影響國家利益、人民利益的重點互聯網企業牢牢掌控在國有企業手中。二是要加強網絡空間資本的管控。通過建章立制不斷優化網絡資本的管理體制，讓網絡內容信息的創作以豐富人民的精神生活為導向，回應人民美好生活需要為目標，不能讓人民受網絡資本的奴役。

2.嚴防資本主義滲透，強化社會主義意識形態陣地建設

面對西方國家對我國網絡意識形態的常態化滲透，我們要加強馬克思主義科學理論的指導，站穩社會主義意識形態陣地，采取“攻防兼顧”“循序漸進”“精準打擊”的策略，鞏固我國網絡意識形態安全防線。一是要深入揭露和批判境外網絡意識形態滲透。依托大數據手段收集整理網絡空間中西方意識形態滲透的內容和信息，并運用馬克思主義的立場、觀點和方法，科學批判西方思潮和價值觀念的錯誤，揭露其精致偽裝之下的實質和危害。二是要加強網絡空間的主流意識形態的引領。堅守馬克思主義意識形態的理論陣地、思想陣地，不斷增強社會主義核心價值觀的解釋力和引導力，改進宣傳思想工作的方式方法，以短視頻、表情包、漫畫等網民喜聞樂見的新穎手段開展工作，引發網民的思想共鳴、情感共振和價值共契。

3.加強資本向善建設，積極引導資本服務網絡公共社會

事實上，在社會主義初級階段網絡空間中合理有序的資本運作，能夠積極促進網絡文化產業的發展。一是要引導網絡資本超越“流量至上”模式，堅持“質量第一”和“內容為王”。打造優質的內容供給，需要在價值導向上堅持正能量充沛、主旋律高昂，在思想深度上堅持內涵深刻、寓意深長。二是促進網絡資本服務于社會公共利益，自覺擺脫“一切向錢看”的逐利思維。積極引導資本在追求經濟效益的同時更加兼顧社會效益，倡導資本以肩負社會責任為己任，自覺參與網絡公共文化服務體系建設，共同努力維護健康向上的網絡生態。

（三）筑牢法治防線：以良法善治維護網絡秩序，積極引導網民依規守法

無規矩不成圓，網絡并非“法外之地”，網絡意識形態治理離不開法律法規的剛性保障。不斷推進網絡空間的法治化進程，是營造風清氣正網絡空間、維護我國“網絡疆域”的長治久安的必然之舉。

1.健全縝密法治體系，適應網絡社會發展

良法是善治的前提，完善縝密的法治體系能夠為網絡意識形態治理提供堅實的制度保障。一是要提升網絡意識形態立法的嚴謹性。當前，網絡意識形態相關法律法規之間仍存在銜接不暢、門類不全、邏輯不暢的問題。還應當針對網絡生活的多元化，從頂層設計層面，提高網絡意識形態法律框架的嚴謹性、系統性和針對性，解決法律法規之間不協調、不統一、不能有效銜接的問題，提高法律涵蓋范圍的有效度。二是要增強網絡意識形態立法的預判性。網絡意識形態立法進程應當與互聯網的高速發展相匹配，既要解決國家當前急需，又立足國家于長遠發展。一方面要彌補在網絡個人隱私、網絡風險防范、網絡知識產權、網絡暴力、網絡輿情應急處置等方面存在的法律法規漏洞和短板，同時還需要更準確地把握網絡空間存在的現實問題、敏銳預判未來趨勢，完善網絡新興領域的立法。

2.提升網絡執法效能，形成齊抓共管格局

制度的生命力在于執行。網絡執法要利劍出鞘，不斷提升執法的針對性、實效性和震懾力。一是培養網絡執法隊伍。實現網絡意識形態的高效治理，急需建立一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明、精通網絡的革命化、正規化、專業化、職業化網絡執法隊伍。二是升級網絡執法裝備。沒有核心技術的硬件支撐，就難以擁有“安全可控”的執法設備。要攻克網絡執法核心技術難題，經常升級網絡硬件，開發電子取證設備等，為網絡執法不斷注入科技的智慧。三是嚴查執法腐敗。網絡執法督查要實督嚴查，做到執法有據、過程透明，強調內外監督并重。在外部監督上，積極鼓勵網民參與執法督查和提供線索，執法過程受網民監督，不斷提升執法的公信力。對內部監督而言，要織密“規矩網”，劃出“警戒線”，將執法權力關進制度的籠子里。

3.涵育網民法治素養，凝聚法治意識共識

網民是網絡社會的原住民，培育網民的法治意識，提升網民的法治素養，讓網民們知法用法，才能實現網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態良好、網絡空間清朗的目標。一是要創新網絡普法宣講的方式。當下，網民的生活節奏越來越快，并不喜歡在固定的時間里獲取信息，而是更愿意在碎片化時間里獲取信息。網絡普法也應該順應網民的思維模式和語言習慣，采用短視頻、趣味段子、短小漫畫等圖文并茂的網民樂于接受的方式傳播法治思想，將使網民不自覺地浸潤在法治輿論引導氛圍之中。二是嘗試推動網絡守法與個人征信掛鉤。提升網民法治素養是為了讓網民更好地遵紀守法、文明上網。倘若，將網民在網絡空間的言行舉止與個人征信相關聯，涉及現實生活中的商業交易、就業、福利保障等，網民勢必會更加珍視在網絡中發言的權利。