習近平從“法治浙江”推進至“法治中國”的思想走向研究

陳 毅，江科元

（浙江藝術職業技術學院，浙江 杭州 310053）

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，習近平總書記針對法治建設提出了許多真知灼見。這些觀點可以說是他以往關于法治建設觀念及其具體方案的提煉和總結。回顧習近平總書記的從政歷程不難發現，他早年在正定縣時便指出，農村地區的法制建設理應倍加關注；在寧德地區時，重點指出民主問題，須置于法制的框架下積極實施；特別在浙江從政的時間內，他在構建“法治浙江”進行了積極的探索，形成了重要的依法治國思想。由最初的“法治浙江”推進至“法治中國”，習近平總書記有關法治建設的思想闡發呈現出一以貫之的傳承性特點[1]。

一、凸顯法治在管理省乃至國家社會中的關鍵性地位

早在“法治浙江”期間，習近平鮮明地指出，對外開放、經濟建設以及人和自然和諧相處等領域的法治化建設，能夠對社會的主體性行為起到一定的規約作用，從而指引各個領域處于統籌式的良性發展格局中；經由經濟、社會、政治與文化等多個維度的法治化建設，能夠確保各個領域的建設均有法可依以及有章可循，從而保障各個領域和諧、健康發展。只有將社會生活的各個領域納進法治化的調控領域，才能夠確保政治、經濟和文化步調一致地穩步前進，從而保證社會的各個領域能夠全方位地發展與進步，最終才能夠打造和諧的社會。構建“法治浙江”，即應堅定不移地高舉中國特色的社會主義民主化的旗幟，堅定正確的政治立場，推動浙江人民民主朝向程序化、制度化以及規范化的方向發展，將人民群眾所提出的諸項民主化要求納進法治建設的范圍中，涉及到合法的權利和利益、人民的自由、安全、平等及其諸多要素，從而確保公民具有真實的政治參與權，且可以在既定的基礎上進一步地拓展，最終實現百姓安居樂業、民主團結、和諧穩定的政治目標[2]。

黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議上突出法治建設在治理國家和社會中的關鍵性地位。黨的十八屆四中全會 《決定》 認為，中國依舊處在社會主義的初級階段，全面建設小康社會也進入到決定性的時期，改革處于深水區，攻堅任務任重道遠。國際形勢波云詭譎，我黨改革面臨著更為紛繁復雜的外部環境，機遇與挑戰并存，這也在一定程度上更加凸顯出依法治國在黨和國家一系列工作中的重要地位。因而，不可忽視法治在管制國家社會過程中的重要性，全方位地推動依法治國的進程，加速構建社會主義法治國家的進度[3]。

二、確保黨的領導地位是全面推進依法治國的根本性保證

構建“法治浙江”期間，習近平指出，在堅持依法治國、公正平等、執法為民以及服務大局的具體實踐過程中，不應忘記黨在其中的領導重要性。他認為，依法治國在社會主義法治中處于軸心地位，執法為民是社會主義法治建設的實質性要求，公正平等在建設社會主義和諧社會中是一個基本的特點，亦為社會主義法治建設中價值層面的體現，服務大局在社會主義法治建設中是不可小覷的責任，而黨的領導則是確保社會主義法治建設的根本性保障[4]。

黨的十八大以來，習近平總書記依法治國的思想深入地論述了構建法治中國的領導主體的內容，科學地闡發了全方位推進依法治國的實質性保障問題。習近平總書記認為，矢志不渝地堅持黨的領導，是建設有中國特色社會主義法治之魂。只有堅持黨的領導，才能順利地推進依法治國和厲行法治的進程，進而實現人民當家作主的目的，才能夠確保國家與社會生活朝向法治化的方向發展[5]。在習近平總書記所指出的“十一個堅持”內容中，第一個便是堅定不移地確保黨在全方位地推行依法治國中的領導地位，保障黨的領導在整個全方位執行依法治國中所具有的不可撼動的中心地位。毫無疑問，全方位地推進依法治國的進程，絕非虛化和弱化乃至動搖甚至否認黨在其中的領導性地位，而是更好地凸顯出黨所具有執政性功能，改進黨的執政模式，增強黨的執政能力。將黨的領導寫入法律法規，加速黨領導機制的法治化進程，盡可能地加強黨領導依法治國的執政能力及其水平。

三、明確法治建設的目的及其依賴的主體在于人民

在部署“法治浙江”的相關工作過程中，習近平指出，應以樹立司法公正的目標，形成公正以及維護人權的觀念，確保在法律面前人人平等，牢固依法辦案以及無罪推斷等司法領域的宗旨，保證實體公平公正以及程序公平公正。“法治浙江”就應該支持法院和檢察院等司法機關言出法隨，依法行使應有的權力[6]。

黨的十八大以來，習近平總書記的法治建設思想深刻回答了法治中國建設及其依賴的主體，也科學地指出了新時期全方位依法治國的立場。習近平法治思想中，明確地表明了全面依法治國所依賴的最為廣泛和深厚的根基在于人民。因此，應堅定不移地圍繞著人民這個軸心，明確發展的根本是服務于人民、依賴于人民。要體現出人民的利益、折射人民的意愿、保護人民的權利、切實落實人民的福祉并將其貫徹至全面依法治理國家的各個領域及其階段中。習近平總書記所提出的“法治中國”思想堅定不移地凸顯出人民群眾的主體性地位，指出人民在依法治國中占據著主導的位置，是重要的發展力量來源。因此，應有意識地激發人民積極投身到全面依法治國實踐活動中去的熱情，從而使全體人民群眾都能夠變成社會主義建設“法治中國”的推崇主體、自覺踐行的主體以及堅守捍衛的主體。經由持續性地加強立法、執法以及司法的整個流程的公開化、透明化，讓人民盡可能地獲得更為廣泛的知情權、表述權、參與權以及監督權等多種權利。拓寬獲取老百姓的真實意見及其建議，廣泛地汲取民智，盡可能地調動起潛藏在人民中源源不斷的創造力，從而使得全面依法治國能夠深深地根植于人民大眾的創造性實踐過程中[7]。

四、系統化、有針對性地培育全社會大眾的法治觀念

在建設“法治浙江”時，習近平提出，在著力點方面應凸顯出培育公民的法治觀念。他一針見血地提出，法治觀念被視作法治的靈魂。盡可能地將法治理念與法治思想有意識地灌輸到人民的大腦里，并體現于人民群眾的日常生活行為之中。這涉及到培育民眾的理性思想、誠實守信的觀念、推崇法律法規權威地位的精神、樹立權利和義務吻合的理念、依法維權及其化解糾紛的能力等。他指出，強化法制觀念的宣傳力度，提升公民法律法規的素養，應將各個地區的領導干部作為抓手，應牢固地樹立服務于人民群眾利益的思想，將體現并維護人民群眾的利益視作最高的標準，應有意識地將依法治國和以德治國有機結合，要圍繞經濟建設這個軸心，加速本省經濟的進一步發展，從而提升人民群眾的生活水平。

黨的十八屆四中全會以來，習近平總書記指出，法律所具有的權威性來源于人民群眾內心的真誠擁護并對其樹立崇高的信仰。人民群眾的利益必需要通過法律法規加以保障，而法律法規的權威則需要通過人民群眾加以維護。應堅持將全民普法與守法當作依法治國的一項長期性的基礎性任務加以對待。因而，理應完善普法宣傳和教育的功能及其體制，各地區的黨委與政府部門應強化有關普法任務的領導力度，相應的文化宣傳機構以及教育部門理應在普法的教育過程中凸顯出職能效應。

五、在法治的大道上推進國家治理體系及其能力的現代化進程

在浙江工作期間，習近平便積極地針對法治浙江建設作出了重大的決策性布局，基于全省領域積極地探討如何科學地建設法治浙江，始終如一地繪制好一張藍圖，將長遠目標和階段性目標有機結合，將重點項目和年度任務加以整合，將具體工作任務作為抓手，關注于民眾所關心的小事，始終堅定不移地推進本省的社會主義民主化政治進程，大力地推動依法執政和依規治黨的進度，盡可能地凸顯出黨委部門統領全局以及協調好各方的職能，支持并推進人民代表大會制度推陳出新，全方位地推進依法執政以及加速打造法治化政府部門的進程，支持并推進協商民主化廣泛性、多層次機制的改進力度，強化對政法相關任務的領導機制，強化并改善領導群團工作的體制，持續性地將黨的領導落實到構建“法治浙江”的整個流程及其各個領域中，從而凸顯出中國特色的社會主義政治制度的優勢[8]。

黨的十八大以來，習近平總書記提出的“法治中國”觀念有效地化解了法治和國家治理、法律機制和國家體制內部聯系的問題。著重指出，在法治的大道上應加速國家治理的系統化及其治理能力的現代化，真知灼見地指出了國家治理現代化的科學途徑。習近平總書記提出，法治在國家政府部門治理系統及其能力中被視作重要的憑借，中國社會主義法治建設離不開我們黨在治國理政理論層面上所獲得的成果及其實踐經驗，是整個制度治理最為根本、穩妥與基礎的保障性條件。只有全方位地展開依法治國才可以高效地保證國家治理系統的規范化、系統化以及協調化，從而盡可能地凝聚社會的共識[9]。所謂國家治理的系統化必須在黨的領導下對國家進行管理，并構建起相應的制度系統，涉及到社會、政治、經濟、文化、生態環境以及黨的建設等多個領域，并做好法律法規的安排工作。加速國家治理系統及其治理能力的現代化進程，應和新時代相吻合，即不單單改變和實踐發展需求不相吻合的體制以及法律條文，還應不斷地制訂與新時期要求相吻合的體制以及法律條文，從而確保各個領域的體制變得更為科學化、合理化，保障黨、國家以及社會中的各項事務的治理日趨合理化、制度化以及規范化[10]。