社會階層變化對統一戰線工作影響研究

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、改革開放以來我國社會階層發生的變化

（一） 工人隊伍規模擴大、構成多樣

1.隊伍構成多樣化。隨著我國工業化、城市化、現代化的快速推進，工人階級隊伍的規模不斷壯大，第二產業就業人數占比從1978年的17.3%提高到2020年的28.7%。同時，人員組成結構也由改革開放前以國有企業和集體企業的員工為主，逐漸發展為國有企業、集體企業、私人企業、外資企業共同構成，工人隊伍的組成成分日益復雜多樣。

2.收入分配差異化。改革開放以前的計劃經濟是以統購統銷、統分統配為主要特征的，基本上實行的是統一標準，人們的工資收入差別不大，即便是不同地區、不同行業，其差別也較小。市場經濟打破了這種格局，工人的收入水平在大幅提高的同時，其內部收入差距也明顯拉大，特別是不同地區、不同行業、不同經濟類型之間的收入分配差距較大。

3.歸屬感和認同感弱化。改革開放以前，工人階級作為國家建設的主要依靠力量，在整個社會中的地位較高，工人階級群體的自豪感、歸屬感、認同感很強。改革開放后，在市場經濟大潮中，伴隨著下崗人員、失業人員的涌現，產業工人曾一度感覺其社會地位有所下降，產生較大的心理落差，歸屬感和認同感有所下降。

（二） 農民隊伍出現分化，總量減少、收入多元、經濟地位明顯提升

1.農業勞動者總量減少，職業發展空間增大。1978年，我國農業就業人口占到70.5%。隨著我國現代化、城市化的快速發展，平均每年約有1000多萬農村人口流入城鎮，農業勞動者的數量不斷減少，2020年我國農業就業人數占比僅為23.6%。有研究表明，2000年以前農民階層流向其他階層的約占20%，2000年以后這一比例上升為50%左右。農民有了更多職業選擇機會和發展可能。

2.增收渠道多元化，經濟地位顯著提高。改革開放40余年，農民收入水平得到快速提升，平均不到10年就實現了收入翻番；收入來源逐漸多元化，增收渠道不斷拓寬，地位獲得明顯提高。從農民收入的絕對值來看，2017年農民的收入是1978年的100余倍。從農民收入構成上看，家庭經營性收入占比大幅下降，工資性收入、財產性收入、轉移性收入占比分別上升。

3.農民內部出現分化，利益訴求差異化。市場經濟在激發社會發展活力的同時，也產生了諸多的不均衡。傳統農民階級內部開始分化，大體分化為普通農民、外出務工人員、普通雇員、個體工商戶、企業經營者等幾個階層，不同階層的人們收入差距較大，利益訴求不同。普通農民關心的事情大多與土地、拆遷等問題有關；而“先富群體”在關注利益訴求的同時，已經把目光更多地聚焦在政治地位的獲得和認可上，爭取政治權益被放到了重要位置。

（三） 知識分子數量大幅增加、地位不斷提升、從業范圍廣泛

1.知識分子數量不斷增加，素質大幅提升。建國初，我國各類知識分子總計才200萬人左右，僅占當時總人口的0.37%。改革開放以后，隨著教育事業的跨越式發展，我國知識分子的規模不斷壯大，目前，全國受過高等教育或擁有各類專業技能的人才有1.7億多人。[1]同時，隨著海外留學回國人員的增多，知識分子結構得到優化，素質不斷提高。

2.知識分子地位顯著提高，收入明顯改善。隨著時代的發展，人們越來越深刻地認識到科學知識、研究能力、技術水平在國家發展中的重要作用。因此，知識分子的地位日益提高、價值愈加彰顯、收入大幅增加、待遇不斷改善就成為必然。我國的知識分子政策不斷取得突破，知識分子的階級屬性得到明確和加強，對知識分子的地位和作用由“兩個尊重”的表述變為“四個尊重”。

3.知識分子思想開放進步，職業分布多樣。知識分子群體從整體上看，易于吸納和接受先進理念引領時代變革，具有一定的超前性、預見性和進步性。在改革開放的偉大實踐中，中國知識分子擔當起先進理念的引領者、先進文化的傳播者、先進知識和先進技術的開拓者。他們勇于解放思想，擇業上更加獨立自主，其職業范圍擴大到社會各領域各行業。

（四） “新的社會階層”不斷涌現，成為社會發展的中堅力量

1.“新的社會階層”的提出。黨的十一屆三中全會以后，在改革開放政策的鼓勵下，我國社會中出現了先富群體即個體或私營企業主，他們是與以往“兩階級一階層”不同的特殊社會階層，這給統戰工作提出了一個新課題。2001年7月，江澤民同志在紀念中國共產黨成立80周年大會講話中正式提出并闡述了“新的社會階層”這一概念，黨的十六大報告以中央文件的形式對“新的社會階層”思想又進行了肯定。

2.“新的社會階層”的發展。隨著新的社會階層實力不斷壯大，其社會影響力越來越強。2013年初，考慮到非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士之間人員構成、職業特征、社會作用等方面的差異，習近平同志將非公有制經濟人士從新的社會階層中分列出來。目前，新的社會階層人士主要包括“民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等”[2]四大群體。由此可見，新社會階層的范圍很廣，其所涵蓋的具體人群眾多，已成為建設社會主義現代化強國的中堅力量。

二、社會階層變化對統一戰線工作產生的影響

（一） 統一戰線工作范圍和對象不斷擴大，承擔任務更重

1.黨外知識分子人數增多，統戰工作任務加重。據資料顯示，我國黨外知識分子達到1.3億。黨外知識分子工作是統一戰線的戰略性工作，隨著教育事業的繼續發展，黨外知識分子的數量還將持續增加，在國家發展中的作用將會愈加重要，統一戰線需要做的工作將會更多。

2.非公有制經濟人士成長較快，貢獻較大，影響力越來越強。隨著我國營商環境的優化，非公經濟蓬勃發展，非公有制經濟人士掌握著重要社會資源和經濟資源，對社會的影響力和貢獻也越來越大。非公有制經濟人士是統戰工作的主要對象之一，隨著非公經濟的發展壯大，統戰工作的任務必將更加繁重。

3.新的社會階層人士不斷產生，成為統戰工作的重點。有研究顯示，當前，我國新的社會階層人數約占總人口的22%[3]。新的社會階層人士有的掌握特殊技術，有的創造性較強，有的是社會文化和輿論的生產者和引領者，他的發展壯大對統一戰線工作必將產生新的要求和挑戰。

4.出國和歸國留學人員越來越多，成為統戰工作新的著力點。近些年，我國每年完成學業后回國發展的人員大致在50萬人左右，這個隊伍還會不斷擴大。如何選取適合其特點的方式方法做好統戰工作，為留學人員搭建為國服務、發揮作用的平臺，這將是統一戰線工作必須思考和解決的問題。留學人員已成為我國人才隊伍的重要組成部分，在不同領域不同崗位上為祖國建設貢獻著聰明才智，他們也成為統戰工作新的著力點。

（二） 統一戰線工作對象的不確定性和差異性增強，工作難度加大

1.社會階層的流動性使得統一戰線工作對象的不確定性增強，工作量增加。隨著戶籍制度改革、產業升級調整、就業方式和身份的改變，社會成員在階層間流動加強。代際總流動率從20世紀70年代的0.38上升至當前的0.71；代內流動率2000年前為74.3%，2000年后為80.3%[4]。流動與變化的統戰對象給統戰工作增加了繁重的工作量，需不斷更新核實情況，從而根據對象特點安排工作內容，這對于統戰工作來說是個不小的挑戰。

2.社會階層的復雜性使得統一戰線工作對象的差異性增強，凝聚共識的難度加大。目前，從統一戰線工作范圍看包括了12個類別的人員，這些人處于不同社會階層，職業身份不同，收入差別很大，思想觀念多樣，價值追求多元，利益訴求各異。統戰對象所屬階層的復雜性使得統戰領域寬廣、力量分散、矛盾突顯，如何凝聚各方共識、匯聚各方力量、協調各方訴求，增強統戰工作的社會性、包容性、凝聚性，促進階層和諧發展，這將是對統戰工作的新挑戰。

三、新時代適應社會階層變化的統一戰線工作發展要求

（一） 社會階層復雜性的特點要求統戰工作必須加強黨的領導

1.加強理論學習，夯實統一戰線團結奮斗的共同思想基礎。統一戰線工作對象構成復雜、人員廣泛、思想獨立性強，我們必須用“兩個維護”引領統一戰線正確的政治方向，通過學習黨的新思想、新理論清醒認識當前形勢的復雜性，樹立起正確的思想意識，增強政治認同、思想認同、感情認同，為實現中華民族偉大復興的中國夢鑄牢共同體意識。

2.構建制度、理順機制，確保黨的全面領導落到實處。為加強黨對統戰工作的集中統一領導，黨和國家機構改革明確了統戰部門對民族、宗教、僑務、海外統戰等工作的領導和管理職責。我們應從構建大統戰工作格局出發，逐步明確各級各方面黨組織在統戰方面的具體職責，通過制度建設和專項工作機制的建立保證黨的領導具體落地，構建起黨委統一領導的統戰工作體系。

（二） 社會階層分化流動的特點要求統戰工作必須強化開放思維

1.堅持與時俱進的工作原則。目前，我國社會流動水平較高。在一個階層不斷分化、流動水平較高的社會里，新的問題和要求也會隨之產生。因此，統戰工作不能滿足已有的思路和辦法，必須與時俱進，根據情況變化適時調整工作指向和重點，以開放的眼光和創新的思維構建“大統戰工作格局”。

2.以開放的胸懷吸納新對象，建立動態管理機制。隨著非公有制經濟人士和新的社會階層人士群體的不斷擴大，統一戰線工作對象擴大的趨勢不會改變。這就要求我們應以開放的胸懷吸納新成員，擴大朋友圈，為黨打好堅實的群眾基礎。同時，成員的流動變動和快節奏的社會也需要建立統戰成員的動態管理機制，通過完善基層統戰工作體系，實現統戰人員的科學規范精細動態管理。

3.推動黨外人才培養使用，打造黨外人才“成長鏈”。新社會階層的成長壯大有個過程，在其弱小和不成熟階段，我們應以博大的胸懷多包容和扶持，發揮好統戰的橋梁和紐帶作用，做好黨外人才的教育、引領、培養、引薦工作，搭建起黨外人才成長平臺，打造好黨外人才“成長鏈”，扎實構筑統戰工作的基層基礎。

（三） 社會階層多樣性的特點要求統戰工作必須突出包容性

1.營造寬松和諧的環境氛圍，讓多階層的黨外人士積極建言、勇于創新。不同意見的交流爭論碰撞，往往更能激蕩出思想火花，產生好的思路和想法。因此，營造寬松和諧的環境氛圍對于思想獨立、個性鮮明、思維活躍、勇于突破的黨外人士來說非常重要，這樣的環境氛圍有利于他們講真話、道實情、謀思路、想辦法，這也是做好統戰工作的最基本的前提性要求。

2.搭建適應時代特點的聯系溝通協商渠道，擴大社會主義民主。統一戰線具有人才、智力、聯系廣泛等優勢，聯系溝通協商渠道是充分發揮這一優勢的途徑之一。在渠道搭建上一定要考慮多階層的特點，針對不同階層的人們建立符合他們特點、方便他們參與的溝通聯絡機制。同時，也要考慮網絡社會的時代特點，建好網絡平臺，真正發揮黨外人士“人才庫”和“智囊團”的作用，發揮統一戰線兼容并蓄、博采眾長的功能。

3.探索建立多階層共處共商的社會秩序。我們要按照統戰工作“大團結大聯合”的本質要求，處理好一致性和多樣性的關系。統一戰線需要從大局出發，平衡協調各方利益進而達成各方都能接受的共識。但我們要清楚統戰工作的包容性是有前提、有限度的，必須以中華民族偉大復興的根本目標為前提，以馬克思主義為價值基礎，以社會秩序為限度。所以，統戰工作在尊重差異、包容多樣的前提下，一定要將社會表達和爭鳴保持在社會主義方向和社會秩序的范圍內，既達到交流協商、理解包容的目的，又形成遵章守序、共同發展的局面。

（四） 社會階層差異性的特點要求統戰工作必須努力畫出最大同心圓

1.教育、引導社會各階層樹立大局觀。統戰工作要在尊重個性、包容差異的前提下，教育、引導人們學會換位思考，樹立整體意識，從大局出發考慮問題、決定取舍。從而在不同訴求中找到社會的“最大公約數”，廣泛凝聚實現共同目標的磅礴力量，讓人們在團結合作中奮進，共同為建設社會主義現代化強國貢獻力量。

2.提高做好新時代群眾工作的能力。統戰人員要學會和提高新時代做好群眾工作的能力，關注人民群眾的切實利益，耐心傾聽群眾心聲，積極回應群眾訴求，及時做好溝通協調工作。特別是要做好為各個社會階層排憂解難的工作、協調相互關系的工作，及時掌握潛在的各階層間的沖突傾向，準確把握社情民意及發展動向，通過上情下達、下情上傳等渠道和方式積極化解矛盾。

3.增強統戰工作的針對性。對于民主黨派人士，要鼓勵他們積極參政議政、建言獻策，進行民主監督，更好履行職能；對于黨外知識分子和新的社會階層人士，要充分發揮好他們人才庫、智囊團的作用；對于非公有制經濟人士，要激勵他們弘揚企業家精神、創業奮斗精神，為其營造平等公平公正的發展環境，構建親清新型政商關系，引導他們做愛國敬業、守法經營、回報社會的典范；對于民族宗教界人士，要鑄牢中華民族共同體意識，加強交往交流交融，堅持中國化的宗教發展方向，使各族人民、宗教界人士更加緊密地團結在黨的周圍。