推動政治巡察高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

張建軍

（大慶市紀委監(jiān)委，黑龍江 大慶 163002）

黨的十八大以來，黨中央推進巡視巡察制度革命性改造，使之成為黨之利器、國之利器。通過 《中國共產(chǎn)黨章程》 《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》 （簡稱 《條例》） 確立政治巡察的定位、方針、重點、方法，使之不斷法制化、規(guī)范化。貫徹黨的十九屆六中全會精神和巡視巡察法律法規(guī)，應(yīng)自覺運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，永葆自我革命精神，總結(jié)深化巡察工作實踐，準確把握政治巡察內(nèi)涵要義，持續(xù)深化、細化、具體化，增強政治性、科學性、針對性、實效性，推動政治巡察高質(zhì)量發(fā)展。

一、準確把握政治巡察的根本任務(wù)和價值取向

“兩個維護”根本任務(wù)和人民立場價值取向兩者關(guān)系是“頂天”與“立地”的關(guān)系，是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。政治巡察應(yīng)以“兩個維護”引領(lǐng)人民立場、發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾的現(xiàn)實、根本、長遠問題，以發(fā)現(xiàn)和解決人民群眾急難愁盼問題的成效檢驗“兩個維護”的程度。實踐中，要把“兩個維護”高點站位的要求具體化、現(xiàn)實化，把人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、焦點問題找準找實。

（一） 政治巡察根本任務(wù)是“兩個維護”，重在拓寬發(fā)現(xiàn)問題廣度，把高點站位要求具體化、現(xiàn)實化

“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，是政治巡察第一位的任務(wù)和責任。落實堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求，就要聚焦監(jiān)督基層黨組織“兩個維護”的實際行動。要看對“兩個確立”“兩個維護”的認知程度，是否入腦入心、身體力行；看堅決貫徹黨中央決策部署及其落實惠民政策的行動，是否“三嚴三實”、不打折扣；看履職盡責、做好本職工作，是否盡心盡力、不辱使命；看干部、黨員的日常言行，是否有令則行、有禁則止、率先垂范、公道正派；看上級黨組織信任度和基層群眾滿意度，是否認可滿意和支持擁護。

（二） 政治巡察價值取向是人民立場、依靠群眾，重在發(fā)現(xiàn)突出問題，把熱點、難點、焦點問題找準、找深、找實

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三條基本原則是堅持群眾路線、發(fā)揚民主，明確工作落腳點。要牢固樹立以人民為中心的價值取向，為人民發(fā)聲、鼓與呼；踐行黨的根本宗旨，全心全意為人民服務(wù)；貫徹黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾；注意了解人民群眾反對什么，特別是“四風”問題；人民群眾痛恨什么，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”相關(guān)問題；了解諸多意見中的突出訴求；把對下負責與對上負責統(tǒng)一起來，了解對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大是什么。

二、準確把握政治巡察的監(jiān)督重點

作為巡察監(jiān)督重點的“三個聚焦”十分明確，但知易行難；“一個落實”即反饋問題整改落實差在“最后一公里”。巡察重在問題“聚焦”監(jiān)督及問題整改監(jiān)督。必須認真落實巡察工作方針，一以貫之堅持嚴的標準、嚴的尺度、嚴的力度。把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為巡察工作的生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念，聚焦、突出重點問題，做到高懸利劍、常在震懾。深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，力求制度性成果和治理成效。“聚焦”就要聚得準、深、實，“落實”就要在巡察前、中、后期聚焦重點問題、督促整改問題。把“三個聚焦”和“一個落實”統(tǒng)籌推進，以問題發(fā)現(xiàn)和整改為牽動，推動改革、促進發(fā)展。

（一） 聚焦黨中央各項決策部署在基層的落實情況，用好政治“標尺”

著力踐行“兩個維護”、圍繞“國之大者”是履職盡責的根本要求。主要是聚焦：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，看“七個有之”及破壞政治生態(tài)問題；黨組（黨委）履行職能責任情況，看落實全面從嚴治黨的行動，是否做選擇、打折扣、“包裝式”落實、“一刀切式”落實；全面深化改革情況，看擔當作為、攻堅啃硬、破解難題；促進高質(zhì)量發(fā)展情況，看項目建設(shè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴總量提質(zhì)量；鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興情況，看落實教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、“兜底”脫貧等政策；防范化解重大風險情況，看化解債務(wù)、破解矛盾、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定。

（二） 聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題，用準紀法“戒尺”

主要是聚焦：黨組 （黨委） 履行主體責任及“一把手”履行第一責任人責任、領(lǐng)導(dǎo)班子落實“一崗雙責”情況；紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任情況，包括強化日常監(jiān)督、突出政治監(jiān)督情況；落實紀檢監(jiān)察體制改革、深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”情況；加強自身建設(shè)、提高素質(zhì)能力情況。同時，必須巡察派駐紀檢監(jiān)察組 （紀委監(jiān)委） 履行監(jiān)督責任情況；黨風廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、揮霍侵占“資金、資產(chǎn)、資源”等腐敗問題；作風建設(shè)特別是貫徹中央八項規(guī)定、整治“四風”情況及推諉扯皮、冷硬橫推等作風問題；人民群眾急難愁盼的公平正義、權(quán)益權(quán)利及社會保障、軟硬環(huán)境等問題。

（三） 聚焦基層黨組織建設(shè)，用足黨章黨規(guī)、嚴肅黨內(nèi)政治生活的“卡尺”

主要是聚焦五個“四看”：領(lǐng)導(dǎo)班子看民主集中制及民主生活會、班子團結(jié)、政治擔當、領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)現(xiàn)職責缺位、缺乏作為、核心作用不強等問題；支部建設(shè)看支委會及成員、組織活動、與業(yè)務(wù)結(jié)合、組織生活會，發(fā)現(xiàn)參差不齊、軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強等問題；選人用人看黨管干部原則、用人導(dǎo)向及用人風氣、選人用人程序、機構(gòu)及人員編制使用，發(fā)現(xiàn)宗族勢力、裙帶關(guān)系、偏親向友、“跑要買賣”等問題；干部隊伍建設(shè)情況看人才隊伍儲備、干部教育監(jiān)督管理、“三齡兩歷一身份”、違紀違法情況，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、年輕干部儲備不足、近親繁殖、長期不交流等問題；黨員教育管理看支部活動、黨員發(fā)展標準、后備力量、模范作用發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)違反程序發(fā)展黨員、流動黨員失管、收繳黨費不規(guī)范等問題。

（四） 落實以往巡視、巡察、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題整改落實情況，用活調(diào)研督導(dǎo)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“格尺”

牢固樹立巡察權(quán)威和公信力意識，讓人民群眾看到并評判巡察工作成效。推動解決群眾關(guān)切的“小問題”，贏得民心的“大政治”。主要是看：各項反饋意見原文、整改方案、整改臺賬、佐證材料、同類問題整改情況；破除就事論事、“答題”整改的誤區(qū)，精準研判、突出本質(zhì)問題；用核準事實和充分政策依據(jù)支撐；把主要問題說清、說到位、說準確；精挑細選代表性、典型性事例；運用、分析數(shù)據(jù)支撐判斷；協(xié)調(diào)推進巡察整改和成果運用，做到整改責任、督查檢查、成果運用、問責武器“四個強化”；以小切口解決大問題、以小數(shù)據(jù)形成大決策、以小制度養(yǎng)成大規(guī)矩，從具體人、具體事入手，發(fā)現(xiàn)一次問題、整改一系列問題、查辦一批案件、總結(jié)一類規(guī)律、治理一個領(lǐng)域（行業(yè)）。

三、準確把握政治巡察的監(jiān)督標準

“四個對照”是政治巡察的監(jiān)督標準，是“兩個確立”的必然要求、“兩個維護”的具體體現(xiàn)。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、制度體系、組織保障。堅持有形和有效覆蓋相結(jié)合，做到全覆蓋發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，全覆蓋推動落實管黨治黨政治責任，全覆蓋增強黨的意識、嚴明黨的紀律，全覆蓋上下聯(lián)動監(jiān)督標準，全覆蓋提升政治巡察質(zhì)量。

（一） 對照習近平總書記重要指示要求，在具體措施上找問題

主要是：學深學透、學以致用習近平新時代中國特色社會主義思想和權(quán)威文獻；對各行業(yè)、各領(lǐng)域以及重點工作、民生保障重要論述，把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求；對所在省、市、企事業(yè)單位維護國家安全、推進新的發(fā)展等思想性、指導(dǎo)性、具體性、針對性要求，落實到爭取政策、建設(shè)項目、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生上；所在省委、市委貫徹落實習近平總書記指示要求的具體措施，包括聚焦事關(guān)振興發(fā)展的重大問題、重大項目、重大政策，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)壯大升級、深化改革擴大開放、防范化解重大風險、推進碳達峰碳中和、實現(xiàn)共同富裕等重大問題，深入調(diào)查研究，科學謀劃發(fā)展；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、保證人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保、疫情防控等最新要求。

（二） 對照黨章黨規(guī)黨紀，在遵守六個方面規(guī)則上找問題

主要是：政治建設(shè)方面，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》 《黨委 （黨組） 落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》 等；思想建設(shè)方面， 《中國共產(chǎn)黨黨委 （黨組） 理論學習中心組學習規(guī)則》 等；組織建設(shè)方面， 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 等；作風建設(shè)方面，《中央八項規(guī)定實施條例》 《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》 等；紀律建設(shè)方面， 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 《中國共產(chǎn)黨問責條例》 等；根據(jù)巡察對象不同有， 《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》 等；根據(jù)巡察重點不同有，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》 等。

（三） 對照黨中央重大決策部署和政策要求，在落實落細上找問題

主要是：建黨建國建軍等重要時間節(jié)點紀念大會講話文件精神；“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標；每年中央全會精神；每年中央經(jīng)濟工作會議等專業(yè)會議精神；每年“兩會”政府工作報告；黨中央、國務(wù)院及各部委政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面工作安排和政策規(guī)定；所在省委、省政府貫徹上述精神的決策部署及政策要求；所在市委、市政府及縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府貫徹上述精神的決策部署及政策要求。

（四） 對照被巡察黨組織職能責任和“三定”標準，在履職盡責上找問題

黨組織職能責任依據(jù)黨委和黨組以及黨總支、黨支部乃至黨小組都有具體明確規(guī)定。“定機構(gòu)、定職責、定編制”規(guī)定是被巡察黨組織及政府機構(gòu)是什么、干什么、怎么干、干到什么標準的法定依據(jù)。學習掌握上述規(guī)定并對照檢查，就是圍繞履職盡責發(fā)現(xiàn)問題。主要是：是否知責，自上而下知曉“是什么、干什么”的程度；是否履責，對照相關(guān)工作條例明確的職責內(nèi)容和本單位黨組織提出的工作任務(wù)看具體行動及舉措；是否盡責，看完成目標、工作效果、長期評估、上級評價、群眾公論；是否錯位、崗職不符、苦累不均、工勤“瓜菜代”；是否照抄照搬、“上下一般粗”、應(yīng)付檢查、弄虛作假，搞“灑水式”“一刀切式”“盆景式”“算賬式”“文件式”落實。

四、準確把握政治巡察的監(jiān)督路徑

“四個緊盯”是政治巡察的方法論，是巡察黨組織“三個聚焦”“一個落實”情況的切入點，是政治巡察走深、走細、走實、走準的關(guān)鍵。應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問題看責任履行，以業(yè)務(wù)工作看政治水準，發(fā)現(xiàn)決策部署、工作措施問題，發(fā)現(xiàn)深度、廣度問題，發(fā)現(xiàn)權(quán)力運用和責任落實問題，發(fā)現(xiàn)人民群眾揪心事、煩心事、操心事問題。

（一） 緊盯被巡察黨組織的職能責任，在發(fā)現(xiàn)決策部署、工作措施問題上下功夫

在“四個對照”基礎(chǔ)上，通過聽取匯報、個別談話、座談、列席會議、看“三重一大”“三會一課”記錄、受理信訪舉報等方式，發(fā)現(xiàn)、搜集、梳理、分析問題，有根有據(jù)找出履職盡責主要問題。主要是：黨組織及班子成員職責分工及認知程度；總體方針政策和決策部署情況；班子成員職責分工落實情況；決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的著力點、切入點、落腳點及其成效；“四風”及不作為、慢作為、亂作為問題，工作落實方面假、大、空、虛問題。

（二） 緊盯全面從嚴治黨階段性特征，在發(fā)現(xiàn)深度、廣度問題上下功夫

聚焦主要問題，深入發(fā)現(xiàn)、推動解決突出問題，夯實廉潔根基。本著一切從嚴、越往后越嚴、拖延不改者嚴、明知故犯者嚴、自下而上從嚴的原則，嚴肅、嚴格、嚴明、嚴謹發(fā)現(xiàn)問題。主要是：層級方面，推進上下聯(lián)動巡察，著力發(fā)現(xiàn)未把責任傳導(dǎo)到邊、到底和管黨治黨壓力層層遞減、末梢麻痹的問題；領(lǐng)域方面，著力發(fā)現(xiàn)重點行業(yè)比較突出的腐敗問題，減存量、遏增量；著眼深化“三不”一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，注重發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度“漏洞”，注重從根源、根本上找問題、找解決辦法。

（三） 緊盯“一把手”和關(guān)鍵少數(shù)，在發(fā)現(xiàn)權(quán)力運用和責任落實問題上下功夫

落實 《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，一方面，看權(quán)力運行是否存在腐敗問題；另一方面，看責任履行是否到位。主要是：“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”包括本級班子成員和下級班子成員權(quán)力界定和責任分工；“一把手”權(quán)力運行、責任履行中的具體行為，包括在“三重一大”“四議兩公開”民主科學決策中的作用表現(xiàn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督中職責履行情況；“關(guān)鍵少數(shù)”包括班子副職和人財物關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運行、職責分工履行情況。發(fā)現(xiàn)問題的重中之重是胡亂決策部署、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、危害群眾利益，更應(yīng)明確承擔的責任。

（四） 緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，在發(fā)現(xiàn)急難愁盼問題和揪心事、煩心事、操心事問題上下功夫

人民群眾反映強烈的突出問題就是政治巡察的切入點和突破口，主動關(guān)注呼聲和反映是保證巡察效果的前提。主要是：接受任務(wù)和巡察前后，安排專人搜集媒體網(wǎng)絡(luò)輿情，分類分析問題；在巡察辦協(xié)助下協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、審計、財會、統(tǒng)計、信訪、人大、政協(xié)等方面通報案情、舉報、批評意見建議等具體情況，尋找發(fā)現(xiàn)問題突破口；結(jié)合查閱資料、案卷、會議記錄、座談、個別談話發(fā)現(xiàn)突出問題；輕車簡從、微服私訪走街串巷、走企入村、走戶訪人發(fā)現(xiàn)問題；梳理接待來信來訪來電，核實重點突出問題；下沉一級和橫向廣泛交流發(fā)現(xiàn)問題。