新時代強化基層黨組織政治功能的路徑研究

宮千千，王 浩

（遼寧大學馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036）

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領導基層治理，團結動員群眾，推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]鑒于此，基層黨組織政治功能的強化是黨治國理政全局中的一件大事，是事關新時代黨的執政能力和執政水平提升的基礎工程。因此，明晰政治功能發揮存在的問題，深入探析政治功能發揮不好的原因，提出相應的改進舉措，對于筑牢基層黨組織的戰斗堡壘作用具有十分重要的意義。

一、基層黨組織政治功能發揮存在的問題及成因

黨的十八大以來，全面從嚴治黨卓有成效，但仍有一些基層黨組織的政治功能發揮存在問題。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》 （以下簡稱 《決議》） 中提到的“七個有之”問題嚴重影響黨的形象和威信，嚴重損害黨群干群關系，引起廣大黨員、干部、群眾強烈不滿和義憤。同時，《決議》 還指出，改革開放以后，黨內也“存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化、邊緣化問題”。黨的領導，擺在首位的是政治領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的力度只增不減，黨的領導不斷加強，但是在有的基層黨組織中政治領導作用發揮不好的問題仍然不同程度存在。

（一） 基層黨組織政治功能發揮存在的問題

1.部分企事業黨組織政治功能虛化。部分企事業黨組織黨務工作形式主義作風嚴重，不嚴不實，一些黨員干部對于黨組織開展的黨內生活不積極主動參加，理論學習不夠深入，沒有使黨建工作與企事業其他工作有效有機統一。這些問題都在一定程度上影響著基層黨組織政治功能的積極有效發揮。

2.少數學校黨組織政治功能淡化。這一現象在高校中尤為明顯，少數高校的基層黨組織在政治功能的發揮上往往過于理想化，在開展政治建設方面的工作時往往忽視了對高校基層黨組織主要負責人和群眾的關注，教學、科研等工作一忙，黨組織的政治工作往往就被忽視。

3.少數農村黨組織政治功能弱化。在部分農村地區黨組織隊伍渙散，黨員干部官僚作風嚴重，發展黨員或選舉領導時，任人唯親、優親厚友。更有甚者，勾結黑社會勢力欺壓百姓，不顧村民的反映和訴求，蒙騙村民，少數農村黨組織被“親友圈子”“小團體”把持。

4.其他基層黨組織有的政治功能邊緣化。在有的社區、街道、社會組織等基層黨組織中，長期不開展組織生活，或開展組織生活的內容過于形式化，部分黨員只象征性的自我批評而不相互批評，黨支部成員和黨員與黨員之間“一團和氣”。更有甚者，生產等業務工作一忙，黨組織的政治工作就被撂在了一邊。

（二） 基層黨組織政治功能發揮存在問題的成因

1.人才隊伍建設存在短板。基層黨組織缺乏一支能做思想政治工作的隊伍，導致不能定期開展思想政治教育、黨性修養教育、服務奉獻教育。有的基層黨組織中的紀檢監察隊伍沒有完全配齊，缺少專業人才。

2.思想政治工作重視不足。當前，許多基層黨組織對群眾宣傳黨的理論、政策工作不積極，對黨員的理想信念教育培訓投入時間、精力過少，思想教育工作不深入，導致黨的政治優勢弱化，從而使基層黨組織不能在意識形態領域對不利信息作出正確判斷和分析掌握，不能夠在第一時間架構防線，造成黨組織堡壘作用大打折扣。

3.形式主義痼疾依然突出。不少基層黨組織政治工作的開展不能深入群眾、脫離現實、形式單一。還有一些基層黨組織在落實、傳達黨的路線方針政策時，方式過于簡單，利用黨員大會、支委會等黨組織政治生活“搭便車”，僅僅在大會上宣讀一下文件，從而導致基層群眾被排除在學習和理解方針政策之外。這造成了群眾認知度不高，政治傳導失去了效率，黨的群眾基礎受到削弱，成為制約黨的政策落地生根的一大“痼疾”。[2]

4.組織運行機制有待完善。基層黨組織的穩定運行機制，不僅可保證黨組織對黨的政策宣傳的及時到位，還能夠廣開言路，傾聽和反映社情民意，實現穿針引線。目前，部分基層黨組織在行政工作與黨建工作上有的是“兩張皮”，有的是“行政硬”“黨組織軟”，缺乏有效的約束和協調機制。同時，民主集中制落實不到位，有效的社會監督形式缺失。

二、強化基層黨組織政治功能的路徑選擇

對于基層黨組織建設來說，強化其政治功能是一項關乎全局、具有根本性意義的強基固本工程，需要圍繞當前基層黨組織政治功能發揮的問題與成因，立足新時代黨的建設總要求，著重從以下四個方面進行工作：

（一） 強化基層黨組織的思想建設

1.推動基層黨組織理論學習制度化規范化。理論學習要與基層黨員干部所在行業、所處地域、所屬單位的實際相結合。通過積分、定期獎勵等方式，輔之微信、大數據、新媒體等手段，調動基層黨員干部理論學習的積極性。要建立學習成效考核、評比機制，讓基層黨員干部能夠在理論學習中學以致用，知行并進。

2.深化基層黨員干部的理想信念教育。做好理想信念教育，需要著眼基層黨組織政治功能存在問題的實際，教育引導廣大基層黨員干部在黨性修養上嚴格要求、在作風建設上嚴肅認真，堅決克服工作中的官僚主義、形式主義的不良作風。

3.深入開展榜樣在基層的宣傳教育活動。要挖掘各基層單位黨組織中的優秀黨員典型，宣傳基層黨員事跡，用基層群眾身邊人講述基層事，用基層事激勵基層人，強化基層黨員先鋒模范的感染、引領作用，從而提升黨員干部理想信念教育的實效。

（二） 嚴肅基層黨組織政治生活

1.充分發揮制度的保障作用。新時代，要注重完善黨在基層層面的領導制度，找準阻礙制度運行的深層次難題，從而有效應對當前基層黨組織政治領導功能弱化的困境與實際。如，企業黨組織要參與到企業治理中，要學思踐悟《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，以此為依據建章立制，在企業治理、管理結構中突出黨組織的政治核心地位；農村和城市社區要把基層自治組織和黨組織兩者之間的關系處理好、把握好，重點圍繞發展經濟、服務群眾等切實目標，強化基層黨的政治領導。

2.強化基層黨組織的黨性教育。通過建立政治教育新形式，大力推進對基層黨員干部的黨性教育。要自上而下在各基層黨組織中強化思想政治工作隊伍，通過黨課、黨性實踐活動，使基層黨員干部的黨性修養不斷提升，奮力開創基層治理新局面。

3.暢通黨員民主監督渠道。要對基層重點環節工作進行常態、長效監督，把上級組織的監督、基層民眾的監督、黨員干部間的相互監督、全社會的監督整合優化，凝聚起監督合力。各基層黨組織必須履行檢查監督職能，讓基層黨員干部權力始終在監督之下。對于基層單位重大事項要注重事前監督，把監督貫穿于基層黨員干部權力行使的整個過程。要建立基層黨組織重大事項發布制度，保障基層黨組織信息渠道的暢通，保障基層黨員和普通群眾的知情權和監督權。

（三） 提高基層黨組織服務群眾的能力

1.毫不動搖堅持黨的群眾路線。習近平總書記在2021年“七一”講話中明確指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[3]堅持黨的群眾路線，撲下身子、放下架子，深入基層群眾“問冷暖、取真經”，感受基層新變化、回應基層新期待，使黨同人民群眾始終朝夕相處，同音共律。“得民心者得天下”，人心是最大的政治，得到了人民群眾的衷心擁護，我們黨就擁有了無可比擬的政治權威，就擁有了堅不可摧的執政基礎、生存根基和力量源泉。[4]

2.不斷提高服務群眾的意識。發揮基層黨組織的政治功能，就要增強聯系服務群眾的緊密性。[5]黨的基層組織要量身定制與自身職能相符的群眾工作機制，自覺扛起聯系服務群眾、教育凝聚群眾的神圣職責。要選拔一批善做群眾工作的“專才”，及時、全面了解群眾愿望與需求，把涉及人民群眾的事情解決好。

3.創新群眾工作的方式方法。各基層黨組織要積極組建基層志愿服務隊，開展定崗定責認領服務群眾活動，使基層黨員在群眾中主動亮出黨員身份，公開服務內容，承諾服務質量，鼓勵他們參與企業、學校、社區等基層的環境治理、糾紛調解、困難救助等行動，零距離接觸服務基層民眾，自覺走在提升服務意識與服務水平的前列，發揮好基層黨組織的橋梁作用。

（四） 營造風清氣正的基層政治生態

1.堅定不移落實全面從嚴治黨主體責任。各基層黨組織要把黨要管黨、全面從嚴治黨扛在肩上。一是要以黨建質量為抓手，找出本地區、本部門、本單位、本行業基層黨建中的薄弱環節，開好藥方，對癥施策。二是突出化解權力界限不明、法治意識不強等問題，一以貫之提升法制法規教育重視度。三是要善于用震撼基層黨員干部心靈的基層典型貪腐案例進行教育，使基層黨員干部自覺從內心深處反思、發問、警醒，構筑起防微杜漸、警鐘長鳴的思想防線。

2.堅持正確選人用人導向。增強基層黨組織政治領導力，選賢任能是關鍵，抓基層人才隊伍建設是根本。基層黨組織書記為“頭雁”、黨支部的全體黨員為“兩翼”。這就要求基層黨組織在選人用人時要注重基層黨員隊伍中的優秀者，把能發揮黨員先鋒作用的人選拔到領導崗位。年輕干部是黨和人民事業的新鮮血液，要優化基層黨組織的整體年齡結構，注意把出類拔萃的年輕黨員通過各種形式加以鍛煉，充實到領導班子之中。

3.強化基層黨組織腐敗治理力度。營造風清氣正的基層黨組織政治生態關鍵在于治理腐敗。為此，必須提高對基層黨員干部職務犯罪主體身份的認定水平，堵塞有關職務犯罪防控的漏洞。基層黨組織要制定出一套有針對性、規范性、實效性的基層腐敗查處辦法，劃定好適用范圍，明確具體懲罰措施，使查處時的內容與方式相匹配。與此同時，基層紀檢監察機關要通過有力度、有震懾力的利劍，狠抓查辦，及時、有效遏制基層黨員干部腐敗行為的發生與蔓延。