大慶市優化區域經濟布局對策分析

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（大慶市社會科學界聯合會，黑龍江 大慶 163311）

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，推進大慶市區域經濟布局不斷優化，是破解發展不平衡問題的重要途徑，也是構建高質量發展的客觀需要[1]。2018年，大慶市政府先后發布 《大慶市關于進一步加強市內區域間經濟合作的若干意見》 和 《關于市內區域間經濟合作暫行政策》，充分發揮了大慶高新技術產業開發區和大慶經濟技術開發區兩個國家級開發區的“雙核”引領作用，強化以薩爾圖區和讓胡路區為中心軸承載功能，以肇州縣、肇源縣、林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣為特色產業聚集地，著重打造“兩區引領兩帶、中軸輻射近鄰、四翼多點支撐”的區域經濟布局。由于大慶處于經濟轉型初期，大慶市區域經濟布局仍處于調整優化階段。

一、大慶市區域經濟布局的現狀分析

（一） 地企融合分析

地企關系始終是大慶市最重要的生產關系，必須把地企合作作為大慶最大的生產力。目前，石油企業在地企融合過程中存在以下問題：一是石油企業帶動經濟發展缺乏內動力。大慶油化企業的垂直管理和集中管理制度會導致企業在產、供、銷以及相關生產要素配置的環節中，出現企業總部與分公司協調溝通不到位、執行效率低下的問題，致使企業與地方經濟連接不緊密，油化企業與地方經濟協調發展動力不足。二是沒有建立起油化產業鏈。油化企業已經形成了相對成熟和穩定的產業鏈條，且在逐漸封閉延伸，這就導致油化企業本身不僅缺乏與地方民營企業開展長期合作的動力，而且在對支持民營企業技術和管理等方面的契合度不高，制約了油化企業輻射帶動作用的發展，凸顯與大慶地方經濟融合發展不足的問題[2]。

（二） 城鄉融合分析

城鄉融合是實施鄉村振興和新型城鎮化戰略的基本路徑，大慶市在推動城鄉融合的過程中，不斷探索更有利于促進城鄉協調發展和城鄉一體化的發展機制。目前，大慶市在城鄉融合的推進過程中存在以下問題：一是人力要素方面。截至2021年8月，大慶市已轉移農村勞動力38.9萬人，占全市農村勞動力總數的51.3%，其中，50%以上為青壯年勞動力，高中以上文化程度占43.8%，遠高于農村總人口的文化素質，且大部分進城務工的農民不愿意主動放棄農村戶口所承載的集體經濟組織的成員權益。二是土地要素方面。隨著大慶城市化的快速推進，每年有大量農民離開農村和土地，由于人口大量遷移，很多農戶的農房、宅基地常年閑置，導致浪費了大量的農村土地資源。三是資金要素方面。地方金融機構數量偏少，規模較小，企業融資難、融資貴，農村信貸資金倒流城市，農村不良貸款數量多，金融機構不愿將貸款發放給農民，影響農村土地流轉。

（三） 與周邊區域融合分析

哈爾濱與大慶地緣相鄰、各方面利益聯結緊密、合作基礎深厚。一是優勢互補。哈爾濱作為黑龍江省省會城市，經濟總量、市場容量和城市體量各方面遙遙領先于全省其他地市，大慶去年地區生產總值占全省近1/5，兩者是省域內匹配度最高、協同性最強的城市。二是發展互融。哈爾濱在生產、物流、研發、中介、金融等各環節融合配套，具有強大吸納功能，大慶規上工業始終占全省50%左右，能夠為哈爾濱提供多種工業原料和工藝支撐，兩者結合可就近形成產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度對接態勢。三是供需互連。哈爾濱產能釋放充分，產業體系、吃配鏈條健全完善，大慶正在重點打造“油頭化尾”、鋁合金材料加工、汽車制造及配套等5個千億級，中高端農副產品加工、新能源和新經濟等3個超500億級優勢產業板塊，兩者產業深度嫁接、供銷一體銜接空間較大。

二、影響大慶區域經濟布局因素分析

（一） 市場環境分析

在當前市場深化改革過程中，存在以下幾個問題：一是投資成本較高。土地成本和其他生產要素成本較大，由于地理氣候等因素，工業用電和用水價格居高不下。二是金融資源配置效率不高。金融機構開發的金融產品單一，中小微企業貸款難度高，風險大，流程長。三是法制環境尚未健全。缺少營商環境考核評價等制度體系。

（二） 政策環境分析

近年來，大慶市圍繞提升區域經濟發展水平和推動大慶市經濟高質量發展出臺了一系列指導意見和政策，但政策在制定和實施的過程中仍然存在一些需要解決和探討的問題。一是政務環境尚需改善，行政事項和辦事程序需進一步簡化。二是各縣區產業發展政策指導精準度不夠，政策在出臺時沒有充分考慮到各縣區特殊的產業發展需求，在促進特色經濟發展政策的制定上，未能對各縣區的特色經濟給予靶向性扶持[3]。三是部分園區招商引資政策的扶持開放程度有待提升，市場開發力度不夠。

（三） 交通區位條件分析

大慶是黑龍江省省域副中心城市，哈長城市群區域中心城市，綜合實力位列全國地級城市第11位，且大慶位于哈大齊工業走廊中軸，東距哈爾濱、西距齊齊哈爾都僅有兩小時車程。境內濱洲、通讓鐵路交匯，連接哈大齊三市的G015國道等公路網已經形成，大廣高速公路正在緊張施工建設當中。基本形成了以大慶為中心的“T字型”兩小時經濟帶。通過濱洲鐵路，從大慶可以到達蒙古和俄羅斯，區位優勢顯著，是亞歐大陸橋的中轉站和黑、吉、內蒙古三省區的交通樞紐。2019年，大慶成功入選國家物流樞紐布局承載城市，對大慶市發展壯大樞紐經濟意義重大。

三、高質量發展區域經濟布局的對策建議

（一） 優化地企融合發展機制

一是優化地企議事協調機制。強化大慶市政府與油田公司百年油田建設工作專班職能，推動地企各層次議事協調制度化、長效化和常態化；支持鼓勵大慶各縣區政府與駐地油化央企所屬企業成立議事協調工作專班，持續推進縣區黨政干部和企業經管干部雙向掛職交流，做到重大問題與關鍵事項精準對接、隨時溝通、快知快辦，暢通地企雙向融合互動通道。二是創新地企經濟合作機制。地企聚焦產業協同融合發展，組建經濟工作專班，共同謀劃重點產業鏈、產業項目、招商圖譜，引進優質企業和項目，共同建設更專業的化工園區，通過合資合作、優先吸納企業富余勞動力等方式建立利益聯結機制，從而實現地企雙方互利共贏。三是不斷拓展合作路徑和領域。首先，在轉換機制的基礎上堅持引入更多資本，把股權多元化與完善治理結構結合起來，鼓勵更多的油田公司子企業在地方注冊，從而發展壯大大慶市混合所有制經濟。其次，要鼓勵和支持大慶本地企業為油田提供產品和服務配套，在油田裝備、油氣儲運、信息服務等領域形成更多實質性成果。

（二） 加快城鄉融合發展

一是打造縣域共同富裕產業鏈。縮小縣域內外的差距，推動區域協調發展[4]。首先，積極探索有地方特色的循環經濟模式和新型工業化道路。針對各縣的重點領域、短板領域、特殊領域靶向施策，提升大慶縣域經濟高質量發展的政策針對性。其次，要突出特色，加快產業高端發展。優化產業結構，鼓勵上下游企業組成產業聯盟，支持發展“飛地經濟”合作，打造綠色食品、電子信息、生物醫藥、新材料和新能源等產業集群，培育知名品牌。二是切實改善農村人居環境，逐步推進農村治理現代化。在農村環境改造方面，首先，要繼續推進農村安全飲用水工程。進一步健全水質監測和檢測體系，加快縣鄉級公路、危橋的升級改造，撤并建制村等自然村延伸，實施數字鄉村戰略，盡快落實農村廁所和能源改革問題。在推動農村治理現代化方面，要繼續推進農村移風易俗工作，在全市鄉村廣泛開展新時代大慶精神鐵人精神宣傳活動，樹立道德模范，培育文明鄉風。三是培育壯大都市農業，打造城鄉高度融合示范區。按照大慶市政府“農業產業化、產業生態化、生態旅游化”發展思路，在發展高科技農業技術基礎上積極探索都市農業新業態[5]。加快推動一二三產業融合發展，提升農業在城市經濟運行中的綜合效益與競爭力。還要繼續拓展都市農業發展路徑，扶持市郊特色農業，打造觀光游覽等參與性都市農業項目，形成鄉村休閑旅游特色品牌。

（三） 推動哈大一體化發展

一是確保基礎設施互聯互通。推動聯結哈大的重點高速公路項目建設，加快大慶機場的設施升級改造，實現與哈爾濱太平機場聯動發展。共同建立區域農機信息庫、產業聯盟和質量標準體系，打造共同的跨行政區的食品品牌，推動農產品加工企業在上下游開展深度合作，形成完整閉合產業鏈條[6]。整合兩市化工原料共同發展“化尾”產業，聯手爭創國家石化產業基地。二是協同構建產業集群。政府要鼓勵和支持兩市的重點實驗室和科研院所開展聯合攻關，突破核心裝備與關鍵工藝技術，強化新材料產業基礎能力，打造高端新材料產業集群，齊心合力實施品牌戰略。要與哈爾濱合作，設計打造具有龍江特色的旅游精品線路，共同開展招商引資和宣傳推介，打造區域旅游合作樣板，在交通、生態和公共服務等方面要做到規劃、政策、標準和管控高度一致。三是全面啟動哈大科創走廊的建設。發揮兩地的科研資源優勢，建設載體平臺，從研發支持、載體建設、項目孵化、企業培育和科技服務等方面全方位開展深度合作，提升兩地的科學創新水平，共建創新企業孵化平臺。通過深化校（院）地合作，打造成果轉化項目庫等，實現科研成果向孵化載體轉移輸送常態化，聚集兩市高質量科技企業和高水平科研平臺，加強區域創新要素合理流動與優化配置。同時，政府要加大兩地聯動發展扶持力度，合力創建哈大齊國家自主創新示范區。探索設立跨市科技成果轉化補償機制，支持哈爾濱科技成果在大慶實現產業化。