疫情防控常態化下大慶旅游業發展對策研究

王家興，劉 楠

（大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712）

新冠疫情暴發后，全國各行業都受到了較大的沖擊，其中疫情對旅游業的影響尤為嚴重[1]。雖然我國疫情正逐漸趨于平穩，旅游行業也有序復工，但疫情對于旅游業的影響并未消散，留下諸多不可見的潛在問題[2]。目前國內局部疫情的反復更是對地方旅游業的發展造成一定影響，在這樣的背景下，要求地方旅游業加快變革腳步，以適應新的發展階段。

一、大慶市旅游業發展現狀

據統計，大慶市現有27家A級旅游景區，含2A級旅游景區6家、3A級旅游景區8家、4A級旅游景區13家；16家星級賓館，含三星級賓館8家、四星級賓館7家、五星級賓館1家；154家旅行社，含總社41家、分社30家、服務網點83家，全市注冊導游員達1300余人。大慶市在2010—2019年期間，旅游總收入呈整體上升趨勢，游客接待量變化趨勢與旅游總收入變化趨勢保持一致，2020年受疫情影響，大慶市旅游總收入和游客接待量都有明顯的減少，減少比例均接近20%，雖然疫情影響下全國范圍內旅游經濟都受到了嚴重沖擊，但對于處在轉型發展關鍵時期的大慶而言，此次疫情的暴發將加快旅游產業變革的腳步。

二、疫情防控常態化下大慶旅游業轉型發展機遇

（一） 政策資金支持

2020年以來，國家先后發布了 《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》 《文化和旅游部關于推動數字文化產業高質量發展的意見》 《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見》 《文化和旅游部關于加強旅游服務質量監管提升旅游服務質量的指導意見》 等多項政策文件，為文化和旅游市場的恢復和實現高質量發展提供了重要政策支撐。2020年，為助力大慶市文旅行業恢復發展，大慶市文化廣電和旅游局系統梳理了國家、省市出臺的適用于文旅企業的各類扶持政策，編制形成了系列扶持政策指引，同時爭取國家文旅部、省文旅廳文化產業項目扶持資金230萬元。通過政策指引和資金支持，大慶市文旅行業實現有序恢復且平穩運行。

（二） 區域經濟一體化

一方面，大慶市地處“哈大齊工業走廊”，基于工業走廊建設，疫情防控常態化下哈大齊區域經濟一體化將會催生形成黑龍江省新的增長極，同時有效促進“哈大齊”三座城市旅游產業的發展。另一方面，《黑龍江省全域旅游發展總體規劃 （2020—2030）》 鼓勵大力發展冰雪游、濕地游、生態游、避暑游等，符合“哈大齊”三座城市的城市旅游特色，如果合理規劃開發旅游資源并加以有效整合利用，三座城市由單一發展向多邊合作協同發展轉變，將有效推動“哈大齊”三座城市地方經濟的發展，促進旅游產業繁榮復興。與此同時，大慶市應依托創建“中國制造2025”哈大齊國家級示范區為契機，破解發展瓶頸、深化開放合作，進一步加快產業結構優化。綜上所述，疫情防控常態化下想要實現產業復興發展，應當推進區域一體化布局，并以此為發展基礎促進區域內產業協同發展，謀求旅游經濟全面復蘇。

（三） 產業融合發展

近年來，大慶市一直以高質量發展思想為指引，不斷探尋發展方向。從大慶市旅游資源特點出發，在產業融合發展方面，可以同時實現旅游+多產業融合發展，探索適合的旅游產業融合模式，同時以各產業與旅游產業不同的關聯方式為基礎，選擇旅游產業浸入方式和融合路徑。基于產業融合發展，大慶市可以進行特色主題旅游產品設計，以此豐富旅游產品結構，增加旅游產品內涵，提高旅游產品附加值，進一步優化旅游產品譜系，從而實現產業融合，推動旅游資源重組和社會資源的充分利用。大慶市進行旅游產業融合發展，一方面是遵從黑龍江省強省戰略，充分利用產業資源，盤活工業銹帶，注入新生活力，凸顯城市魅力；另一方面也是疫情防控常態化下催生的產業發展變革，只有加快革新腳步，才能適應新的發展形勢。

（四） 舉辦旅發大會

2020年受新冠疫情影響，大慶市旅游總收入和游客接待量都明顯減少，其中旅游總收入下降至65.1億元，同比下降19.5%，游客接待量下降至1500.2萬人次，同比下降20.4%，兩項數據均打破了自2010年以來保持10年的增長趨勢。然而，隨著2022年黑龍江省第五屆旅游產業發展大會將在大慶市舉辦的契機，大慶迎來新的歷史機遇。從前四屆黑龍江省旅游產業發展大會的舉辦經驗來看，通過旅發大會的舉辦，哈爾濱、伊春、黑河、牡丹江四座城市均實現了“辦會興城”，四座城市的經濟社會發展都有不同程度的促進。雖然目前仍處于疫情防控常態化背景下，但只要把握好此次旅發大會的重大機遇，必將成功推動大慶形象從“油城”到“游城”的轉變，實現“辦一次會，興一座城”。

三、疫情防控常態化下大慶旅游業發展對策

（一） 促進跨區域合作

大慶市在地理位置上毗鄰哈爾濱市和齊齊哈爾市，利用地理優勢，“哈大齊”三座城市可以在工業走廊建設的基礎上進一步促進跨區域合作。首先，確定戰略協同的合作關系，以三座城市的地理位置聯系為基礎，深入分析三座城市的戰略協同模式，以“增長極”為理論基礎確立由“點——軸”發展模式向“多核聯動”過渡的發展方向，遵循地域分異規律，擬定跨區域合作中城市定位，構建發展協同格局，以“北國好風光，盡在黑龍江”的旅游總品牌為頂層設計，持續塑造“哈大齊”城市旅游品牌，通過資源整合、優勢互補、差異發展、協同聯動，避免低水平“內部消耗”。其次，加大區域內部的溝通交流，“哈大齊”區域內部旅游政策的出臺應聚焦“哈大齊”經濟發展優勢及旅游資源特點，區域內部在編制旅游發展規劃時既要因地制宜也要因勢利導，既要借勢而為也要順勢而上，政府要充分發揮協調作用，做好協同發展規劃設計，制定跨區域合作政策，促成“哈大齊”旅游發展聯盟。最后，探索區域經濟一體化發展路徑，基于“核心——邊緣”理論，哈爾濱市處于旅游核心地位，大慶市和齊齊哈爾市則相對處于旅游邊緣區地位，鑒于三座城市地理位置上的分布，一方面，大慶要充分借勢哈爾濱，保持兩地的緊密聯系，盡快成為次級旅游核心區域，另一方面，大慶要聚勢齊齊哈爾，形成合力，擴大濕地文化、溫泉文化等旅游品牌影響力，推動大慶旅游經濟可持續發展。

（二） 大力發展全域旅游

在疫情防控常態化背景下，遠距離旅游受到限制，短途旅游和周邊游需求旺盛，這也給大慶市旅游產品供給市場提出了新的要求。高質量短途游產品和周邊游產品已然成為市場新寵，而大慶全域旅游建設尚處初期階段。大慶市大力發展全域旅游，要引進優質旅游項目、優化旅游產品布局、完善旅游基礎設施、設計旅游精品線路、提升旅游服務水平、加強旅游宣傳推介。在全域旅游發展中，產業融合要解決好“旅游+”和“+旅游”的關系，全面促進旅游產業和相關產業的融合[3]。同時要考慮疫情防控常態化背景，促進大健康產業與旅游產業的融合，抓住發展大健康旅游產業的機遇，使大慶市紅色資源、冰雪資源、濕地資源、溫泉資源等優勢資源的利用邁上新的臺階。在全域旅游發展中，產品設計要從整體布局出發，著力解決游客需求痛點，以游客體驗為重點，以游客參與為亮點，以游客消費為終點，同時基于跨區域合作，可以整合大慶——哈爾濱、大慶——齊齊哈爾同類旅游資源，形成專項旅游產品，進而放大大慶市旅游產品賣點，形成旅游市場新焦點。通過既定旅游產品主題，打造精品旅游線路，以點串線、以線帶面，逐步形成區域網狀結構，進而實現大慶全域旅游真正意義上的全覆蓋。除此之外，關注大慶夜間經濟發展，延長游客游覽時間，拉動夜間旅游消費，使大慶全域旅游更加精彩。

（三） 提升危機應對能力

旅游是一種異地性活動，如果“異地性”未發生，那么傳統意義上的旅游將不成立。由于疫情限制了人員流動，大慶旅游市場受到嚴重影響，旅游收入和游客接待量呈斷崖式下跌，在疫情穩定后，雖然復工復產有序進行，但旅游產業整體恢復情況并不理想，歸根結底是危機應對的能力有待提升。一方面，大慶市政府應建立完善的危機管理保障體系，通過建立旅游危機預警系統、建立旅游危機溝通機制、評估安全保障系統等，完善大慶市作為旅游目的地的管理能力。另一方面，大慶市的旅游企業應提高危機應對能力，在危機發生時能迅速作出應急響應，提高危機反應速度，提升將危機轉化為機遇的能力，從而提高大慶市作為旅游目的地的競爭力。疫情激發了旅游者對于健康安全的重視，也為旅游業提供了新的發展主題，大慶市的旅游企業應抓住行業大勢，找準時機進行產品轉型、設備升級以及人員培訓等。例如，旅游飯店可以提升住宿和餐飲及其他休閑娛樂業務的健康安全等級，在現有業務基礎上增加大健康相關的其他康樂服務；旅行社可以培訓自有導游的專業技能或承接社會培訓；旅游景區可以對照智慧景區建設要求進行設備升級，提升景區智慧服務水平，適應疫情防控常態化下旅游者對景區產品的要求。

（四） 加快數字化建設

疫情防控常態化加速了旅游數字化建設進程，數字化建設既是新時代旅游產業創新發展的途徑，也是疫情防控常態化下游客對旅游產業提出的客觀要求。大慶市加快數字化建設，勢必要加強大數據、物聯網、云計算、人工智能、虛擬現實等技術在旅游領域的應用，才能提高產業運行效率，提升產業發展質量，增加產業新生活力，實現產業創新發展[4]。大慶市加快數字化建設要從市場研究、宣傳推廣、基礎建設、服務創新等方面入手。大慶市文化廣電和旅游局可以促成旅行社、旅游飯店以及旅游景區進行聯合營銷，傳統媒體和新媒體并行、線上和線下相結合、PC端和移動端兼顧、覆蓋公域和私域，通過及時、快速、準確發布實時信息和廣告精準投放，全渠道觸達游客，實現數字化營銷。旅行社可以利用大數據進行市場預測分析，從而更加全面準確的了解游客需求，設計出符合市場需求變化趨勢的旅游線路產品。旅游景區加快智慧景區建設以滿足游客“弱接觸”的服務要求，建立智慧景區綜合管控平臺，縮短游客入園時間、便捷游客游覽、實時監測客流、保障游客安全。旅游飯店提高智能化等級以滿足游客對健康安全的要求，利用人工智能提供“無接觸服務”，實現智能辦理入住、健康管理、物品傳送等功能。