區縣基層文物保護工作之我見

孟慶東

（大慶市肇源縣博物館，黑龍江 大慶 166500）

一、區縣文物保護現狀及存在的問題

區縣基層文物保護管理機構，是代表國家和政府行使轄區文物管理的職能部門，全國數量最多、覆蓋面最廣、工作內容最繁雜。它始終處于文物保護工作的最前沿，擔負著轄區不可移動文物、民間流散文物的管理、保護、陳列、研究，協助考古調查勘探、搶救性發掘、文物法規的宣傳和日常文物案件處理等項工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。但隨著市場經濟的迅速發展和城鄉建設的全面鋪開，局部社會功利意識的膨脹和文化意識的缺失，有些地方甚至以犧牲文物為代價，爭資源，搶市場，上項目。此外，文物收藏被市場及輿論炒作，無限夸大其經濟價值，致使許多文物遺址遭到人為破壞和盜掘。這些都使新時期基層文物保護工作面臨著新的考驗與挑戰。

目前，基層文物保護工作尚有許多共性的問題和突出的困難亟待解決。這些問題和困難有的表現在工作體制、工作機制的運行上，有的表現在專業人才和隊伍素質的缺乏上，有的表現在從業環境和專業設施的改善上，有的表現在地方政府對文物保護工作的認知程度和重視程度上，它們都直接或間接地影響著基層文物保護工作的開展。

二、著力推進基層文物保護機構基礎建設

基層文物保護工作，既有其普遍性、常規性，也有其特殊性、緊迫性。對此，建立科學合理的體制架構、先進規范的管理模式和高效運行的人員及設施配置就顯得尤為重要。

1.強化基層文物保護機構運行機制改革。按照基層文物保護單位機構的性質、職責和權力構成，切實做好管理體制和運行機制的配套工作。一是解決好基層文物管理機構的編制問題。目前，區縣基層文物管理機構一般在2至5人左右，編制配額偏少，與工作量難成正比，隊伍力量的不足勢必導致其職能弱化。應科學統籌人員編制，平衡單位編制與工作強度之間的比例，這是當前許多基層文物管理機構存在和亟待解決的問題。二是打破“館所合一”的工作局面。區縣博物館、展覽館作為地方經濟和文化發展的形象標志，其相繼成立是一種必然。但從現實情況看，它們大多是在文管所的基礎上成立的，因而形成了館所合一、兩個牌子、一套人馬的特殊辦公體例。由于館所業務相對獨立，人員配置不齊，崗位不確定，職能不清晰，導致工作業務相互交叉、相互制約，使館所事業的發展都受到影響。三是建立健全基層文物保護工作制度。針對新時期文物保護工作形勢和特點，結合當地實際情況，全面建立和完善既有原則性、規范性，又有指導性、操作性的各項規章制度。通過工作權責的細化分解、工作目標的量化落實和激勵機制的深化執行，來保障基層文物保護工作順利開展。

2.提升基層文物保護隊伍整體素質。基層文物保護工作輻射整個區縣，管理線長、條件苦、危險大，需要業務能力強，知識水平高的專業人員。如果沒有較強的專業知識、文化素養和執法辦案能力，則很難勝任工作并做出成績。一是加強在職人員崗位職能培訓工作。通過定期開展相關法律知識和業務知識學習、工作實踐傳幫帶、聘請專家講座、參加上級培訓、模擬辦案、定期考核等方式，大力提高人員文化知識和業務水平，以適應新時期基層文物保護工作需要。二是面向社會不拘一格吸納人才。長期以來，重點大學文博專業畢業生基本就業于地市級以上城市，有的為了躋身大城市，寧可放棄專業也不愿屈尊于區縣級文博部門。這就需要區縣政府和文物部門，解放思想，摒棄條條框框，從改善環境、提高待遇、增近情感入手，大膽引進任用一批專業化、知識化、年輕化人才，為基層文博隊伍增添活力。三是深化基層文物保護機構管理體制改革。合理統籌編制，科學設置崗位，公開透明招聘，引進適用性技術人才。打破職稱晉升“四唯”觀念，通過工作業績考核與群眾評議掛鉤，落實崗位工資和績效工資等辦法，改變“分攤制”和“吃大鍋飯”的平均主義分配方式，推進能者上、平者讓、庸者下的用人制度深入實施。

3.改善基層文物保護機構辦公條件。在新時期積極改善辦公設施，推進現代化、自動化辦公，營造良好的辦公環境是不容忽視的。它不但能促進各項工作高效運轉，同時也體現出黨和政府對文物事業的關心和對基層文物工作者的關懷。據了解，目前各區縣基層文物管理部門，尤其是一些邊遠貧困地區的基層文保組織，普遍存在著辦公環境差、設施簡陋、設備陳舊、經費不足等問題。2007年以來，全國開展為期5年的第三次文物普查工作，基層文物保護單位的辦公條件有所改善，通過“三普”，部分相關設備和事業經費得到了解決。但從現實條件看，區縣文物保護機構的內外部辦公環境與其他行政執法單位相比仍存在著較大的差距。尤其是基層文物保護專用車輛問題，作為轄區文物保護標志性交通工具，實行車輛配給制無疑是最務實、最有效的辦法。通過加強經費投入，改善辦公條件，不但提升新時期文物保護工作者形象，便于科學高效地開展工作，同時也為區縣地方財政減輕負擔。

三、創新高效做好新時代基層文物保護工作

文物作為歷史文化的載體，是古人所創造的物質和精神財富，是留與后人永續傳承利用的文化標記。保護利用好優秀的古代文化遺產，功在當代，利在千秋。新的歷史時期，習近平總書記多次就文物保護工作作出重要指示，為當前文物保護工作奠定了理論基礎和實踐方向。區縣作為基層文物保護主陣地，必須解放思想，與時俱進，結合實際，創新高效地做好基層文物保護工作。

1.基層文物遺址“四有”保護工作要嚴謹務實。文物“四有”保護是一項基礎性、常規性工作，是針對文物遺址建立的一套科學完備的管理保護體系。即通過劃定保護范圍、樹立保護標志來向社會確定和告知文物本體的存在，然后通過建立保護檔案和保護組織對其實施長久性管理和保護。一是構建區縣鄉村“三位一體”文物保護組織體系。逐級建立區縣、鄉鎮和村級文物保護領導組織,制定文物保護制度，量化文物保護指標，落實文物保護責任，實行文物保護工作問責和獎勵辦法，納入年終考核目標。通過各級文物保護組織齊抓共管，聯防聯治，全力保障轄區文物遺址安全，促進文物保護事業順利開展。二是貫徹落實文物遺址分級管理、分級投入工作。文物遺址分級管理和分級投入是合力做好文物保護工作的關鍵。在實行轄區文物保護的基礎上，按照遺址的級別和歸屬，各級政府要積極肩負文物保護主體責任，關心支持基層工作，加快文物保護規劃項目的推進和落實，促進文物保護資金投入的常態化和多元化，以此減緩基層文物保護工作壓力，增強文物保護工作者的信心和動力，推動文物保護工作更加務實。三是多措并舉做好文物保護綜合宣傳教育工作。區縣政府及主管部門要以文件形式，將文物遺址保護范圍、建設控制地帶及保護措施印發至各鄉鎮和村級單位。結合當地特點，充分利用電視、報刊、政府網絡平臺等媒體，加強文物保護法宣傳，公開文物古跡和研究成果，說明文物保護在新農村建設和發展旅游業的作用。重要文物遺址要制作文物保護標志和文物安全責任人公示牌。通過宣傳提高社會影響，警醒廣大干部群眾，牢牢守住文物保護紅線。

2.基層文物遺址安全檢查巡檢要常抓不懈。文物遺址春秋兩季定期檢查作為行業慣例雖然值得肯定，但也給文物破壞和文物犯罪預留了季節空間。因為我國地域遼闊，南北方氣候落差較大，這就需要針對文物保護對象和文物犯罪動向，結合地域特點，科學安排檢查巡查工作，從時間和空間上掌握文物保護主動權。一是高調做好文物遺址安全工作大檢查。每年在文物生產性破壞和文物盜掘案件高發季節，區縣文物主管部門要積極組織由縣鄉村相關部門參與的文物遺址安全工作大檢查。對于檢查中發現的問題，實行現場辦公，深入隱患整改，推進責任落實。通過高規格大規模的檢查，預防和震懾破壞文物遺址等文物犯罪行為的發生，嚴格杜絕法人違法。二是堅持對重要遺址實施安全重點監護。重要遺址是指級別較高、內涵豐富、影響力大的歷史文化遺存，以國家級和省級文物保護單位為主，是基層文物保護工作的重點。要在強化“四有”保護和“五納入”的同時，不斷加大人防、機防等力量投入，做好常規性檢查巡檢，做到重要遺址重點防范，把安全風險系數降到最低。三是充分發揮文物保護監察員的前哨作用。文物保護監察員肩負著重要遺址本體的全年巡查保護和信息反饋工作，是基層文物保護陣地的排頭兵。要明晰工作職責、權利和義務，發揮文物保護監察員身居當地，人地兩熟的優勢，與其建立良好的協作關系，經常溝通情況，總結經驗，解決問題，使重要文物遺址得到有效看護。

3.基層流散文物的監管和征集要納入常態。歷史文物具有地域性強、能夠反映當地歷史文化的特點。由于基層文物遺址大多分布于鄉間村野，因生產生活及自然原因發現文物和破壞文物的現象屢見不鮮，這部分文物或置于原地、或流散民間、或進入市場，對其進行監管和征集已成為基層文物保護工作必須面對的現實問題。對此，一是做好文物遺址標本的甄選采集工作。結合遺址常規調查，在遺址地表裸露處、斷面坍塌處、水沖溝和坡腳等文物相對集中部位，注意搜尋揀選體量大、代表性強、有藝術價值和文化價值的各類文物標本，分類登記，建立采集文物標本檔案。通過采集文物標本，不斷豐富文物遺址內涵，為后續研究和展覽創造條件。二是科學制定民間流散文物征集管理辦法。要結合當地實際，多元化開展文物征集管理工作。如，設立民間文物征集專項獎勵基金，實行民間珍貴文物登記保管制度，對捐獻文物者授予榮譽證書和媒體宣傳，對捐贈文物者收藏單位刻碑永久具名，有償借展，文物交換差補資金，購買等多種形式。將基層民間流散文物的征集管理工作落到實處，確保轄區文物不外流。三是加大基層古玩舊物市場的監管力度。要與文化行政管理部門、工商部門做好經營業主經營資質的協審工作，充分利用專業優勢和民間收藏線索，及時掌握文物市場動態和信息，加強轄區古玩市場、古玩店、地攤等文物集中地區檢查工作，按照文物法規和經營范圍，規范整頓文物市場，推進業主守法經營。四是嚴厲打擊盜掘文物遺址犯罪活動。針對新時期文物案件頻發的嚴峻形勢，要從根本上扭轉基層文物保護部門的執法弱勢，在賦予其文物保護職責和文物執法行政管理的同時，依靠區縣地方政府和公安、海關等部門，加強橫向聯系，密切溝通合作，切實解決好基層文物執法不到位的問題，以法治高度打擊和震懾文物犯罪。

區縣基層文物保護工作，是一項紛繁細致的基礎性工作，事關國家文物保護事業大局和社會經濟文化發展。做好基層文物保護工作，對于傳承豐富中華民族歷史文化、增強文化自信、樹立國家形象具有重要意義。做好基層文物保護工作，要立足提升思想認識，與時俱進，科學統籌，長遠規劃。作為基層文物保護工作者，要加強專業技術學習，堅持實事求是，勤于實踐探索，勇于開拓創新。只有這樣，中華民族優秀的歷史文化遺產才能得以有效保護。