國有企業辦高職院校教育培訓的獨特策略
——以辦學文化為視角

王恒斌

（大慶職業學院，黑龍江 大慶 163255）

企業，特別是國有企業舉辦職業教育，是為產業直接培養技術技能人才的教育類型，是我國現代職業教育體系的重要組成部分。在發揮企業天然優勢，優化教育結構，增強職業教育發展活力，構建校企命運共同體，提升產業核心競爭力，促進高質量充分就業等方面發揮了重要作用。由于辦學屬性的特點，國企辦高職院校呈現出了和政府辦的高職院校不同的發展模式，特別是在辦學文化方面，形成了一系列獨特的教育培訓策略，這成為觀察研究當下我國國企辦學現狀的一個重要視角。

一、辦學文化視角下國企辦高職院校教育培訓獨特策略的內涵

教育培訓策略是一個院校基于其自身的隸屬關系和辦學定位所實施的教育培訓模式的統稱，其內涵是院校發展的具體路徑。辦學文化是院校對自身辦學理念性、整體性的思考，決定了辦學的風格和傾向，包含發展文化、校園文化、服務文化、管理文化等內涵。教育培訓策略和辦學文化決定了院校在辦學中如何看待自身發展的定位，如何統籌協調所擁有的教育資源，如何結合企業要求和自身實際開展內部管理。簡而言之，辦學文化視角下國企辦高職院校教育培訓的獨特策略，實際是高職院校從文化的角度對自身如何發展的具體思考、具體模式。

之所以要探討該問題，主要原因就在于國企辦高職院校的特殊性。由于隸屬于企業，這一類院校無論是在辦學機制、內部管理還是在業務選擇上，都有著與眾不同的特點。一般而言，政府辦的高職院校，由于其本身是政府職能的延伸，在辦學定位、辦學模式、管理體制方面完全按照政府的規劃開展，因而其自身的教育培訓策略較為明確：主要是開展學歷教育、培養高職學生。但國企辦高職院校不同，它們生存的根本依托是企業的支持，發展的重要途徑是為企業服務，管理的最大特點是對接企業的模式，文化理念的主要傾向是與企業深度融合。企業的影響深入到國企辦高職院校的方方面面，企業的態度也在很大程度上影響著國企辦高職院校生存的狀態，這一大前提從根本上決定了國企辦高職院校需要采取獨特的教育培訓策略。

二、辦學文化視角下國企辦高職院校教育培訓獨特策略的具體體現

基于上述內涵和成因，辦學文化視角下國企辦高職院校教育培訓的獨特策略具體表現在4個方面：

1.發展文化上，國企辦高職院校高度關注經濟效益、經營成本。企業是經濟活動的重要主體，其天然目的就是經濟效益。“能否營利是其 （企業） 參與任何項目包括校企合作的根本因素。”[1]這就使得企業在辦學過程中必然把成本和收益作為辦學的重要考量因素，也必然會將經營考核納入院校發展的重要指標。因此，國企辦高職院校在辦學過程中，也必然會將效益、成本放在重要位置，并作為向企業負責的工作成效的重要體現。而政府辦的高職院校雖然也注重經濟因素，但對經濟效益、成本的關注度要小于國企辦高職院校，對經營創效的敏感度也較低。

2.校園文化上，國企辦高職院校重視對企業文化的認同和參與。隸屬關系作為教育培訓策略的重要因素，決定了國企辦高職院校在校園文化建設上天然地與企業緊密對接。企業需要什么樣的人才規格，院校就需要提出與之相對應的人才培養方案；企業需要什么樣的崗位品格，院校就需要強化與之對應的育人文化策略。例如，石油企業的企業精神是“愛國、創業、求實、奉獻”，石油類高職院校就需要弘揚這一精神文化，在校園文化上營造出“油味”；所培育的人才也需要認同企業的文化、符合企業的行為規范；在企業文化建設上，高職院校也依托自身的師資優勢和研究能力，時常參與其中。

3.服務文化上，國企辦高職院校把服務企業放在重要位置。職業教育是為社會發展和實體經濟服務的，是與經濟社會聯系最緊密的教育類型。由于辦學經費投入主要來源于企業，國企辦高職院校在辦學方向上把服務企業放在十分重要的位置。突出表現就是人才培養的主要目標是為了服務企業或者企業所在的行業，專業建設帶有十分濃重的行業企業特色，實訓基地也與企業現場實際結合十分緊密，科學技術研究的主要方向也是為行業或企業解決技術難題。更為重要的是，國企辦高職院校還把培訓作為服務企業的重要途徑，依托自身的師資、場地、資質和管理資源，常年為企業舉辦各類培訓班，直接服務企業的人才戰略。

4.管理文化上，國企辦高職院校和企業模式高度對接。基于隸屬關系，作為企業的下屬單位，在管理文化上，高度對接企業的管理體制，主要體現為管理模式、管理機制、管理規范的對接。例如，石油類高職院校除需要按照政府要求進行院校內部管理外，在實際運行中，按照企業的統一要求，建立崗位責任制、QHSE管理體系等制度規范；也需要按照企業的統一安排，經常性開展經營性質的管理考核、企業標準的安全管理檢查、企業要求的內部管理審核；在對院校管理層的考核方面，也主要依照企業的制度體系對其進行考核。這些獨特的管理文化，決定了國企辦高職院校在教育培訓策略的選擇上更加緊密結合企業的管理方式。

三、辦學文化視角下國企辦高職院校教育培訓策略帶來的衍生特性

由于隸屬關系的差異，使得國企辦高職院校與政府辦的職業院校在辦學文化上顯著不同，在教育策略的選擇與實施上也有著明顯的區別，并形成了獨有的衍生特性。主要表現為3個方面：

1.高度重視培訓業務的開展。一般職業院校的主要業務是面向社會開展學歷教育。但對許多國企辦高職院校而言，它們不僅要開展學歷教育，還要為企業的員工進行培訓。同時，雖然有的職業院校也開展培訓，但與國企辦高職院校相比較，面向的群體、培訓的規模、采取的方式都大為不同。為何國企辦高職院校高度重視培訓業務的開展，根本原因在于3個因素：一是有政策的背景。按照國家有關政策規定，企業需提取員工工資總額的一定比例作為培訓經費，因此，企業“掏錢”給員工進行培訓成為常態化。在具體操作上，則需要有特定的機構承擔培訓的具體任務，而國企辦高職院校由于在師資、場地、實訓和資質等方面的資源優勢，往往被賦予一定的培訓職能。同時，黨的十八大以來，黨和國家鼓勵高職院校為企業開展培訓，出臺了一系列支持政策，也在一定程度上激發了院校開展培訓的積極性。二是有企業的需求。根據企業自身的人力資源戰略，面對不斷發展的經營形勢，企業員工隊伍結構需要不斷優化，干部政治素養需要大力強化，員工整體素質需要持續提升，技能操作和安全創效水平需要切實提高，這在客觀上也需要企業加大培訓力度。而國企辦高職院校作為企業的下屬單位，自然會承擔重任。三是現實經濟收入的需要。國企辦高職院校往往享受不到和政府辦的高職院校相同的待遇，院校生存受到挑戰。在這種情況下，國企辦高職院校的辦學收入來源絕大部分需要依靠企業。為了維持院校的生存，同時兼顧為企業服務，企業也傾向于通過“購買服務”的方式將培訓任務交給院校，以此支付給院校一定收入。這些培訓收入與企業撥付給院校的人工費用、維修費用一起，成為國企辦高職院校辦學的日常經費。由于以上原因，一些國企辦高職院校尤其注重培訓業務的開展，這不僅是院校為企業服務的需要，也是其生存發展的特殊需要。因此，使高職院校在教育培訓策略上逐漸體現出“院校+培訓機構復合體”的獨有特色。

2.與企業內部培訓機構進行重組成為國企辦高職院校新的教育培訓策略之一。一般而言，在國有企業所轄的下級單位中，國企辦高職院校占地相對較廣，建筑、設備、資質等可用于教育培訓的資源較多。而企業內部培訓機構，所擁有的資源，如公寓、教室、餐廳、文體場所等，則數量較少。一方面，相對于企業內部培訓機構而言，院校擁有相對豐富的教育資源資產。而從企業經營的角度看，“職業教育是高成本教育，企業投資興辦職業教育需要投入龐大的資金資源”[2]，企業認為院校占有如此多的資源，如果要繼續承辦下去，院校的實際經濟貢獻率就需要提升、辦學成本要下降。另一方面，從經濟數據看，內部培訓機構對企業的人均貢獻率要高一些。但由于要進行規模化的學歷教育、建立符合國家教育政策的完善的管理機構，院校的教職工隊伍一般比較龐大，從企業的角度看，人工成本較高。與之相對應的是，企業內部培訓機構則相反，人數較少、人工成本總體較低。

資產的利用效率和利用方向一直是企業高度關心的問題，企業采取的必然策略有4種：一是剝離企業辦學業務，將院校交由地方來舉辦；二是停辦院校、停止招生，完全取消辦學資質，撤銷院校機構，分流院校人員；三是繼續支持，擴大辦學規模或維持現狀；四是改革重組，按照業務歸核化發展的模式，將國企辦高職院校和企業內部培訓機構進行整合。第四種方式作為企業新的策略，有以下3方面的考量：一是通過機構重組，使整體機構數量變少，進而解決機構重疊、編制較多、人事臃腫問題，以此降低人工成本和管理成本；二是通過機構整合，將原屬高職院校和內部培訓機構的資質、資源、資產進行合并統籌，最大程度充分利用資源的整體效益，提高創效運營能力；三是以此保留企業辦學功能，既為企業的長遠發展留下人力資源培養的機構和接口，也盡到企業的社會責任，同時避免裁撤、停辦帶來的穩定問題和不利影響。總的來看，企業采取這一改革策略，最大的目的是經濟效益，最主要的出發點是降低成本。

3.持續調整教育資源的功能和機構。從經營效益的角度出發，將國企辦高職院校與內部培訓機構進行機構重組，是企業解決企業發展責任和社會責任之間隱性“矛盾”的方式之一。同時，企業也在重組的基礎上，進一步傾向于推動教育資源在不同業務之間的資源共享，而這一抓手就是“一體化”，即把分散的、互相獨立的資質、業務或資源聯合起來，組成統一的整體，消除原有分散的、互不干涉的問題，增強教育培訓整體的競爭力，使它們在同一體系下得到統籌利用，實現職業教育業務與培訓業務的統籌協調發展。而其中最為關鍵的，是通過“職前職后一體化”的模式，實現職前學歷教育與職后培訓業務統籌并舉、資源共享，兩者之間互相提供質量提升助力和發展助力。如，在師資共享上，通過“三師型”師資隊伍建設 （講師+工程師+培訓師）實現職業教育與培訓業務之間的師資互聘，緩解師資結構性緊缺；在辦學設施上，通過內部共享，實現教室、宿舍和食堂等資源在不同業務屬性之間的統一調用，最大程度發揮教育培訓資源的效能。