淺談“職業技術大學”的政策走向
——基于學術性與職業性平衡發展的視角

郁菊萍，章璇子

（浙江商業職業技術學院，浙江 杭州 321000）

2021年初，國務院常務會曾明確提出：當前，中國現代職業教育體系要打通上升通道，不能僅僅由原來的本科到研究生，而是要實現從中職到專科到本科到研究生的整體上升通道。其目的是為了引領一批普通本科高校漸漸地向應用型技術型高校進行轉型。也指出作為本科院校以及職業教育院校，應明確自身所需要承擔的責任，以及在實際開展教育過程中，其教育教學的主要類型、教育教學特點，堅持根據社會的實際需求，培養更多具有高層次技術技能的人才。并且明確人才定位，做好系統設計，才能不斷地促進當前高等院校以及中等職業院校的教育教學質量得到提升，實現其向著縱向化發展，做好普通本科與職業教育的溝通與相融。隨著我國很多職業技術學院轉型為職業技術大學，學術性與職業性如何平衡這個問題再次引起人們的重視和爭論。那么，新興的“職業技術大學”該如何在“學術性”與“職業性”之間求得平衡而不偏廢，是辦好職業技術大學應重視的問題。

一、“職業技術大學”的層次進階與類型區分

1.“職業技術學院”與“職業技術大學”的概念分野。職業技術學院是中國普通高等院校的一種類型，以全日制專科層次職業教育為主，學制通常為3年，在普通高考錄取順序中為統招專科（高職）批次，也是“三校生”（職業高中、中等專業學校、中等技工學校）單考單招的錄取院校。職業技術大學則是指開展本科層次職業教育，培養高層次應用技術技能型人才的大學。由專科層次“職業技術學院”升格為本科層次，“職業技術大學”的本質是學校功能（傳授知識、培養人才、服務社會）的升格，“職業技術大學”是在“職業技術學院、職業學院”基礎上建立起來的職業技能型本科院校。直面當前對職業本科認識的局限性，要清楚認識到職業本科的不可替代性，即與其他本科在發展邏輯、發揮社會功能、職業面向、教育類型、人才培養模式、學術屬性等方面具有根本差異。[1]

2.我國“職業技術大學”與國外同類院校的特征比較。雖然“職業技術大學”的名稱由我國率先提出，但本科層次高等職業教育在國際上已非罕見。隨著經濟的發展速度越來越快，我國的科技進步也愈發明顯，近幾年國民受教育程度在不斷提高，而不同的國家和地區在進行職業教育上，其教育內容以及教育方法也存在一定區別，其教育教學層次在不斷的上升和改善。當前，需要做的是大力發展本科層次上的高等職業教育，目的是為了讓更多的學生能夠在畢業之后了解到技術的重要性，學習到更多、更高深的技術。職業教育的高等化和高等職業教育是目前21世紀國際教育的共同發展趨勢以及發展方向。例如，德國的應用技術大學,在德國高等院校中占有相當大比例。“應用技術大學”這一高校形式并不僅僅存在于德國，而是在整個歐洲普遍存在，均是同樣的體制和理念。通過類比可見，我國的“職業技術大學”屬于技職院校體系轉制，職業性色彩為第一表征。

二、我國“職業技術大學”的政策變革歷程

1.提出與探索階段。在當前我國所需要構建的是中專、專科、本科、研究生為一體的現代化的職業教育體系，并且針對高校在開展職業教育過程中提出相應的指導意見，要求所有的高等院校在當前培養學生時，需要培養具有工匠精神的應用型人才，并且明確無論是職業教育或者是普通教育，雖然這是兩種不同類型的教育，但是其教育教學對我國社會發展而言，具有相同的地位。明確職業教育的重要性、了解職業教育、要求高校做好職業教育教學，提高職業教育的整體質量。

2.試點與擴建階段。2019年5月，教育部正式公布了全國首批本科層次職業教育試點學校名單。2019年6月，教育部正式批準全國首批“職業大學”成立。2020年6月，第二批試點職業技術大學成立。至此，全國共有22所“職業大學”。

在分析當前高等職業教育體系時，我們發現：其本身不僅有專科，還包括了本科和研究生。但是，我國有關高等職業教育一直以來都有著極為明顯的本科與專科的層次之區分，并沒有本科以及研究生層次，認為這兩個學歷屬于高等學歷教育，而不屬于高等職業教育。為此，當前需要對這一內容進行分析和改變，明確本科職業技術大學的興起，也是國家在開展本科層次教育過程中的重中之重，更是目前我國社會在進行人才儲備過程中所不能忽略的一部分，是政策支持民辦高職升格本科、經濟社會發展急需本科技術人才等多重因素共同影響的結果。[2]這是中國經濟社會發展的需要，甚至是全球化這一大背景下，當前社會對技能型人才的迫切需求，其所體現的是一個國家、一個社會發展的戰略性呼喚。

三、“職業技術大學”特征：“學術性”與“職業性”的平衡

1.“學術性”與“職業性”的知識特征區分。“學術性”是指高等院校對理性與學術的追求。[3]本科職業教育的跨界屬性使得職業教育除了學科知識之外，更重要的是面向職業工作的職業知識。那么，作為“學術性”的知識與作為“職業性”的知識兩者究竟是怎樣的關系？職業教育領域知識，主要是職業知識、經驗知識，作用是驗證知識內容與理論知識，面向職業是“低層次”的職業崗位。而普通教育領域知識，主要是學術知識、科學知識、理論 （系統） 知識，作用是推動知識體系與框架的建立，面向職業是“高層次”的職業崗位[4]。陳慧梅、謝莉花（2021） 提出，融合“學術性”與“職業性”才是未來職教教師、教育發展的理性選擇，兩者的融合需要探尋融合的固著點。[5]事實上，不僅是職教教師發展如此，本科職業教育也需要“學術性”知識與“職業性”知識的有效合一。

2.我國“職業技術大學”建設的內在動機：提升職業教育社會地位。本科層次職業院校改革試點工作緊緊圍繞提高教育質量這個中心。“職業技術大學”能否改變社會對高等職業教育的看法，這對未來的高等教育發展至關重要。無論是高職院校或是中職院校，學生在發展的過程中都會存在著一個問題，就是學生并沒有上升通道，很多學生認為從中職、高職院校畢業之后，這一生的學歷僅僅如此，由于缺乏學歷的上升通道，使很多學生只能牢牢的限定在市場的中下游。然而，職業技術大學的存在，則使得職業教育邁出了全新的一步，漸漸的變成了具有高質量類型的教育。其邁出的第一步也是我國教育發展過程中的一大步，而接下來需要進一步改革我國的職業教育，提高教育教學的整體質量，改善我國職業教育教學體系以及人才評價體系。當前所需要使用的制度是生均撥款制度，其目的是為了提高所有院校自身的辦學水平，辦學質量，并且在撥款體系上需要做到的是每一類教育均一視同仁。

3.我國“職業技術大學”的價值取向：強調學術性與職業性的平衡。高等教育學術性和職業性的爭論，實際上是高等職業教育的價值取向問題。學術性和職業性的不平衡一直存在，普通高校學生缺乏操作性，而高職院校學生缺乏發展性，這也是目前高等教育面臨的一大課題。學術性與職業性的融合將是我國“職業技術大學”的重要走向。學術性與職業性是職業教育的兩個端點，要警惕只追求學術化、不斷將職業教育一味推向學歷層次提升的“學術狂熱”現象，也要警惕只追求職業性、枉顧學科知識奠基的“去學術化”現象。

四、“職業技術大學”學術性與職業性平衡發展的政策性建議

1.以現有職業技術學院為基礎，加強改革與改造，打造若干職業教育高地。以專業、學校、省市為試點，打造職業教育特色品牌，形成特色成果，并推廣全國。職業院校在開展教育教學的過程中，應明確任何一種職業教育都不應該以學歷為導向，或者是參照普通高等院校進行辦學，而是需要堅持就業為導向，進行職業院校的辦學。第一，以專業為試點。可以選擇一些本身基礎建設相對扎實，并且具有極為鮮明特點類型的學校，將其打造成為行業、產業所需要的、專業的本科層次職業院校，以此作為試點并且給予這些學校獨立的本科層次職業教育專業。第二，以學校為試點。隨著我國教育教學水平的不斷發展，當前需要加強具有中國特色的高水平高職院校建設，根據每一個地區的人才實際需求，人才質量，學校的辦學水平、行業發展等方面進行22所學校的選擇，并且需要這些學校充分發揮出中國的高職院校所具有的獨特的示范和引領作用。

2.建立和完善職教教師“職業知識”和“學科知識”的二元融合體系，提高職教本科師資水平。教師隊伍建設是當前職業教育中的薄弱環節，完善現代職業教育體系，必須切實解決這一問題。一是加強專業化教師培養培訓，培養真正兼具學術科研水平與職業實踐能力的高素質師資團隊。二是加快落實職教本科教師工資待遇保障制度，處理好職教人才培養資金保障工作。

職業教育作為國家發展戰略中的重要環節，如何利用“國內大循環”和“國內國際雙循環”的發展新格局來實現自身發展，如何助力于生產力的發展和解放，如何處理好國外舶來理論制度和本土實踐的關系，如何加強職業教育的育人功能和發展環境等，這些都是職業教育實踐者和研究者目前亟需應對的重要問題。只有在各個維度上加強頂層設計，多管齊下，打好“組合拳”，才能最終促進職業教育的長遠發展。堅實根基，給真正有根基的院校共同擔負中國職業教育現代體系建設的重任，這是他們責無旁貸的使命。精選質量上乘的資源，作為中國現代職業教育體系的先行者、布點者、實驗者、探索者，則是我們審慎而現實的方向。