自組織體育社團賦權的結構擴展與發展路徑

許延威，袁昌國

（遼寧師范大學 體育學院，遼寧 大連 116029）

實現體育治理體系現代化，是推進國家治理體系現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出“聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措”，對實現體育治理體系現代化作出了明確的部署，充分體現了我們黨對體育事業發展規律的認識。2019年8月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》，提出要“進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化”。深刻學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，根據“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”的要求，深化改革，實現體育治理體系現代化，對推進體育強國建設具有重要意義［1］。

實現自組織體育社團的有效治理是實現體育治理體系現代化的重要組成部分，它是一個以社團權力為基礎的范疇，在推進自組織體育社團治理現代化的過程中，解決自組織體育社團權力的缺失問題和如何更好地保障和實現社團權力問題是這一過程亟待解決的關鍵。自組織體育社團不僅能夠滿足群眾多元化的體育公共需求，向廣大群眾提供專業的體育公共服務，在利益方面還始終遵循社團成員利益最大化，其已經成為我國體育公共服務中一支不可忽略的重要力量，但其作為社會服務結構中的新生事物，目前缺乏政府與法律的支持，其生存與發展還面臨著巨大的挑戰。本文以賦權理論作為理論支撐，旨在以社會體育公共服務功能發揮的專業視角去看待自組織體育社團并探索制約自組織體育社團更好發展的因素及解決路徑。

1 自組織體育社團概述

1.1 自組織體育社團的概念及特征

自組織體育社團就是指在沒有外界指令的前提下，以一定的社會群體為主體，以某種共同的體育興趣愛好或體育利益需求為紐帶，自發成立，自主發展，自我運作的社會組織［2］。與傳統體育組織相適應的他組織的體育協會，是由政府的行政力量自上而下地建立起來的，雖然具有法律和政策層面的優勢，但其政治色彩較強，具有政府與社會不分、管理與職務不分、營利與非營利不分等特點，嚴重影響其社會功能的發揮。而自組織體育社團是在某種體育需求或體育目標的作用下，群眾自發形成，具有鮮明的民間性、自治性和非營利性等特征，能夠更好的滿足群眾體育需求，更好的為社會群體提供體育服務，也就是說，自組織體育社團是根據社會群體的體育需求和體育目標，自下而上自發形成和自我管理的非正式體育組織。其具有以下特征［2］：1）民間性。組織不受各方權威的控制，僅受限于道德和法律，具有較高的自由度。2）趣緣性。成員之間基于共同的體育興趣、愛好、利益而聚集。3）自治性與競爭性。社團自發成立、自我運作，自我組織、自我管理并在同領域內存在相互競爭關系。4）非營利性。資金主要來源于會費或社會募捐，從不以盈利當作自己的活動目的。5）扁平性。決策相對民主，尊重成員權力，具有平等的成員關系。

自組織體育社團具有這樣的特征滿足了人們群眾在體育生活多方面的需求，為群眾參與體育公共事務提供了可靠渠道，體現著公民的社會責任感，在提供體育公共服務和體育社會治理方面發揮著積極作用。

1.2 自組織體育社團的興起

中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的體育休閑需求和體育社團發展不平衡不完善之間的矛盾愈加突出。改革開放40年來，我國人民生活水平顯著提高，對美好生活的渴望更加強烈，由此在享樂主義思想的驅使下，人們的關注點逐漸從繁重的體力勞動轉向自身的健康發展，從而愿意花費大量的時間進行體育健身娛樂。政府掌管著社會體育公共資源，并承擔著向社會群眾提供公共體育服務的責任，但這種給予公共服務的能力有限，由政府組織的體育社團已逐漸滿足不了人民日益增長的體育休閑需要，由群眾自發組織形成的以健身、休閑、娛樂為目的的自組織體育社團恰好能彌補政府這方面的能力缺陷，由此激發了自組織體育社團的萌生與發展。體育行政部門逐步下放體育管理權，充分發揮體育協會、體育社會組織和個人的組織能力，積極倡導“自下而上”的群眾性體育活動。在這種體育管理體制的環境下，我國自組織體育社團迅速發展，成為群眾體育發展的重要載體。

自組織體育社團的興起標志著我國公民社會意識的覺醒，但我國政府職能正處于由“管制型政府”向“服務型政府”的過度時期，這一社會背景為自組織體育社團的迅速發展提供了有利條件，但同樣存在著一定的不成熟和不確定性。由于我國“強政府、弱社會”的制度約束，體制上形成的資源集中管理方式使得依靠政府發展的體育社團獲取資源更加便利，它們的發展和壯大依賴于政府的行政權，其治理模式主要由政府調節。自組織體育社團缺乏政府資源的良好支持，其規模的擴大還受到政府政策、政府支持等諸多因素的影響，嚴重制約了自組織體育協會的發展。

1.3 自組織體育社團的作用

自組織體育社團是社會治理和政府職能向服務型轉變的外在體現，它可以充分利用自身專業化、會員人數多、覆蓋面廣等優勢，為社會治理提供專業、精準的服務，在社會治理現代化進程中發揮獨特作用。首先，自組織的體育協會能夠滿足群眾多樣化的公共體育需求，提供良好的公共體育服務。由于目前我國政府在獲取群眾體育需求信息方面的效率不高，造成其提供的公共體育產品形式過于單一，難以滿足群眾個性化的需求。自組織體育社團具有層級少、效率高等特點，能夠最有效的獲得信息、整合個體利益訴求，及時了解民生需求并反饋給體育管理部門，使其根據民生需求及時調整相關政策，避免出現決策性失誤，提高體育公共服務的效率和體育資源利用的合理性。政府可以通過自組織體育協會找到公眾對體育的需求，在不同的自組織體育協會之間根據公平、效率的原則和自身的人力、物力、財力進行選擇和協商，分配資源。這是實現體育公共服務“需求”與“供給”平衡的較為現實的途徑［2］。其次，自組織的體育協會可以幫助政府管理體育公共事務。自組織體育社團不僅能體現社團成員為共同利益而奮斗的團結精神，還能促進對群眾利益需求的規范化管理，從而引導群眾高效、規范地表達自己的利益需求。社會管理的核心內容是解決與人民體育利益相關的各種問題。自組織的體育社團可以調動人們的力量，匯集民間資源，充分發揮人們的智慧，實現體育社團的獨立有序發展。

2 賦權理論與自組織體育社團

2.1 賦權理論

賦權的概念最早出現在20世紀70年代。Solomon（1976）提出要使用賦權的方式幫助增加黑人的權力，從而改變黑人受來自各方勢力團體的負面評價倍感無權的社會現狀。他強調賦權是一個針對弱勢群體“減少無權感”的過程，方法是通過發現并解決弱勢群體的權力障礙，協助他們消除非直接權力障礙的效果與直接權力障礙的運作［3］。在1980年左右，社會工作真正進入了“賦權”時代，賦權理論的觀點得到進一步的發展，并且廣泛應用于各種社會實踐中來。在這個階段中強調幫助需要賦權的群體增強權能，擺脫無力感，通過建立互助自助團體實現賦權。從理論方面來看，國內外的許多學者都進行了相關的論述。總結來看，賦權不只是賦予權力或權威的過程，還是挖掘與激發個人或群體的潛能、減少消極的價值觀帶來的無權感、積極地參與到集體發展活動中來、提升主體的個人效能意識的過程。

近年來，政府對社會組織的發展態度正向更加柔性和激勵導向轉變，以及更加實用的賦權方式。也就是說，政府通過非強制性手段避免與社會組織之間的政治性對抗，在雙方具有共同利益的領域，可以投入真正的熱情和努力，構建政府與社會組織的互補關系［4］。

本文所說的賦權是指政府通過采取措施或給予某種權力，促進自組織體育社團更好的發展，從而能夠獨立地或與政府合作來適應社會的發展、滿足社會的需求。雖然官方單位已經對自組織體育社團的政治參與權做出肯定，其倡導性活動空間有所增大，但是政府對自組織體育社團賦權應以提高其的專業能力和公共服務能力為核心。

2.2 賦權理論視角下自組織體育社團發展現狀與困境

國家治理現代化的要求涵蓋體育治理體系和治理能力現代化［5］。而實現自組織體育社團的有效治理是體育治理現代化的重要分支，這是一個以社團權力為基礎的范疇，在推進自組織體育社團治理現代化的過程中，解決自組織體育社團權力的缺失問題和如何更好的保障和實現社團權力問題是這一過程亟待解決的問題。這種自組織體育社團權力的相對缺失有兩種表現形式，一是法定權力的缺失，二是獲得政府扶持資源的權力相對缺失。

2.2.1 法定權力的缺失

自組織體育社團的發展是社會體育發展的重要分支，需要不斷調整發展策略，但其由于發展速度較快，產生時間較短，在其發展過程中，還未得到官方政治文件的認可，法律地位尚未明確。自組織體育社團是民間社會群體自發組織而成，具有非營利性的特征，但其注冊程序繁雜，注冊成本過高，導致不少自組織體育社團進行正式注冊的積極性不高。在沒有進行此項注冊程序的自組織體育社團，雖能夠在原有法律允許的范圍內開展體育活動，但其身份不明確必然導致其活動開展不暢，自身的組織發展無法保障，進而影響著整個組織的公共性擴展。未取得政府和法律認可的自組織體育社團長時間游離于政府和體育行政部門的監管范圍之外，而在沒有政府監管和法律保護的情況下，政府常常采取不理睬、不承認的政策，這就導致自組織體育社團在獲取資源時常處于不利境地，在與其他組織競爭時，也處于劣勢的地位。

2.2.2 獲得政府扶持資源的權力相對缺失。

自組織體育社團的產生源于人民體育需求的日益增長，具有民間性、非營利性等特征，它與政府之間的關系是合作共贏的關系，但自組織體育社團因人才、物力、資金資源等方面的匱乏，導致其無法發揮原有的、預計的社會公共服務功能，也有一些體育社團利用企業贊助、社會捐贈等獲取資金的方式來維持組織運營，但其也僅僅是維持運營，為社會提供公共服務的能力和組織創新的能力大打折扣。體育行政部門對體育事業的發展擔負著重任，同時也掌握著巨大的權力，目前體育行政部門和依托體育行政部門的他組織體育社團對優勢資源仍保持著壟斷趨勢，控制著大部分較為寬闊的體育活動空間，自組織體育社團可供使用的人力、物力和場地資源等嚴重不足，體育事務的決策權在于體育行政部門，自組織體育社團只是執行某項活動中一小部分，并未涉及活動的核心部分，這也制約了自組織體育社團人員的擴充和活動規模的擴展。自組織體育社團很難對政府行政部門產生外在的影響，在參與組織體育活動過程中，由于其自發性和組織人員的樸實性很少對政府部門提出建議，而提出的建議也很少被體育行政部門重視并采納，這充分體現了自組織體育社團發揮功能的制度空間狹小。

2.3 推進政府賦權自組織體育社團的必要性

權力缺失不利于自組織體育社團參與體育決策和對政府的有效監督，也不利于自身組織的更好發展，從而導致其主觀能動性的缺失，組織的公共服務功能無法完全發揮。因此要從根本上解決自組織體育社團的公共服務和能動性問題，就必須激發自組織體育社團內部成員的主觀能動性，積極對社團內部管理進行改革，其次政府和社會的支持與配合也尤為重要。賦權的意義不僅在于為弱勢群體爭權的過程，更在于改變政府管理和實施方式，推動個人或組織主體權力的獲取，提升自我治理水平［6］。這正好適應了我國自組織體育社團在政府層面的權力缺失和公共服務功能的發揮不暢。而要實現我國體育治理現代化，解決好自組織體育社團權力方面的相對缺失，就需要創新社會治理體制，有效擴大自組織體育社團相應的組織權與參與權。社會自組織體育社團的健康發展能夠推動社會層面的自治，提高社會的自我組織和自我調節能力，而且能夠與政府公共權力一同在社會體育公共服務方面發揮更好的作用，構建政府與社會的協同治理模式。而要實現這種政府與自組織體育社團之間的協同治理，就需要規范調整社會公共權力與公民權力兩者之間結構關系，也就是說需要政府對自組織體育社團的適度放權與賦權，并在此基礎上加強管理，更好的順應這一規律與趨勢。

3 自組織體育社團賦權結構擴展的策略與路徑

3.1 推進政府賦權自組織體育社團的策略

3.1.1 誘導自組織體育社團參與體育公共服務，提高其公益性

自組織體育社團長期存在于發展不平衡的社會環境中，社會體育資源配置不均衡、社會體育保證機制不完善、體育參與體制不合理，導致社團成員處于一種無權并自我否定的狀態。而政府賦權自組織體育社團的價值取向在于兩方面，一是能夠深度挖掘自組織體育社團的內在權能，二是能夠消除自組織體育社團行政權能喪失的環境弊端，其重點還是強調個人或組織內在權能的激發和能力的不斷提升，進而優化社會環境，在體育公共服務方面發揮應有的作用。誘導自組織體育社團參與體育公共服務，向公益性組織發展，并以此為基礎對其賦權，可以激發自組織體育社團的內在效能感，進而激發其行為的積極轉變，擺脫體育服務的無力感，進而提高組織自信。通過賦權的過程，逐步完善政府購買服務，提高政府購買體育公共服務的制度化水平，推動其在體育公共服務和管理層面更多的向自組織體育社團賦權；給予自組織體育社團對一定發展資源的管理權，尊重和保護他們在體育公共服務中的各種權能，創造一個資源共享、機會平等的社會服務環境，使自組織體育社團能夠享受更好的發展資源，更加積極的參與到體育公共服務中來，與政府體育管理部門一同為社會體育公共服務事業貢獻一份力量。3.1.2 吸納自組織體育社團進入體育治理體系，參與體育公共治理

現實社會中，賦權的優勢主要在于通過弱勢群體的參與和意見表達，為政府和社會其他力量了解其現實需求并提供有效的幫助提供可靠依據。自組織體育社團要想得到政府的賦權，就要行使其發展的權力，這就意味著自組織體育社團不僅要爭取自身發展的權力，也要在爭取權力的同時擁有參與賦權的過程。自組織體育社團在參與賦權的過程中充分發揮自身的主體性作用，可以行使較多的權力對體育治理產生影響，并在其提供體育公共服務的過程中，有權作為參與的主體，進行問題決策、資源管理并影響政府相關政策的制定。政府不僅要鼓勵自組織體育社團參與到國家治理現代化的過程中來，還要鼓勵自組織體育社團積極表達自己對發展的需求，了解他們在發展過程中遇到的各種問題，并據此制定相關治理規劃。吸納自組織體育社團進入體育治理體系，并在參與體育公共治理的過程中對其進行賦權，可以使其以體育事務管理者的身份來反饋對服務社會的意見，改善政府及社會的服務供給，探索更為有利的賦權手段，實現多種賦權方式的協同效應。

3.1.3 構建自組織體育社團能力指標體系，對其進行賦權評估

社會組織的需求度決定政府賦權的范圍和強度［7］。賦權必須實現政府供給與自組織體育社團實際需求相統一，要注意控制好賦權的力度，賦權要與自組織體育社團實際能力相匹配，不可出現權大于能的現象。而要實現政府賦權行為的合理化，亟需建立符合自組織體育社團特點的能力評估體系，可參照《社會組織評估管理辦法》和《民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見》的規定，并結合能力評估冰山模型，對自組織體育社團外在知識能力與內在組織運營能力兩個維度進行綜合的評價，構建一整套科學的自組織體育社團能力指標評價體系。自組織體育社團評估的內容、指標、程序、方法等要遵循客觀公正原則，堅持循序漸進，緊密結合自組織體育社團發展現狀和組織管理工作的實際情況，逐步完善評估體系；評估結果設定有效期限和相應的淘汰機制，為政府賦權自組織體育社團提供可靠依據。做好自組織體育社團評估工作有利于加強自組織體育社團的自身建設，促進自組織體育社團的自我管理和自我完善；有利于優化政府對自組織體育社團的監督管理，促進監管方式的科學化和規范化。

3.2 賦權自組織體育社團的路徑研究

關于自組織體育社團發展的政府賦權機制，需要明確“賦權”是政府通過行政、政策資源的適度調配將自身所擁有的一部分體育公共資源或權力“讓渡”給自組織體育社團，而不是直接站在法律層面上的“給權”［8］。本文從個體賦權、組織賦權、項目賦權、政策賦權的4個角度去探討自組織體育社團的賦權路徑，這不僅有利于我們了解賦權，也有利于創新和完善我國自組織體育社團的治理模式。

3.2.1 個體賦權：加強對自組織體育社團的自我能力培育

個體賦權是指個體加強自我管理和自我肯定，其優勢在于能夠使人們直接參與到改變中去［6］。自組織體育社團要肯定自己的能力，依附政府有利政策，加快能力建設，不斷提高為人民服務的意識。首先自組織體育社團要加強自我能力建設，鼓勵社團成員積極參與學習、監督和社團建設，增加對組織改善和未來發展的信心，這就要求組織加強對社團成員進行體育專業知識與技能培訓，提升社團成員綜合素養，提高對社團工作的積極性和使命感。其次自組織體育社團應主動積極的提供體育公共服務，參與社會體育治理。這就要求自組織體育社團充分完善內部管理，以能夠適應社會環境的變化，建立誠信和公開的內部治理體系，加強成員間的交流與合作，打造成員與組織相互依存，成員與成員相互信任的良好局面，在社團工作中做到良好的溝通，集思廣益，最大限度的調動每一位成員參與組織管理與組織建設的積極性和主動性，打造良好的社會服務平臺。例如北京市冰球協會，純粹是由部分冰球愛好者、家長在一起商量，帶著成立協會的愿望四處奔波，找組織、找政府、找批準，慢慢擴展，發展起來的，協會以提高北京市冰球運動水平為目標，以舉辦賽事為平臺，以普及宣傳作為手段，主動積極地提供青少年冰球訓練、競賽服務，從而實現個體自我賦權的過程。

3.2.2 組織賦權：提高自組織體育社團發展的權力，實現權力轉移

組織賦權是指政府給予社會組織發展的權力，強調社會工作的參與過程，關鍵在于組織模式是否為參與式管理，要求政府實現微觀管理和服務職能向社會組織轉移的過程［9］。對于發展較好的自組織體育社團，在實現個體賦權一定程度之后，政府就要進行賦權評估，并對其進行組織賦權，給予自組織體育社團管理社會和服務社會的權力。而自組織體育社團要想得到政府的組織賦權，一是要促進政府由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉變，自組織體育社團擔當政府與社會、個人、體育市場聯系的紐帶［10］；二是要分析自己在社會發展中遇到的不平等遭遇，并行使其發展的權力，這就意味著賦權自組織體育社團不僅要爭取權力，還要在爭取權力的同時享受社會的體育參與過程，有效的社會參與過程就是進行中的賦權過程；三是要鼓勵自組織體育社團有效進行社會體育活動參與，激發自組織體育社團的權力意識。首先，自組織體育社團應利用其自身的社會性，把協助政府聯系社會進行體育公共服務為己任，積極向政府反映人民多元化的體育需求和自身發展困境，并對體育市場做出一定的管理和監督，從而加大政府的關注，改善不利于社會發展的政策和結構，從而獲得自身發展的機會和權力，實現賦權。其次，政府應加強宣傳，提升自組織體育社團主動行使權力的意識，更好的實現權力的轉移，從而使自組織體育社團履行好管理社會服務社會的義務，鼓勵他們積極參與改善自身的生存現狀，保障他們在社會體育公共服務方面的話語權，同時積極為自組織體育社團爭取發展資源。例如，上海市嘉定博擊足球俱樂部，體育局在政策上實現了對其青訓工作的轉移，著力解決俱樂部在工作中遇到的問題，在足球項目布局、訓練場地整合等方面做了大量的工作，確保了青少年校園足球推廣工作的順利進行并取得成效［11］。

3.2.3 項目賦權：完善政府購買體育公共服務項目，促使項目專業化

項目賦權是指政府通過向社會招標將體育公共服務和管理工作賦予自組織體育社團，這在一定程度上就實現了對其的賦權。在現有政府管理體制下，完善政府購買自組織體育社團體育公共服務項目服務機制，首先要明確政府購買體育公共服務項目的標準，以確定對什么類型的自組織體育社團進行招標，可以極大的改善政府個人意志行為。同時在服務項目實施過程中必須明確各個機構的職責與具體工作內容，使其專業能力更好的發揮，保障體育公共服務項目的專業化發展。其次要豐富自組織體育社團的合作網絡，一方面要加強政府與自組織體育社團之間的合作，建立雙向合作模式，搭建政府與自組織體育社團長期交流平臺，保持兩者之間的常態性溝通，政府依據自組織體育社團的反饋確定賦權項目，并共同協商與確定服務項目內容及服務過程，促進政府與自組織體育社團相互理解，共同發揮體育公共范圍的功能；另一方面要加強自組織體育社團之間的交流與合作，利用優秀的自組織體育社團示范作用，建立優秀自組織體育社團“一對一”合作互助模式，汲取其成功的經驗。最后要加強政府對自組織體育社團服務項目的監督工作，派遣專業的督導人員親自參與項目的服務過程，并對服務過程及時反饋、修改，做到有針對性的提供服務。同時督導人員在項目服務過程中能夠更加直接的了解群眾的實際感想，促使政府購買體育公共服務項目能夠更加滿足群眾的現實需求。

3.2.4 政策賦權：完善落實體育政策，實現資源合理配置

政策賦權是指通過制定和落實社會政策來改變弱勢群體的現狀，實現賦權就是要享受公平的待遇［12］。賦權的實施必須與自組織體育社團的所處政策環境相吻合，這就需要健全自組織體育社團發展體系，落實相關法律政策。首先需要厘清政府管理的邊界，剝離政府的管理范圍，提高政府對自組織體育社團服務功能的重視，推動自組織體育社團積極參與體育公共服務，并擴大自組織體育社團開展社會體育活動的可用空間，完善社會體育公共服務供給模式，推動多元主體共同參與供給，切實提升公共服務水平，提高服務成效。其次要解決政府管理體制上的障礙，制定符合社會體育發展現狀、符合自組織體育社團發展實際的公共體育服務政策體系，科學合理地安排公共體育服務管理機制，并簡化服務中間環節，保證政策落實到位。如取消自組織體育社團資金、人數等注冊門檻，制定詳細的注冊管理條例，對社團財務、人員、權力等方面進行專門的管理與界定等。還要制定詳細的體育資源分配原則，加大對自組織體育社團的資金扶持力度，擴大政府購買社會服務的范圍，為信譽和質量絕佳的自組織體育社團推介服務，更要建立監督機制，保證相關人員認真負責，從而不斷推動自組織體育社團更快發展。例如，大連足球業余聯盟，政府為適應聯盟發展先后制定了《大連市足球中長期發展規劃（2016—2050年）》《大連市足球場地設施建設規劃（2016—2020年）》《大連足球2020行動計劃》等系列文件，繪就了大連社會足球保持領先發展的藍圖，為大連社會足球發展提供了有力保障［13］。

4 結語

自組織體育社團是社會治理和政府職能向服務型轉變的外在體現，在社會治理現代化過程中發揮著獨特的作用。它是在我國政治經濟體制改革的背景下，人民日益增長的體育需求與日益多元化的體育目標的必然產物。推進政府賦權給自組織體育社團從根本上解決了其公共服務和組織成員能動性問題，能夠提高自組織體育社團獲取資源的能力并鼓勵其更好的行使權力，以促進其以更加積極的態度參與社會體育服務工作，并從個體賦權、組織賦權、項目賦權、政策賦權的4個角度去探討自組織體育社團的賦權路徑，這不僅有利于我們了解賦權理論，也有利于創新和完善我國自組織體育社團的治理新模式，為我國構建具有中國特色的政府與自組織合作為社會服務做貢獻的新模式提供了有力依據。