中國競技體育后備人才培養主體利益博弈與補償機制

常允濤，裴學萍

（湖南城市學院 體育學院，湖南 益陽 413000）

從2008年北京夏季奧運會至2022年北京冬奧會是我國競技體育綜合實力迅速提升的時期，使我國由“體育大國”到“體育強國”邁出的重要一步，但隨著中國特色社會主義進入新時代，各領域改革深化，競技體育后備人才培養面臨業余體校規模逐步萎縮、三級訓練網名存實亡、教育系統與社會組織等新型主體參與后備人才培養成效不足等一系列現實困境［1］。國家意識到問題的嚴重性，2020年9月21日，國家體育總局、教育部聯合發布了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_指出：“體育、教育部門推進國家隊、省隊建設改革與高校高水平運動隊建設相銜接，在高水平運動隊訓練、競賽、保障等方面給予大力支持，并將其納入競技體育后備人才培養序列”［2］?！兑庖姟烦雠_為競技體育后備人才培養指明了方向，但在體教融合過程中，由于涉及的利益主體復雜，涉及不同的部門、系統，因此需要突破的難點和解決的問題較多，本文旨在分析我國競技體育后備人才培養主體結構、利益關系，對各培養主體利益訴求和利益博弈等問題梳理的基礎上，著力構建新時期適應當前我國競技體育體制改革、發展要求的利益補償機制，為解決競技體育體制改革過程中產生的利益矛盾和沖突提供一定的理論依據。

1 中國競技體育后備人才培養主體結構及利益關系梳理

1.1 競技體育后備人才培養主體結構

在競技體育后備人才培養過程中，宏觀層面存在著3個層次、有不同利益需求的多元化培養主體：國家、集體和個人。國家層面屬于宏觀決策層，話語權最大，主要是體育系統和教育系統等各級政府機構，主要職責是做好戰略規劃和制度設計，是資源分配權的擁有者，代表著國家意志。集體層面屬于中觀配合層，話語權居中，構成較為復雜，有附屬于體育系統的各級業余體校、體育傳統項目學校等，是目前我國競技體育后備人才最主要的培養途徑。還有隸屬于教育系統的大中小學等，廣大中小學，由于其龐大的人口基數，是競技體育后備人才培養的重要基礎，隨著體教融合理念的提出，高校將成為競技體育后備人才培養的重要力量，如CUBA聯賽經過多年的發展，有了長足進步，為職業聯賽輸送了數量可觀的優秀人才。最后還有社會資本組建的職業俱樂部及附屬青訓隊和各種業余俱樂部等，它們不屬于體制內的培養組織，不受國家財政支持，但受體育主管部門管理，一般都背靠財力強大的企業，是競技體育后備人才培養的重要補充，甚至有些職業化開展較好的項目，如籃球、足球等，成為競技體育后備人才培養的關鍵力量。個體層面屬于微觀參與層，話語權最小，主要是體育教師、教練員、運動員、學生等微觀主體，是競技體育后備人才培養數量最龐大的主體，也是最容易產生問題和矛盾的環節。

1.2 各培養主體間利益關系歷史脈絡

計劃經濟時期，中國競技體育人才培養實行的是舉國體制下的“一元培養”模式，體育資源掌握在國家（體育系統）手里，利益分配由計劃引導，集體和個人完全依附于國家，國家對各培養主體主要采用行政手段和制度規范進行控制，劃清了各培養組織的隊伍建設、人才培養、思想教育等方面的責權范圍，使之嚴格按照既定的“軌道”運行，對個體主要通過組織關系、制度約束、目標認同等非經濟手段進行全方位管理。競技體育是在一種行政主導下的、權利高度集中的管理體制下運行，自然就形成了個人、集體、國家單向服從的利益關系［3］。各培養主體利益關系非常簡單，利益整合相對容易，但過分強調求同存異，將個人和集體利益束之高閣，整合目的只為國家政治利益服務。

市場經濟體制的建立至2008年北京奧運會，是中國經濟高速發展時期，競技體育發展環境也發生變化，特別是1994年足球率先改革，開啟中國體育職業化發展之路后，競技體育后備人才培養市場化和社會化進程加快，這一時期利益關系的特點主要歸納為：1）政策的制定有法可依，競技體育領域的法規、制度等逐漸完善，利益關系由控制向協調轉變，由簡單、剛性逐漸變得民主、靈活。2）國家逐漸剝離各利益主體對自己的完全依附，開始承認各利益主體的相對獨立地位，一些新興的培養主體，由于培養形式和組織架構不同，對國家的依附性不強，同時培養組織對個體的控制力度減弱，激勵機制作用加強。3）變計劃體制為市場調節制，利益分配由國家統籌逐漸轉為市場調節，引導各方合理競爭，由所有制不同、培養模式各異造成的利益差別，并由此引起的利益沖突交由市場機制解決。4）培養主體多元化引起的利益結構多樣性，使利益關系更趨復雜化。此時期，利益關系由單向服從式變成多元交叉式，國家與各培養組織的關系由控制為主變為協調為主。

2008年北京奧運會到2022年北京冬奧會這一周期，我國國際影響力空前提升，在中國特色社會主義進入新時代后，競技體育后備人才培養制度改革也隨之進入深化階段，2017年，國家體育總局聯合教育部《關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》對多主體培養地位進行了明確，“各級各類體校是后備人才培養主體，學校體育是后備人才培養基礎，社會力量在后備人才培養中具有不可替代的重要地位”［4］。專業運動隊學校和體育傳統項目學校是競技體育后備人才梯隊培養的中堅力量，其他社會力量，如社會體育俱樂部等是競技體育后備人才梯隊培養的新生力量［5］。明確了體育系統、教育系統、社會力量三者在競技體育后備人才培養中的并重地位。出現了社會主體、市場主體、學校主體、家庭主體等豐富的培養主體并存的現象，代表的模式分別是：社會主體的職業體育青訓模式，市場主導的溫州模式、學校主體的清華大學“體教結合”模式，家庭培養的丁俊暉模式，網球的單飛模式等，“舉國體制”和“市場機制”走向有機結合。2020年《意見》的高規格出臺，為中國競技體育改革進一步明確了方向，競技體育后備人才培養逐步向教育體系融入。隨著”體教融合“的提出，利益關系進一步發生變化，利益矛盾將伴隨體育系統和教育系統融合過程中，直到二者達到真正融合狀態。體育系統和教育系統利益矛盾點主要是二者在競技體育后備人才培養目標和培養價值不同，這是二元對立的現實困境，實現體育部門和教育部門的融合，體育回歸教育將成為體教融合的關鍵之所在。

2 中國競技體育后備人才培養各主體利益博弈及訴求

2.1 各主體利益訴求分析

競技體育后備人才培養的利益構成既有國家利益、集體利益和個人利益的多層次性，又有根本利益和非根本利益的多樣性，還有多部門、多系統、多體制間的復雜性特點。在多方利益博弈過程中，國家利益相對簡單，主要是發展競技體育事業，要求運動員在國際賽場上展現精神風貌，體現訓練水平，完成既定目標，謀求國家政治利益。集體利益相對復雜，如部門不同的教育系統和體育系統，兩者的培養目標不同，教育系統是要培養德、智、體全面發展的“全人”［6］，其優勢是龐大的大中小學各年齡層人才基礎和優質的文化教育資源，劣勢是體育資源嚴重不足，雖然有近300所高校，上千支高水平運動隊，但大多屬于低水平競技狀態。教育部門的主要利益訴求是提高訓練經費，改善訓練設施和保障，吸引優秀教練員團隊等。體育系統培養的是競技能力出眾的“體育人”，優勢是計劃經濟時期“一元培養”模式下形成的專有獨享的體育資源，包括一流的場地設施，高水平的教練員團隊，完備的競賽保障體系等；劣勢是競技體育后備人才急劇萎縮，學訓矛盾嚴重，運動員再就業困難等，其主要利益訴求是急需擴大競技體育后備人才數量。體制不同的體校和職業俱樂部，體校一般都是公辦，隸屬于各級體育部門，其利益訴求是爭取足夠經費來維持正常運轉。職業俱樂部則由社會力量承辦，資本的目標就是逐利，其利益訴求主要是經濟利益和提高企業知名度等。個體利益相對多樣，隨著市場經濟的發展和“以人為本”理念的提出，個體的利益訴求也發生了變化，榮譽追求不再是終極目標，精神獎勵也不再是唯一良藥，運動員的物質獎勵、文化學習、身心健康、社會活動、就業擇業，教練員物質獎勵、職稱晉級、學歷提高、業務培訓、職業發展等都是個體利益的核心訴求。

2.2 各主體間利益博弈分析

2.2.1 國家和培養集體間的利益博弈

國家和各培養集體其實是一種委托和被委托的關系，國家委托各培養集體代為培養競技體育后備人才，給予政策、物質、精神等方面的保障，兩者利益博弈的中心點主要是在根本利益與國家利益保持一致的基礎上，各培養集體希望獲得更多的自主性和靈活性，以及資源獲得權和分配權，一些對國家依附性不強的培養集體，如職業俱樂部等在博弈中則希望國家只行使監督和管理權，減少對其過多的行政干預，在收益分配上做到更加合理。一些弱勢項目希望在政策、經費、資源等方面給予更多的支持，改變羸弱的現狀。

2.2.2 培養集體間的利益博弈

與國家和培養集體間的利益博弈相比，各培養集體之間的利益博弈則復雜得多，利益博弈主要集中于體育系統和教育系統，兩大系統在組織管理和資源配置等方面基本處于相對獨立的體系當中，少有交集，體育系統基本壟斷訓練競賽經費、優質的場館資源、優秀的教練員團隊等，具有完善的制度、培養目標、競賽體系［7］。教育系統則壟斷文化教育資源，具有龐大的后備人才培養基數，坐擁金字塔的塔基部分，兩大系統的優劣勢其實處于互補狀態，但現實中形成各自封閉的人才培養體系和不同的利益分割，在利益博弈中，雙方會有不同程度的消耗，唯有合作才是正解，“體教融合”將是兩大系統的歸宿，最終形成雙贏局面。在競技體育市場化過程中，培養集體間的利益博弈，還存在競技項目之間的博弈，一些市場化前景較好，但競技水平較低的項目如男子足球，則吸引了大量的資源，而一些我國傳統優勢項目如體操等，則鮮有人問津，長此以往，則會造成競技項目的結構失衡。

2.2.3 國家和個體間的利益博弈

人的發展是教育的最終目標，競技體育人才培養也要向此目標努力，個體的利益博弈，不僅體現在競技能力提高的縱向發展利益上，也體現在從國家爭取物質獎勵、文化教育、升學、擇業等橫向利益擴展方面。隨著市場化的發展，體育明星的商業價值凸顯，出席商業活動頻繁，有時甚至為了商業活動而影響到訓練和備戰，引起國家和個體間的矛盾與沖突，損害了國家利益，多年前發生的跳水隊員被國家隊除名的事件，造成雙輸的局面，就是利益博弈中矛盾沖突的縮影。

2.2.4 培養集體和個體間的利益博弈

隨著“以人為本”的理念的提出，各培養集體在培養過程中更加體現人文精神，體育的育人價值慢慢體現，注重運動員個性發展，社會活動自由度與以往相比大大提高。培養集體和個體利益往往都高度捆綁，一榮俱榮，一損俱損，有些培養集體和個體為了利益最大化，甚至鋌而走險，集體違反體育精神，如前些年大家所熟知的“馬家軍”，其領軍人物一度被尊為“國民英雄”，后來被曝強迫隊員集體服用興奮劑，隊員為了個人利益起初也默契配合，而后東窗事發，最后因丑聞而身敗名裂。

3 中國競技體育后備人才培養利益補償機制構建

競技體育的利益補償，就是采取有效措施，對競技體育改革和發展過程中，因非個人因素造成利益受損的部門及群體提供及時、合理的補償，以最大限度地降低改革對各利益主體帶來的消極影響的行為過程［8］。隨著競技體育逐漸向職業化、商業化發展，性質由純公益性變成公益和商業相兼的特性，多元化的后備人才培養主體的出現以及利益補償機制的不健全，造成各方矛盾和沖突加劇，部分培養主體的利益遭受損害，如發生世界冠軍退役后賣金牌，舉重冠軍搓澡為生，體操運動員街頭賣藝等現象；再如退役運動員由于文化水平低，再就業受阻，職業運動員退役后傷病纏身等。因此，建立行之有效的利益補償機制已經刻不容緩。

3.1 競技體育后備人才培養利益補償相關主體

3.1.1 利益補償主體

補償主體主要分為政府補償、市場補償、政府和市場聯合補償3種。政府補償主要是通過行政手段如法規、政策、補貼等手段對利益受損的培養集體或個人進行補償，以協調各培養主體間的利益關系，如利用自身行政職能出臺退役補償、傷病補貼、比賽獎金、運動員津貼等一系列政策法規。由于政府的權威性和控制力加持，補償具有高效性和強制性的特點。市場補償是通過市場手段對利益受損組織或個人進行補償調節，常見于職業化、商業化程度較高的項目如籃球、足球等，如職業隊員退役、轉會、高水平運動員的租借等，具有靈活性和自愿性的特點。政府和市場聯合補償是由政府和市場雙方有機結合進行補償，是從政府補償到市場補償為的一種過渡，例如退役運動員的就業安置、運動員文化教育等需要政府和市場結合來完成。隨著競技體育市場化的發展，補償機制將逐步走向市場補償為主，政府補償為輔助的模式。

3.1.2 利益受償主體

利益受償主體：一是市場化程度較低同時屬于弱勢項目，他們往往得不到社會資本的青睞，又無競賽成績做保障，在體育資源獲得上處于劣勢，應給予政策、資金方面的支持，促進競技體育項目均衡發展。二是中西部欠發達省區，由于經濟發展的東西部差異，造成競技體育東、中、西部發展的不均衡，應給予中西部更多的政策傾斜和資金支持，促進競技體育區域均衡發展。三是為競技體育事業做出犧牲的運動員個體，競技運動員從小就開始高強度訓練直到退役，經歷了常人無法想象的艱辛，失去了同齡人該有的美好時光，也“收獲”了正常人不曾有過的傷病，他們是利益受償的最大群體，他們的物質獎勵、再就業安置、升學、社會保障等應得到實際保障。四是培養輸送運動員到國家隊且運動員在國際大賽中取得優異成績的下級培養組織，下級組織為培養優秀運動員嘔心瀝血，輸送的運動員取得優異成績，離不開下級培養組織的努力，應對給予合理補償。

3.2 利益補償形式

利益補償形式可分為兩種：物質性補償和政策性補償。物質性補償的主要方式是貨幣，包括比賽獎金、各種津貼、退役一次性補償、自主創業補貼等。物質性補償簡單直接，是實實在在看得見摸得著的眼前利益，但最終會轉化為消費，對于個體自身發展不具持續性和長遠性。政策性補償是國家為運動員更好地發展提供的各種政策性扶持，一般由政府和市場共同完成，如退役運動員的學習深造、再就業能力培訓、自主創業扶持、社會保障等。運動員長期從事專業訓練，其它技能相對較弱，但不管多優秀的運動員，退役后終究要回歸社會，接受現實社會的激烈競爭，政策性補償為他們提供適應社會能力的同時也解決了后顧之憂，政策性補償最終會轉化為生產力。

3.3 利益補償的路徑分析

3.3.1 完善制度體系，健全政策保障

制度的生成、運行、演化背后蘊含著堅實的思想觀念基礎，我國競技體育后備人才培養補償制度的演進體現了社會思想的更迭與變遷［4］。從新中國成立到進入新時代中國特色社會主義階段，后備人才培養補償制度始終都要與經濟、社會發展和競技體育發展趨勢相適應，隨著社會改革的需要而演變。在新時代中國特色社會主義治理體系下要保障和協調各主體的利益，必須有一系列完整的、有效的補償制度與之配套，形成良好的、和諧的利益生態環境，這一系列利益補償制度，上到國家層面大的方針政策指引，中到對各級、各類利益受損培養組織的政策扶持，下到對運動員個體利益補償的政策保障，要形成完整的利益制度鏈，為中國競技體育的健康發展保駕護航。

3.3.2 轉變政府職能，發揮調節功能

隨著競技體育的政治功能弱化，經濟價值增長，國家應逐漸轉變政府職能，破除行政壁壘，減少行政干預，從宏觀層面把握好大局，協調好各方利益關系，應充分發揮市場調節機制，充分調動市場補償機制，嘗試從“包辦”到“督辦”的角色轉換，做好利益補償的頂層設計和宏觀調控，將利益調節功能充分交予市場，在市場調節機制運行良好情況下勿干預，一旦市場調節出現問題，也要發揮其行政職能，予以行政干預，如當下被國人所詬病的中國男足，在“金元足球”的大潮中，薪資水漲船高，年薪動輒上千萬甚至幾千萬，國際比賽成績卻一塌糊涂，造成足球事業的“虛假繁榮”，在個人利益被極度過分滿足的情況下，代表國家參加比賽的動力就極度微弱，國際比賽中出現消極怠工，毫無斗志。此時，政府應行使行政職能，予以調控，否則會造成競技資源的極大浪費，對其它項目有失公允。

3.3.3 引入社會力量，發揮輿論監督

政府部門作為競技體育事業的宏觀管理部門，既是政策、法規的制定者，又是利益補償機制的具體實施者，既當“裁判員”又當“運動員”［9］，在利益補償過程中，難言公平，可引入媒體監督、社會輿論監督等方式，從利益補償方法、程序、過程進行全方位監督，促進信息公開透明，對監督效果要及時監測，對出現的問題要及時反饋，隨時對監督力度或監督方法進行動態調整，保障利益補償公開、公平、公正進行。另外，社會力量還可提供政策普及、法律援助、維權等方面的幫助，為利益補償中的弱勢群體提供支持。

3.3.4 深化體教融合，破除現實瓶頸

競技體育后備人才培養是一個龐大的系統工程，深化體教融合，促進競技體育后備人才培養，不能急功近利，也不可能一蹴而就，應考慮短期路徑和中長期規劃相結合，短期要破除橫在體育系統和教育系統間的壁壘，疏通二者融合的渠道，體育部門應釋放部分體育資源給教育部門，可以先嘗試和高校合作，聯合培養競技體育后備人才，鼓勵體育系統教練員掛職高校，或者高校教師跟隨國家隊、省隊歷練，如中國男籃前國手白江，現擔任中南大學男籃教練員，同時擔任中國男籃教練員，為體教融合邁出了關鍵一步。中長期體育部門與教育部門要在競技體育后備人才培養的目標與價值方面達成一致，即從“以人為本”出發，培養“全人”，深度互補利益訴求，深化利益關系，如體育部門的場地設施、教練員、管理水平、后勤保障、競賽體系等，教育部門的教育水平、師資、學業（就業）教育、科研保障等。另外，隨著“雙減”政策的實施和社會體育俱樂部進校園的開展，將進一步夯實學校體育作為競技體育后備人才的培養基礎，體育回歸教育之日，將是中國建設體育強國成功之時。

4 結語

競技體育后備人才培養是一項浩大的工程，利益構成既有國家利益、集體利益和個人利益的多層次性，又有根本利益和非根本利益的多樣性，還有多部門、多系統、多體制間的復雜性。隨著競技體育市場化的改革發展，引發了各培養主體利益失衡，造成利益矛盾加劇，博弈更加激烈，為平衡各培養主體的利益，保障社會公平，應構建利益補償機制，利用制度體系完善，調節功能發揮，輿論監督引入等路徑，促使各培養主體利益處于相對穩態，保障競技體育的可持續發展。