新時代習近平治國理政的系統實踐簡析

李雪萌 周昱含 邵士慶

（中央民族大學 北京 100081）

唯物辯證法認為，從微觀事物到宏觀宇宙，任何事物都是系統性存在。系統是一個矛盾體，是要素與要素、要素與系統、系統與環境之間的對立統一關系，[1]整體性、結構性、層次性、開放性、風險性等是所有系統共有的基本特征[2]。當人們在實踐過程中以觀念的形式呈現這些事物的系統存在時，就會產生系統觀念。當人們以系統的觀念來認識和思考客觀事物以及人與客觀事物的關系時，這時的系統觀念就呈現為人們的一種系統思維方法。當人們以系統的觀念來指導人們的實踐謀劃并付諸實踐行動時，這時的系統觀念就轉化為人們的系統實踐方法。系統觀念和系統方法是馬克思主義十分重要的世界觀和方法論之一。

黨的十八大以來，習近平在治國理政中自覺堅持馬克思主義的系統觀念，科學運用馬克思主義的系統思想，有力地推動了中國特色社會主義各項事業發展。堅持系統觀念也是如期實現“第一個百年目標”后，推進全面建設社會主義現代化國家的必然要求。深入總結十八大以來習近平堅持系統觀念的重要實踐經驗，對于深入學習新時代中國特色社會主義思想，全方位地推動黨和國家各項事業在社會主義現代化新征程中的持續發展具有重大的戰略意義。

一、建立在馬克思主義系統方法論基礎上的系統國家治理實踐

堅持馬克思主義的系統觀念，貫穿于習近平治國理政的全過程。習近平治國理政實踐是建立在馬克思主義系統方法論基礎上的系統國家治理實踐。通過對整體性、關鍵性的治國理政環節的考察，可以清晰地體察到這一馬克思主義科學的方法論在習近平治國理政實踐中的深入貫徹和科學運用。

（一）系統的頂層設計

十八大以來，習近平帶領全黨堅持系統觀念，著眼全局，協調各方，謀篇布局，統籌規劃，擘畫藍圖，開展了一系列治國理政的頂層設計。這些頂層設計就是堅持系統觀念、運用系統思維、采用系統方法的產物。這些頂層設計本身蘊含著系統的理念，呈現為系統的制度安排。

習近平在談到改革開放的科學方法論時，提出要“加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革”“要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。[3]”這些論述在習近平治國理政的實踐中具有普遍的方法論意義。

頂層設計概念從2010 年10 月第一次應用于政治領域開始，[4]就處在不斷深化發展的過程中，從宏觀的改革路徑深化到具體的社會管理改革方法，每一次深化都更加注重改革的系統性。2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各領域、眾多改革措施，更加關注市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明等的協調發展；[5]2014 年12 月2 日，習近平在中央全面深化改革領導小組第七次會議上強調，要“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”[6]。

在2020 年9 月17 日召開的基層代表座談會上，總書記強調，要“把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，推動‘十四五’規劃編制符合人民所思所盼”[7]，在增強系統性考量的同時，融入了以人民為中心的發展思想，強調基層代表要充分反映人民心聲，又一次觀照全局、統籌了頂層設計與基層建設的關系。從方法角度來說，中國的改革是前無古人的偉大事業，所以在改革初期，頂層設計總是與“摸著石頭過河”聯系在一起的。新時期，習近平全面、系統、辯證地看待頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，強調在新時代要“與時俱進全面深化改革……堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合”[8]，這充分體現了習近平堅持改革最優成效的政治智慧。

頂層設計雖最初指向改革，但不僅局限于改革，從設計“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局到貢獻出人類命運共同體這一中國智慧、中國方案、提出“四個自信”的發展道路等，無不彰顯出頂層設計的科學效用、系統觀念的貫徹落實。如今，我國正處于“兩個一百年”的重要歷史交匯期，能否以系統性思維統籌發展全局直接影響著我國社會發展不平衡、不充分這一矛盾的解決效率。同時，改革也已經進入攻堅區和深水區，許多問題通過局部突破難以解決，因此，我們更需要樹立宏觀意識、全局思想，繼續深化改革，加強頂層設計，增強頂層設計的系統性、協調性。

（二）“五位一體”總體布局

“五位一體”總體布局是在黨的十八大上正式確立的，它是為適應我國現階段基本國情和社會基本矛盾轉變而提出的“頂層設計”，旨在實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五個方面的整體聯動、協調發展。

“五位一體”的形成經歷了一個動態的發展過程，其最終形成了一個嚴謹的層次網狀結構。就其發展過程來說，它的每一次發展都很大程度上擴大了自身的輻射范圍：十一屆三中全會后，鄧小平提出物質文明建設與精神文明建設并重的“二位一體”格局；在1997 年的十五大報告中，江澤民提出包括經濟、政治和文化建設在內的“三位一體”格局；2005 年，胡錦濤在科學發展觀的基本要求上正式提出“中國特色社會主義事業總體布局”的概念，并且在“三位一體”的基礎上增加了社會建設，形成了“四位一體”的總體布局；2012 年，黨的十八大報告中將生態文明建設納入到中國特色社會主義事業的總體布局中，實現了由“四位一體”到“五位一體”的轉變。[9]至此，“五位一體”總體布局正式形成。就其層次網狀結構來說，可以分成兩個角度，一方面，從橫向上來說，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五個因素協同發展、相互作用；另一方面，縱向上的關系包括經濟基礎決定上層建筑、上層建筑反作用于經濟基礎的雙向關系，黨的領導集體和基層組織之間的關系等，另外，經濟、政治、文化建設中的若干因素，不僅在自己所屬的結構中發揮作用，還會與其他結構或其他結構中的因素發生相互作用關系，這也是層次網狀關系的體現。

“五位一體”總體布局為解決社會發展不平衡、不充分問題，中國特色社會主義建設中的各種深層次問題提供了重要路徑，它的確立和在新時代的成功實踐體現出以習近平同志為核心的黨中央對經濟、政治、文化、社會和生態文明等各領域協調發展的認識提升到了新的哲學高度。

（三）“四個全面”戰略布局

“四個全面”是習近平2014 年12 月在江蘇調研時提出的治國理政戰略布局，[10]它著眼于中國特色社會主義發展框架這個整體，根據中國社會發展實際，選取其中最為關鍵、最為緊要的四個方面加以解決，其中的每個“全面”也是如此。體現了對整體部分與部分、全局與關鍵的科學認識和辯證把握。

“四個全面”戰略布局主要包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨，“四個全面”的提出和實踐體現了習近平對辯證唯物主義和歷史唯物主義的自覺運用。第一，“四個全面”之間有著清晰的邏輯關系，全面建成小康社會是根據社會實際發展水平和潛力提出的總目標，全面深化改革和全面依法治國猶如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，[11]協同發力、推動全面建成小康社會這個總目標的實現，而全面從嚴治黨是實現目標過程中各項工作順利推進的根本保證。第二，每個“全面”的貫徹實施也體現著自身的整體性，全面建成小康社會不僅強調生活水平上的“小康”，還強調覆蓋范圍上的“全面”，既強調物質生活水平的提高，也強調思想道德素質的提升，“全面小康，一個也不能少”[12]，這是總書記的鏗鏘承諾；全面深化改革，不僅著眼于經濟領域的改革發展，而是更加注重經濟、政治、文化、生態等方面的協同發展、協調聯動；在全面依法治國方面，習近平強調，“要堅持以人民為中心”[13]、“要堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[14]，依法治國的“法”針對的不僅是人民群眾，還是各級領導干部；全面從嚴治黨是習近平于福建省考察調研時，在“三個全面”的基礎上增加的第四個“全面”[15]，著眼于與時俱進、協調推進黨的政治建設、組織建設、作風建設、思想建設、制度建設，更好地發揮黨在“四個全面”戰略布局實施過程中的領導核心作用。

“四個全面”戰略布局的設計成形和成功實施是以習近平同志為核心的黨中央統籌全局、系統謀劃的結果，“四個全面”這一整體和其中每一個“全面”都體現了習近平對系統觀念的貫徹落實。

（四）人類命運共同體

人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯系在一起，應該風雨同舟，攜手前行，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現實。[16]

人類命運共同體思想是在黨的十八大上明確提出的，它在當代中國社會實踐的基礎上，繼承和發展了馬克思主義的辯證法思想，它的具體體現之一就是人類命運共同體的層次性和整體性。第一，就層次性來說，人類命運共同體是最高的層級，因為它不僅致力于尋找中國新的發展空間和機遇，更是強調全人類的自由和全面發展。除了“人類命運共同體”，習近平還多次提到其它的“共同體”，例如，2013 年提出“中國—東盟命運共同體”，[17]2015 年3 月提出“亞洲要邁向命運共同體”[18]，這些是致力于區域合作發展的共同體；2015 年5 月會見國民黨訪問團時提出“兩岸命運共同體”[19]，這是致力于開創兩岸關系新未來的中華民族共同體；2015 年12 月提出“網絡空間命運共同體”[20]，這是各國網絡資源共享共治的信息共同體；2017 年、2018 年、2019 年分別提出“中老命運共同體”[21]、“中非命運共同體”[22]和“中巴命運共同體”[23]，這些是為了各自的發展目標和世界的和平與發展結成的戰略共同體。第二，就整體性來說，人類命運共同體統籌中國與世界的共同發展，積極尋求解決走出全球困境的新方案：如今，全球氣候變暖、貧困差距較大、公共衛生安全等全球性問題制約著各個國家和世界整體的發展，而人類命運共同體的提出和踐行為解決困擾各國的全球性問題提供了全新的選擇。另外，在實踐方面，習近平于2013 年提出了“一帶一路”倡議，并且向全世界宣告中國“一帶一路”的輻射范圍不僅是沿線國家和發展中國家，我們歡迎全世界任何想要真誠參與“一帶一路”建設的國家同我們一起共享建設成果，這是對共商共建共享的全球治理觀的踐行，也是運用整體視角、系統觀念來看待亞洲和整個世界發展的生動體現。

從系統論視角來看，人類命運共同體是最高意義上的人類社會大系統。新時代的人類命運共同體理念及其實踐，是立足世界、著眼未來的對馬克思主義系統觀念、系統思想的理性自覺和科學運用。

二、堅持系統觀念系統方法治國理政的鮮明特征

十八大以來，習近平在治國理政實踐過程中，自覺地堅持系統觀念、運用系統方法，鮮明地呈現出自覺性、前瞻性、全局性和主體性特征。

（一）自覺性

習近平有著高度的理論自覺，他在治國理政的過程中自覺地貫徹運用馬克思主義的世界觀和方法論，自覺地將系統觀念嵌入到國家治理的方方面面中，無論是在頂層設計的藍圖擘畫中還是在求真實干的具體實踐中，都深深地蘊含著系統謀劃的哲學智慧，這種智慧不是一般的智慧，而是作為無產階級政黨和社會主義國家的卓越領導人，基于馬克思主義的世界觀和方法論立場上的理論自覺和實踐自覺，因此必將推動中國特色社會主義事業的繁榮發展，必將推動人類文明的提升和進步。

黨的十八大以來，習近平堅持以人民為中心的價值情懷，自覺將系統觀念貫徹落實到全面建成小康社會的各項具體措施中，在各領域各項事業中取得了巨大的成功。因此，習近平在治國理政的實踐中鮮明地呈現出堅持系統觀念的自覺性，他的頂層設計、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等都是極其生動的體現。

（二）前瞻性

“智者避險于無形，明者遠見于未萌”。唯物辯證法告誡我們看問題不能只看眼前，在認識世界和改造世界的過程中，必須要有深遠的眼光，既要考慮到積極的方面也要防范風險的來臨，樹立底線思維，防微杜漸、未雨綢繆，只有這樣，在遭遇重大突發事件時才能做到雖有壓力，但總能渡過難關。習近平在運用系統觀念、系統方法治國理政的過程中具有高度的前瞻性，觀察和思考問題具有極深遠的歷史縱深，既有“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的新時代總體規劃，又著眼于社會主義500 年和中華民族5000 年的波瀾壯闊歷史變遷，著眼于中華民族的偉大復興和共產主義的遠大目標。

2020 年一場突如其來的新冠肺炎疫情不僅橫掃中國，也席卷了整個世界，在抗疫過程中，習近平區別于其他國家領導人面臨現實危機時的被動應對，而是前瞻性地堅持系統觀念，把全世界看作一個“命運共同體”，不僅堅持全國一盤棋地控制本國疫情，還為其他國家提供了真誠、慷慨的幫助。從知行合一的角度來說，習近平總書記在“知”的階段就已經前瞻性地運用系統觀念謀劃國家治理體系的完善和國家治理能力的提高，并堅持將系統觀念落實到抗擊疫情的各個環節，使得中國成為在這次疫情中經濟生產恢復最快的國家。

黨的十八大以來，習近平在治國理政的過程中鮮明地呈現出堅持系統觀念的高度前瞻性，這種前瞻性能夠使中國特色社會主義這條航船始終臨危不亂、臨危不懼，在新征程中做到于變局中開新局，于危機中育新機。

（三）全局性

唯物辯證法認為整個世界是普遍聯系的整體，在分析問題時，要全面地把握事物的聯系，著眼整體、通觀全局。全局性要求我們想問題辦事情要有全局觀念，而系統觀念作為國家戰略層面的思維方法和工作方法要全方位地貫徹到各個領域。十八大以來，習近平堅持系統觀念無論是在思想方法上還是在工作方法上，還是將其貫徹到實踐的過程中都是全局性的，這種全局性是全領域、全時空的。習近平科學地統籌歷史與現實、當下與未來、國內與國外、中國與世界、物質與精神、理論與實踐，具體到政治、經濟、文化、治黨治國治軍都深刻地體現了其對系統觀念的全局性運用。實際上，最近發布的《十四五規劃建議》也生動地體現了習近平對系統觀念的全局性運用，其在開頭部分就將歷史、現實與未來相結合，以高度凝練式的語句對全面建成小康社會取得的成就、目前我國發展面臨的問題與嚴峻復雜環境和未來的遠景目標進行了精準概括，并通過較長篇幅對各領域未來的目標和具體措施進行整體部署，總書記不僅謀劃了系統觀念在單個領域的運用，還著眼全局，對經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和外交等各方面進行部署。

“不謀全局者，不足以謀一域”。黨的十八大以來，習近平在治國理政的過程中鮮明地呈現出堅持系統觀念的全局性，這種全局性能夠使中國特色社會主義這條航船始終行穩致遠、穩中求勝。

（四）主體性

黨的十八大以來，習近平在堅持系統觀念治國理政的實踐中，堅持歷史唯物主義的基本原理，吸取傳統社會主義實踐正反兩方面的經驗教訓，不斷深化人民群眾在社會發展中的重要地位，在整體性考量國家發展的同時，不忘初心、牢記使命，提出了以人民為中心的發展思想，并將之運用于新時代治國理政的各項實踐中，取得了巨大的理論成果和實踐成果。無論是全面建成小康社會的戰略目標，還是目標指引下的各項舉措，無論是統籌城鄉、區域、經濟社會、物質精神文明建設，還是三大攻堅戰中的精準脫貧和污染防治攻堅戰，都堅持了以人民為中心的發展理念，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央在治國理政中堅持把實現好最廣大人民根本利益作為一切工作出發點和落腳點的內在品格和價值導向。

“我將無我、不負人民”[24]，這是習近平的莊嚴承諾。與西方某些政黨和國家領導人的不擔當不作為形成鮮明對比，習近平帶領全黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，嘔心瀝血，砥礪前行。堅持系統觀念呈現出強烈的履行使命擔當的主體性。習近平帶領全黨以舍我其誰的使命擔當，系統謀劃，科學實踐，一切以人民為中心，關心人民，愛護人民，服務人民。

三、經驗啟示與理論貢獻

（一）經驗啟示

習近平在治國理政的過程中自覺堅持系統觀念、運用系統方法，形成了寶貴的經驗啟示：第一，在治國理政實踐中，必須保持對馬克思主義系統思想的高度理論自覺，并且將系統思想有機地貫徹到國家治理的各個方面，只有這樣才能使各方面工作有序運行發展；第二，由于客觀事物是具有復雜性的，因此，堅持系統觀念要具有前瞻性，具有深遠的眼光，能夠系統地處理好過去、現在和未來的關系，防范化解重大風險，只有這樣才能臨危不亂、轉危為安；第三，系統觀念本身要求堅持全局性思維，而要想真正堅持系統觀念，在方法上也要樹立全局性思維；第四，人民群眾是歷史的創造者，是實踐和認識的主體，因此，系統觀念要變為廣大群眾的觀念，由“群知”發展為“群踐”，使系統觀念這種世界觀和方法論與廣大人民群眾的實踐有機結合起來，只有人民群眾都具有系統性思維、堅持系統觀念、運用系統方法，才能提高整個民族的理論思維、凝聚社會共識、匯聚社會力量、促進經濟社會持續健康發展。

（二）理論貢獻

“新中國成立以來特別是改革開放以來，中國發生了深刻變革，置身這一歷史巨變中的中國人更有資格、更有能力揭示這其中所蘊含的歷史經驗和發展規律，為發展馬克思主義作出中國的原創性貢獻”[25]。習近平原創性地將系統觀念提升到國家和世界發展戰略高度，在治國理政的實踐中，秉持以人民為中心的價值情懷，以整體性思維方法和深遠的眼光自覺堅持系統觀念，形成了一系列經驗成果，這些經驗成果進一步豐富和完善了馬克思主義的理論寶庫。第一，習近平基于新時代的客觀實際，自覺發揮主觀能動性，將系統觀念提升到國家和世界發展戰略高度，強調相比于牽住“牛鼻子”，當下應更注重整體的科學發展，即系統性發展的時代要求和時代特征；第二，習近平以深遠的眼光系統考察國內外發展環境，繼提出樹立底線思維后，前瞻性地將系統觀念作為推進新征程的基礎性思想和工作方法，進一步豐富和發展了馬克思主義哲學；第三，系統觀念本身要求堅持全局性思維，而要想真正堅持系統觀念，在方法上也要樹立全局性思維。習近平對系統觀念的全局性運用是對馬克思主義方法論的一大創新，在矛盾分析法、歷史分析法等方法論的基礎上進一步豐富和發展了馬克思主義方法論；第四，中國共產黨始終踐行著全心全意為人民服務的根本宗旨，習近平在此基礎上強調系統觀念要由“群知”發展為“群踐”，進一步提升了人民群眾的主體地位，進一步豐富和發展了歷史唯物主義的基本原理。