中國共產黨領導脫貧攻堅的理論遵循、發展歷程及現實意義

曹歡歡 王萍 萬宗鳳

（北京中醫藥大學 北京 100029）

貧困是一個世界性的普遍難題。中國作為一個發展中的社會主義國家，始終致力于消除貧困問題。中國共產黨始終把滿足人民需要放在首要位置，把消除貧困作為治國理政中的重要工作。回顧中國共產黨領導脫貧攻堅的歷程，能夠更加清晰地感受到中國共產黨不忘初心，以人民為中心的發展立場。中國共產黨帶領人民打贏脫貧攻堅戰，補齊了我國社會主義發展進程中農村發展的短板，促進了區域之間平衡發展，夯實了共同富裕的基礎，促進了我國社會主義現代化建設進程。中國共產黨領導我國取得的脫貧攻堅成就，在世界發展史中留下了濃重墨彩的一筆，為世界上發展中國家脫貧減貧提供了中國經驗。

一、中國共產黨領導脫貧攻堅的理論遵循

貧困問題在社會發展的各項問題中居于突出地位，貧困治理歷來是中國共產黨廣泛關注的核心議題。在領導中國人民進行脫貧攻堅的征程中，中國共產黨立足于馬克思主義反貧困理論，結合中國國情和具體實踐，形成了獨具中國特色的貧困治理理論，為解決中國的貧困問題提供了根本遵循。

（一）馬克思主義反貧困思想

在資本主義中，兩極分化表現得尤為明顯。17 世紀，工業革命推動了生產力的極大發展。但社會兩極分化日趨嚴重，資本家掌握了大量生產資料和財富，不斷榨取工人的剩余價值，無產階級的生活越來越貧困。貧困成為不可忽略的社會問題，在馬克思主義的著述中對貧困問題進行了研究。

首先，資本主義私有制是貧困產生的社會根源。在資本主義社會中，無論是經濟繁榮時期還是社會蕭條時期，社會生產資料總是集中于少數資本家手中，無產階級則除了勞動力一無所有。在此種人與物的要素相互分離的情況下，勞動者只能依附于資本家而生存，“勞動所生產的對象，即勞動產品，作為一種異己的存在物，作為不依賴于生產者的力量，同勞動相對立?！盵1]這樣一來，“工人生產的財富越多，他的產品的數量就越大，他就越貧窮。”[2]資本的逐利本性決定了資本主義社會生產的目的就是獲取更多的剩余價值，在資本主義社會中，工人淪為資本家的附庸，無償為資本家生產剩余價值，整個無產階級長期處于貧困狀態，社會兩極分化愈加嚴峻。因此，馬克思指出：“在社會的增長狀態中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動的產物和他生產的財富的產物”。[3]

其次，共產主義社會是徹底解決貧困的根本途徑。馬克思主義認為用生產資料公有制替代資本主義私有制是解決貧困問題的最好方式。在資本主義私有制的前提下，任何不觸動社會制度的變革都不能改變資本主義社會的本質和無產階級的命運，只有無產階級聯合起來同資產階級進行革命斗爭，建立生產資料公有制度，才能徹底消滅剝削，消除異化勞動，將無產階級從資本主義的枷鎖中解放出來。在共產主義社會中，所有人都平等地擁有生產資料和財富，生產資料按需分配，每個人都能實現自由而全面的發展，保持獨立的社會經濟地位。

（二）中國共產黨的反貧困理論

中國成立之初工業基礎薄弱，人口眾多，建設社會主義不可能一步跨越到發達的共產主義階段，必然會經過一個不太富裕的社會主義初級階段。20 世紀90 年代初，鄧小平針對我國生產力普遍低下的情況，提出社會主義初級階段理論。他強調，“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵4]要解決社會主義國家的貧困問題必須大力發展生產力，這樣才可以擺脫貧窮落后的狀態，體現出社會主義制度的優越性。鄧小平在提出社會主義市場經濟理論時已經考慮到在社會主義市場經濟下容易出現貧富差距拉大、兩極分化的問題，他提出社會主義建設的目的就是要實現全體人民共同富裕。為了早日實現共同富裕的目標，就要實行改革開放政策，使部分人憑借改革開放的優勢先富裕起來，“先富帶動后富，最終實現共同富裕”。

改革開放后，中國作為一個處于社會主義初級階段的發展中國家，人口基數大，貧困人口較多。因此，江澤民指出“通過發展生產力不斷提高人民的生活水平”，[5]把國家的工作重心落實到發展先進生產力上來。 20 世紀90 年代，國家出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《關于加強扶貧開發工作的決定》等文件，首次確定了扶貧的戰略目標，加大了國家自上而下的扶貧力度。2000 年底，我國減貧大有成效，“從1993 年的8000 萬人下降到2000 年的3209 萬人，貧困發生率也由1993 年的8.8%下降到200 年的3.5%。”[6]十七大報告中，我國提出全面建成小康社會的奮斗目標，要求在2020 年全國基本消除絕對貧困現象，這是21 世紀中國共產黨領導脫貧攻堅的戰略綱領。胡錦濤進一步提出要把發展作為第一要務，堅持以人為本，統籌兼顧，實現全面、協調、可持續發展。科學發展觀強調發展的科學性和協調性，注重推動城鄉之間、區域之間均衡發展。這一時期，在科學發展觀的指引下，脫貧致力于提高貧困人口的醫療、教育服務水平，改善貧困人口的生活狀況，更加具有公平公正性。

進入新時代，如何從根本上解決貧困問題，以習近平為代表的中國共產黨基于我國現實國情提出了“精準扶貧”的戰略，強調扶貧要精準，不斷激發貧困人口脫貧的積極性。精準扶貧更加注重提高貧困人口的致富能力，增強整個貧困地區的“造血能力”，使貧困人口和貧困地區依靠自身實現長遠發展。習近平指出，“外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發揮作用”。[7]“扶智”和“扶志”相結合，建立防止返貧監測和幫扶機制，對于收入驟減或支出驟增的家庭加強監測，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人群返貧，保持脫貧的穩定性和長期性，實現貧困地區的可持續性發展?！熬珳史鲐殹笔腔谏鐣髁x“共同富?！钡母驹瓌t和全面建成小康社會的宏偉目標提出的，旨在調動貧困人口的脫貧積極性，擺脫對國家扶貧政策的依賴性，依靠自身能力過上長期富裕的生活，極大地豐富了馬克思主義關于社會主義反貧困的理論。

二、中國共產黨領導我國脫貧攻堅的基本歷程

有效治理貧困、徹底解決貧困問題，始終是中國共產黨在民生方面的工作重心。回顧中國共產黨領導我國脫貧攻堅的發展歷程，大致經歷了從救濟式扶貧——大規模開發式扶貧——八七扶貧——整村推進式扶貧——精準扶貧五個階段。

（一）救濟式扶貧階段：1949-1977

1949 年，中國共產黨建立新政權后，積極采取了一系列重構社會結構、體制改革、經濟性質等重大措施，形成了中國的社會經濟發展的新模式，為解決中國農村的絕對貧困、促進農村發展提供了動力。20 世紀50 年代初，中國完成了土地改革，為國家推行農村集體經濟下的扶貧政策夯實了制度基礎。同時，國家積極采取促進措施加快經濟發展，通過經濟發展帶來的“涓滴效應”和救濟式扶貧結合實現貧困治理。一方面，我國加大農業科技推廣、水利工程建設力度來推動農村經濟發展。1949—1953 年期間，全國各地積極興修水井及塘壩，農田灌溉面積大大增加，為全國農業發展提供了基本保障。另一方面，建立了以“五保戶”為中心的農村救濟扶助機制和以農村特困人口為目標的救濟機制，這是針對農村特定貧困群體創制的救濟和養老為一體的特別幫扶制度，形成了具有中國特色的農村保障救濟制度。

（二）大規模開發式扶貧階段：1978-1993

黨的十一屆三中全會后，經過經濟體制改革，鄉鎮企業得以迅猛發展，家庭聯產承包責任制得以實行，使農村迸發了經濟活力，為脫貧攻堅工作奠定了基礎。1985 年《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》對脫貧工作作出指示，該文件強調要糾正貧困地區單純依靠資金幫扶的錯誤想法，提出脫貧的根本途徑還是要依靠人民群眾自身能力。在貫徹體制改革精神的基礎上，在農村貧困地區實施更加靈活開放的政策，農民對于牲畜、土地等生產資料有了更多自主經營權，農村生產活力得到釋放，生產力大大提高。1986 年，貧困地區經濟開發領導小組成立（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），扶貧工作在全國范圍內正式大規模展開。這一階段，國家確立了以縣為單位的扶貧規劃，確定331 個國家級貧困縣，扶貧的范圍明確到縣級區域，扶貧資源開始重點投放到劃定的貧困縣內。

（三）八七扶貧攻堅階段：1994-2000

開展大規模農村扶貧開發后，剩余貧困人口主要位于自然環境惡劣、物質資源缺乏、基礎設施缺乏的偏遠地區和西部山區，脫貧難度較大。此時，我國還有八千萬人口的溫飽問題尚未解決，而要解決這部分人的貧困問題，就要整合全社會的資源和力量。針對當時的貧困狀況，國務院繼續堅持開發式扶貧方針，并提出要集中力量在7年時間內解決這些人的基本溫飽問題。同時，國務院將國家級貧困縣調整到592 個。這一時期，我國注重加強基礎設施建設，改善農村落后的教育和文化衛生狀況，發展投入少、效益高的勞動密集型產業，積極推動貧困群眾就業，依靠貧困群眾自身解決溫飽問題，并在資金投入方面給農村地區更多稅收優惠和扶持政策。

（四）整村推進式扶貧階段：2001-2012

由于貧困人口主要分布于零散的村落中，從2001 年開始，我國在原本以縣為基本單位的基礎上把貧困鄉村作為扶貧的基礎，扶貧政策開始向貧困村落傾斜。2001年6 月，國務院印發《中國農村扶貧開發綱要2001-2010》，提出該階段的奮斗目標是：“盡快解決少數貧困人口溫飽問題，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況?！盵8]這一時期，國務院依然把種植業和養殖業作為扶貧開發的重要內容，鼓勵貧困人口根據市場需求發展特色農業，推動農業規?；l展和產業化經營。在公共服務方面，國務院要求以行政村為單位做好通電、通路等基礎設施的建設工作；在貧困鄉村中，要使大多數貧困人口的醫療和教育有保障。同時，國家重視科技文化在脫貧中的作用，鼓勵科技工作者到貧困地區創業，提高廣大貧困群眾的科學文化素養，要求地方做好貧困人口的職業培訓及職業教育。此外，政府也開始著手開展貧困人口建檔立卡工作，開始了貧困人口建檔立卡的試點工作，將貧困人口的識別工作逐步分解到行政村中。

（五）精準扶貧階段：2012-2020

在整村推進扶貧階段后，中國的扶貧區域主要剩下自然條件十分惡劣的深度貧困地區，中國的貧困人口呈零星狀分布，規模化、區域化的扶貧方式不再適合此時的狀況，只有采用更加具有針對性、科學性的精準扶貧方式才能夠徹底解決貧困地區與貧困人口的問題。 2013年，習近平在湘西考察時提出“精準扶貧”戰略。這一階段的扶貧對象是“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象”，[9]由原先的以村為單位的扶貧區域精準到以勞動者為單位的個人。中國共產黨劃定脫貧攻堅工作的重點是14 個集中連片特困地區、深度貧困的三區三州，確立了我國“三位一體”的扶貧大格局，扶貧方式更加多樣化。這一階段，中國的扶貧對象更加明確和精準。2014 年，中共中央對扶貧對象的識別、短期內的脫貧等精準扶貧工作機制作出了相應規定，由國家統一制定貧困對象識別辦法，建設覆蓋全國的建檔立卡網絡信息系統。2015 年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中強調了實施精準扶貧方略，統籌規劃了精準扶貧的政治保障、政策保障，以及動員社會力量為精準扶貧提供強大的精神動力。該文件對中國共產黨領導的精準扶貧事業作出了全面闡述，為之后的脫貧攻堅事業規劃了具體路徑。

為防止各省、市、縣懈怠，使脫貧攻堅事業后續有力發展，2016 年，中共中央及國務院辦公廳對各省、市、縣的權責作出明確規劃，脫貧工作成效的考核機制更加健全。此外，中國共產黨對貧困區域及貧困人口的退出事宜作出了安排，在《關于建立貧困退出機制的意見》中要求各地因地制宜制定退出方案，要求各地區發揮出退出機制的正向激勵作用。2018 年，我國脫貧進入攻堅拔寨階段，中國共產黨領導全國人民向深度貧困地區發起最后沖鋒，要求各地區按照“五個一批”的脫貧方法及“六個精準”的脫貧要求集中力量攻克剩余貧困難題，徹底解決我國的絕對貧困問題。 黨的十八大以來，我國脫貧效果顯著，“2018 年我國減少農村貧困人口1386萬，連續6 年超額完成千萬減貧任務，貧困發生率下降到1.7%”。[10]2020 年，我國實現了農村絕對貧困人口全部脫貧的目標。

三、中國共產黨領導脫貧攻堅的現實意義

中國共產黨領導的脫貧攻堅事業的目的就是消除貧困、實現人民富裕。2020 年我國全面建成小康社會，并提前10 年完成聯合國2030 年聯合國可持續發展議程的減貧目標，這對于我國實現共同富裕和世界上其他國家脫貧減貧具有重大意義。

（一）為實現共同富裕夯實基礎

消除貧困、實現共同富裕是社會主義經濟發展的必然要求。中國共產黨在帶領人民脫貧攻堅的進程中，始終把消除貧困、實現共同富裕作為黨治國理政的重要內容。習近平指出：“共同富裕的路上，一個都不能掉隊”。[11]中國共產黨領導全國開展脫貧攻堅戰，就是要通過各方面建設逐步實現全體人民共同富裕。在脫貧攻堅的進程中，黨中央注重推動東西部協作發展。在東西部幫扶過程中，充分發揮東部地區的資金、技術優勢，加大對西部地區的醫療、教育事業的援助力度；挖掘西部地區的勞動力、資源優勢，加強貧困人口的職業教育力度，推動東西部共同開展產業與勞務等多方面協作，逐步縮小我國東西兩地的發展差距。國家通過“精準扶貧”方略將優惠政策落實到貧困縣、貧困村和貧困戶，逐漸補上經濟社會發展的“短板”，縮小了城鄉之間的發展不平衡，為實現全體人民共同富裕夯實了基礎。在當前我國經濟新舊動能轉換、風險挑戰增多的形勢下，消除農村絕對貧困，既有利于鞏固經濟社會發展基礎，也有利于培育發展新動能，有力促進區域之間聯動、協調發展，使產業布局更加合理，發展空間更加廣闊，使人民生活更加富裕。

（二）為世界減貧提供中國方案

貧困一直以來都是影響世界安定的巨大隱患，消除貧困是全人類最重要的目標之一。隨著經濟的發展和科技的進步，全球經濟水平迅速提高，人類在短短200 年內創造了歷史上前所未有的財富，但是這些財富并沒有均勻地分配到每個人的手中。目前，全球有7億人仍處于貧困狀態，基本生活和發展不能得到保障。中國共產黨領導我國脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，在改革開放的40 多年間，中國共減貧8.5 億多人，中國采取的精準扶貧方略為世界減貧國家提供了中國方案?，F如今，世界經濟形勢低迷，恰逢新冠肺炎疫情肆虐，全球貧困問題將會更加嚴重，《2021 年可持續發展目標報告》指出，“2020 年全球陷入貧困的人口數量增加1.2 億左右，極端貧困率自1998 年以來首次上升。”[12]而中國共產黨領導的脫貧攻堅經歷了時間和人民的考驗，形成了獨特的脫貧攻堅體制機制，激發了人民群眾擺脫貧困的決心，事實證明，中國的精準扶貧方略是一條完全正確的擺脫貧困的道路。我國的精準扶貧方略為國際扶貧行動拓展了一條新的道路，中國在扶貧減困領域做出了突出的貢獻，積累了豐富的經驗，創造了減貧治理的中國樣本，對于發展中國家脫貧減貧具有重要的參考和借鑒意義。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯文集（第1 卷）[M].北京:人民出版社.2009:156.

[2]馬克思恩格斯文集（第1 卷）[M].北京:人民出版社.2009:156.

[3]馬克思恩格斯文集（第1 卷）[M].北京:人民出版社.2009:124.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社.1993:371.

[5]江澤民文選（第3卷）[M].北京:人民出版社.2006:273.

[6]國家統計局國民經濟統計司新中國60 年統計資料匯編[M].北京:中國統計出版社,2010:76.

[7] 習近平扶貧論述摘編[M]. 北京: 人民出版社.2018:139.

[8]十五大以來重要文獻選編下[M].北京:人民出版社.2011:129.

[9]中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）[N].人民日報.2011-12-02(03).

[10] 我國農村貧困發生率降至1.7%[N]. 人民日報.2019-02-21(03).

[11] 習近平扶貧論述摘編[M]. 北京: 人民出版社.2018:23.

[12]2021 年可持續發展目標報告[EB/OL].https://coffee.pmcaff.com/article/13720767_j.