未來(lái)通航市場(chǎng)管控和風(fēng)險(xiǎn)研究

張?zhí)?深圳市貝貝特科技實(shí)業(yè)有限公司

一、研究背景及意義

通用航空公務(wù)飛行航空事業(yè)不僅是一項(xiàng)非常適合大眾化的公共航空事業(yè)；同時(shí)它也是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)極和一個(gè)我國(guó)公共航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要綜合國(guó)力組成部分；同時(shí)它也是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合國(guó)力特別高也同時(shí)是我國(guó)航空航天工業(yè)化建設(shè)發(fā)展最高水平的重要綜合組成部分標(biāo)志之一，與公共運(yùn)輸航空通用公務(wù)航空通常定義并列為公共運(yùn)輸民用航空的左右翼和兩翼[1]。公共運(yùn)輸通用航空公務(wù)飛行航空通常定義指的是專業(yè)從事使用公共運(yùn)輸通用航空公務(wù)飛行航空運(yùn)輸器具和專業(yè)從事公共運(yùn)輸民用航空公務(wù)運(yùn)輸以外的其他公共民用航空公務(wù)運(yùn)輸管理活動(dòng)，包括了指專業(yè)使用從事公共航空工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他高層工程建筑業(yè)的通用航空運(yùn)輸作業(yè)員和通用飛行以及專業(yè)從事公共醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救害災(zāi)難應(yīng)急救災(zāi)、氣象地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)探測(cè)、海洋抗震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、文化體育藝術(shù)類和體育等多個(gè)不同方面的公共通用公務(wù)飛行航空運(yùn)輸管理活動(dòng)，公務(wù)機(jī)的通用飛行通常也被列為國(guó)家規(guī)定列入為非公共通用航空公務(wù)機(jī)的航空。作業(yè)管理服務(wù)覆蓋范圍已經(jīng)完全遍及范圍覆蓋全國(guó)各地，在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政治主體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)中已經(jīng)開始發(fā)揮著越來(lái)越重要的、不可能也可以充分替代的重要推動(dòng)作用[2]。

通用航空在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都是屬于成熟發(fā)展行業(yè)，而在目前我國(guó)尚不是屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。在文章中對(duì)未來(lái)的中國(guó)通航航空市場(chǎng)的行業(yè)市場(chǎng)管控和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了深入研究，以期能夠?yàn)槲磥?lái)通航航空市場(chǎng)順利完成建設(shè)以及發(fā)展應(yīng)用提供政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，安全便捷的低空空域資源，是通用航空產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的前提。我國(guó)低空空域一直處于管制狀態(tài)，我國(guó)低空空域管理改革緩慢，導(dǎo)致通用航空“起飛難，落地難”，所以逐步擴(kuò)大對(duì)低空空域的開放，將成為促進(jìn)通用航空發(fā)展的重要舉措。由于我國(guó)低空空域管理改革由1000米推廣到3000米，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)視空域和報(bào)告空域無(wú)縫銜接[3]。

在我國(guó)，民航只可以使用航路、航線以及民用機(jī)場(chǎng)附近的空域，僅占總空域的10%，其他的航域均被劃分為給軍航用作訓(xùn)練、巡邏等，由軍航統(tǒng)一進(jìn)行管理。其中，通航所需要的低空空域管制權(quán)也屬于軍航，管制非常嚴(yán)格，使得低空資源根本無(wú)法使用。美國(guó)則將全美的空域劃分為六大類，低空范圍的G類空域可供自由飛行。雖然我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，但目前還處于積蓄力量的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期要切實(shí)發(fā)展中國(guó)的通用航空產(chǎn)業(yè)，首先需要在政策層面持續(xù)釋放有利于促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)深化改革和發(fā)展的相關(guān)政策，其次在操作層面，在政策層面持續(xù)向好的情況下，通航產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者業(yè)要針對(duì)我國(guó)通用航空市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇在價(jià)值鏈高端做大做強(qiáng)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)貢獻(xiàn)更大的力量。我國(guó)通用航空制造業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過50多年尤其是近幾年的較快發(fā)展，已經(jīng)開始融入全球價(jià)值鏈當(dāng)中，但主要以轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的方式為全球整機(jī)制造商和結(jié)構(gòu)件制造商提供初級(jí)零部件產(chǎn)品，從事低技術(shù)的加工和組裝[4]。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比產(chǎn)品附加值低，品牌和市場(chǎng)營(yíng)銷能力弱、設(shè)計(jì)和研發(fā)能力弱，投入與創(chuàng)新不足，依賴國(guó)外的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，使得我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于被動(dòng)從屬地位和價(jià)值鏈的低端，與改革開放初期的汽車產(chǎn)業(yè)類似，還處在發(fā)展探索初期。“十一五”以來(lái)，我國(guó)通用航空進(jìn)入持續(xù)發(fā)展期，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一直保持較快增長(zhǎng)速度；“十二五”期間，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)[5]。我國(guó)低空空域一直處于管制狀態(tài)，從通用航空的機(jī)場(chǎng)數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、飛行小時(shí)數(shù)、航空器數(shù)量來(lái)看，我國(guó)通用航空的發(fā)展相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家是非常落后的。通用航空作為我國(guó)“改革開放以來(lái)交通運(yùn)輸領(lǐng)域唯一沒有發(fā)展起來(lái)的行業(yè)”備受各界關(guān)注，從綜合交通運(yùn)輸體系來(lái)看，我國(guó)交通運(yùn)輸主要領(lǐng)域都已經(jīng)居于全球前列。我國(guó)高速公路里程與汽車產(chǎn)銷量、高鐵通航里程與鐵路裝備制造產(chǎn)值、內(nèi)河通航里程與港口運(yùn)輸量、船舶制造量等領(lǐng)域都處于全球第一。與交通運(yùn)輸其他領(lǐng)域相比，我國(guó)通用航空發(fā)展的相對(duì)落后是全面的。總體來(lái)看，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力較弱，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與航空消費(fèi)需求仍有較大差距。但增速較快，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)各種政策扶持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2010年11月14日，我國(guó)頒布了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，對(duì)深化我國(guó)低空空域管理改革做出部署，意味著我國(guó)空域劃分和低空空域管制制度性變革正式開啟[6]。

三、市場(chǎng)需求分析

近年來(lái)，隨著中國(guó)作業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)、快速健康有序發(fā)展，市場(chǎng)化作業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空地區(qū)國(guó)家航空技術(shù)產(chǎn)品作業(yè)市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)收費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生了較大的重要性和變化。以前，通用航空地區(qū)國(guó)家航空技術(shù)作業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要產(chǎn)品作業(yè)市場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象主要為有關(guān)地方人民政府農(nóng)業(yè)部門或其他地方性的國(guó)有企業(yè)，作業(yè)市場(chǎng)服務(wù)管理價(jià)格主要標(biāo)準(zhǔn)還是嚴(yán)格參照有關(guān)地方人民政府部門統(tǒng)一制定的有關(guān)航空產(chǎn)品作業(yè)市場(chǎng)服務(wù)管理收費(fèi)作業(yè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一并嚴(yán)格執(zhí)行，作業(yè)服務(wù)管理費(fèi)用主要由有關(guān)地方政府財(cái)政部門統(tǒng)一支付。主要作業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要內(nèi)容包括∶開展通用地區(qū)航空攝影、航空飛行減災(zāi)防水探礦、人工降水、航空飛行減災(zāi)防水護(hù)林、飛機(jī)飛行防災(zāi)防蟲滅蝗、農(nóng)林機(jī)械化工業(yè)專機(jī)飛行等[7]。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，通用商務(wù)航空的托管市場(chǎng)越來(lái)越大，市場(chǎng)的直接支付服務(wù)能力也在逐步提高。我國(guó)民營(yíng)通用商務(wù)航空托管市場(chǎng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大的制度變遷。上述代管服務(wù)項(xiàng)目去年在全國(guó)市場(chǎng)占有相當(dāng)大的比例，但其市場(chǎng)份額逐年下降。由于私人自發(fā)娛樂公務(wù)飛行、航空工程旅游、公務(wù)航空飛行等私人自發(fā)性作業(yè)市場(chǎng)需求逐年快速增長(zhǎng)，作業(yè)產(chǎn)品價(jià)格主要按照國(guó)際市場(chǎng)需求供需價(jià)格關(guān)系因素來(lái)進(jìn)行確定。當(dāng)前，我國(guó)私人通用公務(wù)航空主要廣泛用于農(nóng)林牧業(yè)航空工程作業(yè)和民用工業(yè)石油航空工程作業(yè)，主要產(chǎn)品有民用石油航空服務(wù)、公務(wù)航空飛行、農(nóng)林牧公務(wù)飛行、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、培訓(xùn)公務(wù)飛行、航空工程拍照、航空工程測(cè)繪等。隨著國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位購(gòu)置大型私用公務(wù)機(jī)（主要包括民用直升機(jī)），航空設(shè)備托管市場(chǎng)逐漸發(fā)展壯大。大型公務(wù)機(jī)搭載直升機(jī)、醫(yī)療保健直升機(jī)、小型公務(wù)機(jī)等主要用于城市間近距離公務(wù)機(jī)搭載公務(wù)機(jī)的市場(chǎng)需求也在逐漸顯現(xiàn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

國(guó)內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)沒有形成有效的商業(yè)模式，通航產(chǎn)業(yè)從制造、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)各環(huán)節(jié)，在我國(guó)還沒有形成群眾消費(fèi)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)節(jié)中還沒有形成體系化的發(fā)展模式。通航市場(chǎng)需求沒有被激活，產(chǎn)業(yè)鏈活力沒有綻放，行業(yè)發(fā)展沒有成功模式的引導(dǎo)，導(dǎo)致通航處于徘徊不前的現(xiàn)狀。低空空域改革的遲遲難以突破，通航產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套措施的法制建設(shè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)營(yíng)保障資源不足等問題，制約著通用航空的發(fā)展。未來(lái)幾年通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家對(duì)低空空域管理改革的進(jìn)程將大幅提速。

（一）政策風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)民用航空局、空軍和空中交通委員會(huì)及地方政府對(duì)通用航空氣象、體育、公安等部門實(shí)施復(fù)雜、嚴(yán)格的管理，平行于通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、運(yùn)行規(guī)范，已建立了一整套法律、法規(guī)，形成了較為完善的通用航空監(jiān)管體系。通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理必須嚴(yán)格依法、按規(guī)經(jīng)營(yíng)，否則將面臨非常嚴(yán)厲的行業(yè)制裁，將使企業(yè)陷入困境。因此，作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)行業(yè)，通用航空企業(yè)在建立、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中應(yīng)始終關(guān)注“政策風(fēng)險(xiǎn)”。《中華人民共和國(guó)民航法》從整體上界定了航空活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也是通用航空企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最高行業(yè)準(zhǔn)則。《通用航空飛行管制條例》規(guī)定了管理我國(guó)通用航空飛行管理活動(dòng)的海洋基本法，依法規(guī)定在我國(guó)海上通用航空飛行管理活動(dòng)中，向當(dāng)?shù)睾娇诊w行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)或其他人控管理部門分別辦理有關(guān)飛行訓(xùn)練計(jì)劃審批申請(qǐng)的具體程序、時(shí)限等；同時(shí)明確如何開展一些專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)的試點(diǎn)活動(dòng)，需要定期對(duì)活動(dòng)所在地的相關(guān)審批程序和相關(guān)文件提出要求；提出了用于吊運(yùn)系泊的熱氣球的具體要求。《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》明確規(guī)范了國(guó)家航空工業(yè)監(jiān)督管理行政部門通用標(biāo)準(zhǔn)航空公司的經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立上海通用國(guó)際航空投資機(jī)構(gòu)的條件、管理要求、申報(bào)企業(yè)文件內(nèi)容、審批程序、時(shí)限等[8]。《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記規(guī)定》明確規(guī)定了農(nóng)村行政管理部門辦理非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)童歌航空基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃可行性和風(fēng)險(xiǎn)管理研究在我國(guó)航空活動(dòng)中的民用行政許可登記、申請(qǐng)民用行政許可登記的基本條件、內(nèi)容、文件和要求、登記程序、時(shí)限等。如果通用航空企業(yè)的準(zhǔn)備工作不完善或其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)偶爾違反行業(yè)法規(guī)，將被排除在行業(yè)之外或受到嚴(yán)重的行業(yè)制裁。同時(shí)，由于通用航空行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，如通用航空機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、低水平監(jiān)控飛行服務(wù)體系建設(shè)等，人員培訓(xùn)等都需要政府政策和財(cái)政支持，無(wú)論是民航局、空軍、空中交通委員會(huì)還是地方政府的政策變化，經(jīng)營(yíng)的影響是通用航空公司在建設(shè)和發(fā)展過程中必須認(rèn)真考慮的“政策風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)

1.市場(chǎng)需求的不斷變化往往導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中的風(fēng)險(xiǎn)客觀潛在

隨著我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主管理體制的建立、發(fā)展和不斷完善，通用航空企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展越來(lái)越需要服從整個(gè)活動(dòng)的整體市場(chǎng)需求，而活動(dòng)對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的需求是不完整的，沒有一個(gè)不斷變化的可控因素[9]。農(nóng)林牧航拍業(yè)務(wù)具有季節(jié)性和區(qū)域性不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而航拍市場(chǎng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，個(gè)性化需求強(qiáng)烈。當(dāng)企業(yè)不能及時(shí)、準(zhǔn)確、定性地滿足客戶需求時(shí)，通用航空公司的營(yíng)銷活動(dòng)無(wú)疑將面臨困難[10]。

2.專業(yè)營(yíng)銷人才的短缺與流失是構(gòu)成通用航空市場(chǎng)營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的重要因素

通用航空企業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而通用航空公司是一個(gè)新興的通用航空產(chǎn)業(yè)。其行業(yè)優(yōu)勢(shì)要求其營(yíng)銷人員具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和對(duì)行業(yè)的充分了解。通用航空公司在建立和發(fā)展過程中，面臨著營(yíng)銷人員短缺和專業(yè)營(yíng)銷人員流失的可能性。新崗位聘用非市場(chǎng)營(yíng)銷從業(yè)人員往往由于一般中航股份有限公司、企業(yè)建筑市場(chǎng)可行性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏必要的專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)培訓(xùn)，缺乏對(duì)相關(guān)行業(yè)的充分了解，缺乏對(duì)一般中型專業(yè)航空公司市場(chǎng)分析風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷能力以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防管理意識(shí)是導(dǎo)致營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的潛在重要因素。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的不斷變化以及科技進(jìn)步是影響一般中型航空公司營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)根本原因生活中重要的因素。

五、結(jié)語(yǔ)

文章從未來(lái)幾年通用人民航空有限公司前期規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)管理工作實(shí)際進(jìn)展情況分析入手，系統(tǒng)理論分析深入研究了未來(lái)幾年中國(guó)通用航空人民國(guó)際航空有限公司相關(guān)行業(yè)前期發(fā)展戰(zhàn)略政策、通用航空市場(chǎng)需求，確定了未來(lái)幾年通用人民航空有限公司的主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)和相關(guān)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位，論證了未來(lái)幾年通用人民航空有限公司前期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的主要市場(chǎng)技術(shù)指標(biāo)包括可行性、經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)服務(wù)效益的主要總體指標(biāo)可行性，對(duì)未來(lái)幾年中國(guó)通用航空人民國(guó)際航空在從事行業(yè)前期建設(shè)前和行業(yè)發(fā)展中各個(gè)階段工作可能需要面臨的會(huì)遇到的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素分別做了前期綜合管理分析并加以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并綜合研究最終提出了其相應(yīng)及對(duì)應(yīng)的航空行業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略實(shí)施方案策略。