基于新時代背景下的地勘單位經濟管理研究

付高魁

河南豫中地質勘查工程有限公司

河南省能源鉆井工程技術研究中心

河南省自然資源科技創新中心(非常規天然氣開發研究)

地勘單位作為支持社會大型基礎設施建設，能源勘查和開發的重要技術型事業單位，對提高國民經濟整體水平，改善人民群眾的生活條件，提高社會生活滿意度方面有著重要作用。然而由于長期受傳統體制和觀念的影響，地勘單位在實際運營發展過程中，也同時存在一些經濟管理方面的普遍性問題，對自身的資金安全、經濟效益及可持續發展都帶來較大影響。新時期，地勘行業掀起新一輪的體制改革和發展轉型，內部經濟管理制度和管理方法也需要同步完善和革新，如此才能保證整體經濟效率。作者就此結合自身經驗，對相關內容做以下分析和探討。

一、地勘單位經濟管理的工作內容及特點

地勘單位的經濟管理主要涉及籌資管理、投資管理、成本管理、資產管理、分配管理等。地勘單位的資金主要來自財政預算撥款，專項資金補貼，自有資金和對外創收等，籌資管理即根據生產經營、對外投資和調整資本結構的實際需要，通過利用政策、籌資渠道和資本（金）市場等多種方式來籌集和管理資金的工作。投資管理就是針對某些項目進行合理的資金投放，以完成計劃目標，實現預期經濟效益為目標。地勘單位的投資管理，包括投資前對項目的考察，資金核算和收益預估，合同管理等；投資過程中的項目跟蹤，資金利用監管等。成本管理涉及日常行政事務和設備采買維護等開支管理，項目工程成本核算、審計控制等內容。資產管理主要是固定資產安全管理和損益控制；分配管理是按照事業單位人力資源管理要求，分配制度等規定，合理地進行人員薪金、績效獎金、津貼補助等分配[1]。

地勘單位的經濟管理工作具有事業單位經濟管理的一般性特點，體現為公益性、地域性、多樣性等。首先，地勘單位的事業單位性質，決定了它的社會公共服務屬性，其經濟管理工作也需要圍繞著以確保自身的健康、有序發展，實現造福人民群眾，增強綜合國力的根本目標來開展。通過嚴格的經濟管理手段，確保資金切實、合理地利用到基建工程、民生工程、能源項目等領域從而體現社會公益服務性。其次，地域性是地勘單位的另一個主要特征，地方地勘單位具有優先服務于本區域地質勘查工作的優勢，是本地工程建設和能源勘探、礦產開發的重要依托，因而，其經濟管理也帶有明顯的地域性特點。最后，由于地勘單位的經濟來源途徑較廣，資金構成形式多樣，它不僅可以參與公共項目建設，獲得財政專項資金，還可以面向市場提供技術服務，大量吸收社會資本，由此以來地勘單位的經濟管理工作變得更加復雜，要求標準也更高，所以必須要立足實際情況，積極創新和優化多種經濟管理方式，以提高地勘單位的整體運行水平。

二、我國地勘單位經濟管理的現狀問題

(一)資金管理方法不夠科學

資金管理作為經濟管理的重點工作，直接影響著經濟管理的實際效果，對地勘單位的穩定發展和服務功能的充分發揮都起著極其重要的作用。現階段，仍有不少地勘單位依然采用相對傳統的資金管理方式，忽略對資金收支的合理規劃和規范管理，資金利用率不高，也存在資金浪費現象。同時，基于自身性質，一些地勘單位的市場危機感不強，業務內容多局限于公共工程項目范圍，資金收入主要以財政資金撥款和政策性貸款，社會創收較少，不僅增加了地勘單位的經營風險，也導致其弱化資金管理工作。部分地勘單位雖然積極地與市場接軌，廣泛參與市場競爭，主動降低對財政資金的依賴性，然而由于資金管理水平不高，時常出現流動資金不足，使得一些項目不能盡快啟動，或資金不正當消耗過大，加大了自身成本壓力。

（二）經濟管理責任不明確

新經濟時代的全新市場環境下，地勘單位和所有一般經濟組織一樣都面臨著諸多的新機遇和新挑戰，不同的是他們的經濟管理責任存在本質性區別。地勘單位的事業單位性質，要求其發展服務體現公益性，而市場經濟的競爭性要求其必須具有足夠的市場活力，要積極擔當維持和促進市場秩序穩定的重要責任。一些地勘單位的經濟管理部門卻未能同步發展，經濟管理工作出現脫節和滯后，不符合地勘單位的發展所需。此外，管理體系內部的責任不清也是造成地勘單位經濟管理質量效果較差的一個主要原因，各崗位人員未明確自身的主體職責，在日常工作中態度消極、避重就輕、粗心大意，毫無主動意識和擔當精神，出現工作失誤后互相推脫責任，難以達到經濟管理的預期效果。

（三）制度體系建設不夠完善

現階段，一些地勘單位的經濟管理制度依然不夠完善，傳統的管理觀念和模式占用較大比重，與新的市場行情、政策標準及地勘單位的經濟戰略不能有效匹配，存在明顯的滯后性，使得地勘單位的各項經濟活動缺乏具體有效的執行保障，經營風險較大。還有一些地勘單位在制定經濟管理制度時，未結合自身實際情況，未充分考慮市場及政策變動因素的存在，大量照搬、套用其他單位或行業的現成管理制度、模式，由于制度保障不力，經濟管理目標不明確，監督及激勵措施不到位等，管理實施者在實際工作中抓不住重點，也較少做到規劃、有序，不僅對自身經營管理過程中的問題解決起不到實際效果，還造成了大量的資源浪費[2]。

（四）內部資金分配不合理

傳統的計劃經濟管理模式對我國地勘單位的影響較為深入，加之地勘單位的“公家”身份，管理者對資金、資產安全的重視程度逐年提高，為減少投資風險損失和控制成本開支，不少地勘單位在項目資金的投入、分配上束手束腳，缺乏科學性，單位財務管理部門對相關工程項目的投入和產出比缺乏客觀分析、預判，不注意生產、建設前的資金預算，也不注意進行過程中的成本核算和控制，前期預留的建設資金不足，中途也不能做到及時合理地進行資金調配，使得資金得不到充分、合理地利用，發揮不出經濟杠桿優勢。

（五）管理者的素質有待提高

高素質的人力資源是實現地勘單位高水平經濟管理的前提條件。經濟管理是一項系統化工程，需要地勘單位各部門各崗位人員充分發揮自己的專業能力，切實做好本職工作，相互之間要保持密切配合，尤其是起決定性作用的財務人員、審計人員及單位負責人等，更需要具備較高的職業素養，并在工作中做到協同互補，深入溝通。然而，從實際情況來看，一些地勘單位內部管理人員的素質參差不齊，管理者不重視經濟管理工作，財務人員忙于繁雜的日常財會事務，沒有精力和意識參與經濟管理工作；審計部門非完全意義上的獨立性設置，審計工作受到單位領導和其他部門的諸多干擾，審計人員自身的專業知識水平、適應能力和創新工作能力等也存在不足。這些問題，都使得地勘單位的經濟管理工作難以高效高質開展。

三、地勘單位經濟管理的相關策略

（一）采取多種措施強化資金管理

一是地勘單位管理者必須充分認識到加強資金管理的必要性。保證資金安全，實現資金的充分合理使用，是當前市場經濟環境下，地勘單位實現穩定、健康發展的重要基礎，管理者需要加強資金管理的宣傳、教育力度，讓全體職工尤其是財務及審計人員提升覺悟，在單位內部營造一個濃厚的資金安全氛圍。

二是加強對資金的集中化管理。資金過于分散會嚴重影響到地勘單位的整體營收能力，也無法實現資金的快速匯集，不能有效發揮其資金資源優勢。實施資金的集中化管理，在內部設立專門的賬戶，指派專業人員進行資金管控，既加強對每個項目資金投入回報率的核算，又及時整理統計資金總額并對資金進行統籌安排和使用，如此既可以有效提升地勘單位的營收能力，還有助于防控資金的不合理利用，從而提高經濟效益。

三是增強資金管理的安全性。市場供需的不確定性、復雜性使得地勘單位的經營風險也在持續增大，雖然有著財政資金的巨大支持，但仍面臨著資金方面的諸多風險。因此，地勘單位應重視資金的安全性管理，加快構建一套完整的資金管理安全防護機制，提高資金的抗風險能力。可以充分借助大數據、區塊鏈、云計算等先進技術，建立地勘單位內部的資金數字化管理平臺，運用此平臺對所有的經濟項目，資金數據等進行深度分析，預判可能存在的風險因子，從而做到有效管控。

（二）建立健全經濟責任審計體系

審計是加強監督，防控風險的有效手段，也是提高地勘單位經濟管理水平的重要途徑。現階段，地勘單位需要著重做好以下幾點：

一是要盡快建立健全經濟責任審計評價指標體系，并且必須做到評價內容的“主輔分離”，即堅持以能源礦產勘探開發經營數據評價為主，以工程勘察與施工經營數據評價為輔，對不同性質的經濟數據信息予以針對性分析、統計和對比，從而準確找出存在的問題，及時采取防治措施[3]。

二是不斷優化會計管理體系。隨著地勘單位業務范圍的持續擴大，其會計核算工作的總量和質量要求也在相應地提高，然而由于地勘單位仍然使用傳統會計制度，所以無法做到效率與質量同步，難以應對不斷增長的業務需求。因此，地勘單位需要不斷優化和完善現有的會計制度內容，大力推進數字化財務，會計電算化進程，建立財務共享平臺，以提高管理水平。

三是實施動態化經濟責任審計。地勘單位要樹立“靠前思維”，盡快建立主動經濟審計制度，審計部門應做到對所有的項目、所有的經濟數據、所有與單位經濟活動有關的財務及檔案資料進行事前審計、事中控制、事后監管，徹底扭轉以往的被動局面，實現更好的經濟審計效果。

（三）著重加強地勘單位的預算管理

地勘單位應立足于自身當前運營狀況，重視預算管理的科學性及全面性。

一是要合理編制本單位的預算。作為一項重要的管理手段，預算的目的是計劃、監督和控制特定項目或機構的財務，它建立在目標、行動計劃和資源的基礎上，可以估算單位在一定時期內的收入與支出情況。地勘單位在編制本單位預算時，需要做到業財融合，讓各方主體都能充分參與到預算編制工作中來；需要綜合考慮多種內外部因素，諸如市場經濟環境、政府政策方向、金融行情、行業發展狀態以及自身的實際經濟狀況等，避免預算編制的盲目性和片面性。地勘單位的預算編制應根據單位內部的經濟責任制權限來劃分預算責任主體，優先對各預算責任主體進行編制，再匯總形成總預算。

二是正確應用預算方法。為確保預算目標的真正實現，防止預算與實際經營環境的脫節，地勘單位的預算管理最好采取“零基預算+滾動預算”的新編制方法，實施前一定要摸清本單位各部門、各職能機構的級別，全額編制人員數及所需經費；明確人員經費及公用經費的標準，核定專項款；在下達預算支出之前必須對相關申請的支出項目予以可行性論證。

（四）重視加強地勘單位人力資源建設

要想真正提高地勘單位的經濟管理質量，確保其更高的經濟效益，地勘單位理應重視人資管理。

一是要重視人才的合理選拔，借鑒現代企業人力資源管理制度和模式對地勘單位現有的人資管理制度進行完善。在進行人才選拔時需要綜合考慮、考察，除了要求具備與目標崗位相符合的專業知識，實踐工作經驗外，還要具備較高的思想政治素養，具有較強的創新創造能力，還要有一個健康的身體狀況，以便于更好地適應高強度的工作壓力。

二是必須加強人員的素質提升。提升員工職業素質不僅是地勘單位各項工作順利開展的需要，也是新時代背景下職工自身發展、進步的迫切需要。出于提高本單位經濟管理質量的需要，地勘單位應加強對內部員工的專業知識培訓和觀念教育，包括最新的財會制度、準則，經濟管理理論和模式，先進的信息化管理工具或操作系統，以及相關法律法規等。其中重點針對經濟管理新理論、新模式及網絡財務進行培訓，促使員工思想革新，技能提升，以此盡快轉變工作方式，提高經濟管理效率和質量[4]。

三是建立健全激勵約束機制。合理獎勵才能充分激發員工拼搏奮斗激情，合理約束才能不斷規范員工的行為，避免因小失大，獎懲并重可以保證地勘單位內部的穩定、和諧，為順利開展經濟管理工作打好堅實基礎。地勘單位應加強內部績效管理，結合單位及崗位工作需要合理設置績效考核標準，根據員工的績效成績來確定績效工資；將績效考核結果與其評優評先、福利類型等進行掛鉤，績效越好則獲得的獎金、補貼、福利等多，反之績效較差者給予對應的批評和薪資懲罰；所有崗位皆實行崗位競爭制，根據人員的專業能力，發展趨勢等來合理安排崗位和分派工作任務，充分調動員工的工作積極性。從而起到激勵帶動全體職工的作用。

四、結語

新經濟環境下，地勘單位既要保持自身的公益服務性質，為區域及全國經濟建設提供技術支撐，同時也要密切關注市場經濟發展動態，全面參與市場競爭，通過加強自身的經濟管理來提高效益，從而減輕國家的財政負擔并開辟更寬廣的市場空間，實現高質量發展。針對我國地勘單位現階段存在的各種問題，作者認為應強化資金管理，健全經濟責任審計體系，加強預算管理和提高人力資源管理水平，以此實現經濟管理的最佳效果。