公共經濟視角下的國有資產管理改革研究

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一、公共經濟視角下的國有資產管理改革相關理論基礎

（一）公共經濟視角下的國有資產管理改革及其作用

公共經濟學是一個交叉性的學科，主要研究政治學和經濟學的共同覆蓋部分。完全由市場配置的經濟很有可能會存在失靈的狀況，因此，政府必須要進行干涉。從公共視角的角度來分析國有資產，就是指我國政府必須要對國有資產進行一定的干預，對國有資產進行一定的合理配置，這樣才能促進國有資產在我國發揮更大的價值，最大限度地避免資產浪費。從公共經濟視角來分析對國有資產管理進行相對應的改革，具有效率和公平兩大作用。首先從效率角度來進行分析，對國有資產進行改革能夠促使我國更有效地配置一些市場無法配置的資源，為社會提供一些公共產品，促進社會的和諧穩定發展。其次從公平的角度出發，以公共視角分析國有資產能夠使國家擁有一部分調節社會公平的資產，例如一些社會保障基金等等，可以非常好地促進社會的公平[1]。

（二）從公共經濟視角分析國有資產管理的意義

西方經濟學將經濟的主體分為公共部門和私有部門，前者主要是指政府和公共部門，后者主要指的是家庭和企業。私人經濟具有很強的目標性，主要是為了獲得一定的利潤，具有很強的營利性。但是公共經濟存在的最主要目標是調節經濟，維護社會的公平公正。由于市場不對稱或者一些其他的外部原因，會導致市場失靈的現象，這些形象就會危害社會經濟的持續穩定發展。因此，這個時候就需要公共經濟對其進行一定的調整。研究公共經濟學，主要是為了更好地提供公共服務，維護市場秩序，促進資源合理分配。因此，從公共經濟視角下進行國有資產管理改革，會具有比較有效的作用。

（三）公共經濟視角下的國有資產管理改革實踐

我國自開展國有資產管理改革開始，就處在一個不斷探索和進步的過程中，也取得了比較有意義的成果。當然，在實踐的過程中，仍舊存在政資不分、職能不清等問題，這些問題困擾和制約著我國國有資產管理改革的步伐。當前，我國政府采取了一系列的措施和手段，例如頒布一系列的經濟改革制度，解決在實踐過程中存在的問題，促使國有資產管理改革取得更有效的發展，以利于促進我國經濟的可持續發展。目前來看，國有資產管理也需要根據實際進行進一步的優化，確保其在符合實際發展走向的基礎上，達到更好的管理水平。

二、公共經濟視角下國有資產管理現狀

（一）公共經濟視角簡介

從公共經濟視角來分析國有資產管理現狀，主要可以先從政府的職能來進行分析。我國實施的是社會主義市場經濟，政府在我國的經濟發展中發揮著至關重要的作用，因此，公共經濟的視角在我國當前國資改革中尤顯重要。政府在一定程度上是參與和影響國民經濟的，政府可以通過一定的政策和方式，來對經濟的發展趨勢進行一定的干預，從而調整我國的經濟發展形勢，對我國的經濟資源進行更加合理有效的配置。公共經濟學是專門研究政府經濟行為的科學，從公共經濟視角來分析，就是要同時把握政府和經濟兩個方面的含義，既要掌握政府的內涵，也要把握經濟的大致趨向，將政府與經濟連接起來。由此就可以看出，分析我國的經濟情況，公共經濟視角是一個非常重要的視角，它可以論述我政府部門和公共組織存在的意義和價值，并且明確提出政府應該做什么。因此，公共經濟視角是一種非常有效的視角，對于促使我國國有資產進行更好的管理有十分重要的作用[2]。

（二）公共經濟視角下國有資產管理改革的特征

基于公眾視角來分析我國國有資產的改革，具有幾個比較明顯的特征。首先，公共視角下的國有資產管理是體現人民的利益的。對國有資產管理進行改革主要是針對一些我國的公共服務和產品進行更好的管理，促使這些公共資源能夠得到更好的配置，使這些公共資源能夠創造出更大的價值和收益，同時也能夠促進我國社會的和諧穩定發展。對國有資產管理進行改革不能損害到人民的利益，政府職能部門的管理者更不能以自身的利益為重，而是要讓國有資產真正為廣大民眾提供便利，創造民生福祉，切實發揮國有資產的作用力量。其次，公共視角下的國有資產管理改革必須是能體現出重點的。深化國有資產管理體制改革，加快現代企業制度建設，在改革中是占據著十分重要的作用。對于一些我國重點國家建設工程，必須要進行更加有效的管理，例如，可以通過指派或委托專業人員或機構來對國有資產管理進行分析研究，實行管理過程的全方位研判，從而提升管理的效率和質量。

三、我國國有資產管理改革的現狀與問題分析

（一）我國國有資產管理改革的歷史回顧

我國在進行國有資產管理改革的過程中，主要經歷了三個階段，不斷向著社會主義現代化經濟的體制邁進，促進我國經濟得到了更好的發展。第一階段是計劃經濟體制下的國有資產管理，在這一階段中，國有企業占大多數，國家對經濟的把控較為嚴格，主要通過頒布指令的方式來對國有資產進行管理。這種形勢下政府對經濟的把控較為強烈，而忽視了市場本身的功能。第二階段是國有資產改革探索階段。在這一階段中，我國政府對國有資產的改革進行了很多的探索，例如，對企業實行放權讓利，第一次實現企業經營權與所有權的分離，這些都是一些具有革命性意義的舉措，對于我國國有資產的管理也有十分重要的積極意義。第三階段就是建立新的國有資產改革體制。在這一階段中，我國建立了全新的國有資產管理體制，促進了國有經濟的進一步發展[3]。

（二）我國國有資產管理體制改革存在不足

在我國國有資產管理體制改革過程中，雖然已經取得了很大程度的發展，但是仍舊存在著一些問題與不足，制約著改革管理的腳步。首先，我國在國有資產管理過程中對社會公眾需要了解得不夠充分。我國國有資產涉及了很多方面，例如水利，鐵路建設等等，這些建設都在很大程度上影響了我國的民生建設。但是，這些企業大多仍舊是一些盈利性的國有企業，對于社會公眾的需求了解得仍舊不夠完善。其次是政府在市場調控中存在的矛盾問題，政府既是市場的執法者，要通過一定的手段來進行宏觀調控，維護社會經濟的持續穩定發展，但同時政府也需要獲得一定的經濟利益。這二者的矛盾就會導致政府在進行國有資產管理的過程中存在一定的掣肘。

（三）我國國有資產管理改革存在問題的成因

在我國對國有資產進行管理改革的過程中，仍舊存在的眾多問題是由一定的原因導致的。首先，政府對國有資產的認識程度不夠。國有資產是我國經濟的支柱，對我國的經濟發展具有十分重要的作用。但是我國政府對國有資產重要性的認識程度往往不夠深，因此就不會投入過多的精力來對國有資產進行管理的改革，就無法實現國有資產的合理配置，從而對國有經濟的持續發展帶來一定的阻礙。此種狀況下，當政府對其整體關注程度較低時，社會中的各類主體也不會過多的關注國有資產的管理，這樣便導致整個社會對于國有資產的管理都不重視；其次，政府機關及企事業單位缺乏有效的國有資產約束管理機制。在對國有資產的管理上，缺乏有效約束機制將帶來漏洞和盲區，將導致在管理的過程中產生諸多問題，而不能有效地對一些諸如重大的固定資產等實施有效利用和監管，從而影響國有經濟的高效發展。此種狀況下，這些問題會帶來更多的風險，進而導致出現更大的問題。

四、完善我國國有資產管理改革的對策

（一）完善國有資產管理法律法規

想要進一步地促進我國國有資產管理改革進程，首先就要不斷完善國有資產管理法律法規。法律法規是政府執行管理措施的基礎，只有制定了完善的法律法規，才能促進政府在執行過程中有制度可依，這樣就可以提升政府進行國有資產管理的效率和質量。在完善國有資產管理法律法規的過程中，政府必須要先對我國國有資產的實際情況進行一個全方位的明確了解，根據實際情況來制定一系列相對應的法律法規。同時，也必須要加快建立各類國有資產立法，例如，一些重大事項決定制度、財務和資產監督制度、領導人管理制度等均需進行完善。對于一些財務風險的把控，也必須要在法律法規中得以體現[4]。只有這樣，才能夠充分完善國有資產管理法律體系，讓國有資產管理在有明確發展方向的基礎上進行更好的改革發展。

（二）明確國有資產管理體制改革的政府職能

在完善我國國有資產管理改革的過程中，我國還必須要不斷明確國有資產管理改革體制的政府職能，促進政府的經濟職能夠在管理改革中得到更好的體現，從而促進國有資產改革的效率。首先，政府必須要體現宏觀調控的職能[5]。政府可以通過運用一定的財政政策或者貨幣政策，對整個國民經濟進行一定的把控，從而促進國民經濟的持續穩定發展，尤其是在市場出現一些問題時，必須由國家出手，利用宏觀調控的方式把控市場的整體走向，確保其能夠為社會主義市場經濟的發展服務。其次，政府還要實現提供公共產品和服務的職能。這就是進行國有資產管理改革的具體體現。政府必須要發揮集中力量干大事的作用，為我國人民提供更多的公共服務和產品，提升人民的幸福感和滿意度，這也是充分體現黨全心全意為人民服務的重要舉措。最后就是市場監管的職能，我國政府在進行國有資產管理改革的過程中，也必須要發揮好對市場經濟的監督和管理作用。市場自身具有自發性等各種性質，此種狀況下，市場在自主發展狀況下便可能出現很多問題，如價格調控問題、主體責任不清問題、監管出錯等各種問題，對此政府便需派專門的部門與人員對其進行管理與調控，確保市場能夠正常的發展。

（三）加強公共經濟管理體制改革中的人力資源激勵

想要更好地促進我國國有資產管理改革的發展，我國政府還必須不斷加強公共經濟管理體制改革中的人力資源激勵。在公共經濟的視角下，對國有資產進行管理改革，并不是出于盈利的目的，而是為了促進我國整體經濟的持續發展，提升人民的生活水平[6]。在實施國有資產管理改革的過程中，可能存在工作人員的積極性和主觀能動性并沒有那么高。因此，就必須從人資管理的角度予以激勵或處罰，監督和促進工作人員更好地投身國有資產管理改革實踐工作，提升國有資產的改革質量，促進國有經濟能夠實現更好地發展。關于具體的激勵方式，一般有四類，分別是物質激勵、精神激勵、文化激勵、榮譽激勵等等，對于不同的激勵方式其展現出的效用不同，適用的群體也不同，由此，便需要針對性地對相關人員進行激勵，確保能夠在充分調動其工作積極性的基礎上推動國有資產管理改革工作更好地推進。同時，在這個過程中，我國也應不斷提升政府機關、企事業單位的現代化管理水平。因為，各項內容的改革發展都離不開政府機關、企事業單位等主體的關注，只有這類主體關注國有資產管理改革工作時，才能夠在此方面投入更多的人力、物力、財力，以此讓國有資產管理改革工作在有各項支持的基礎上實現更好的發展。

（四）完善國有資產監管機制

在不斷完善我國國有資產管理改革的過程中，政府職能部門還應持續修訂完善國有資產的監管工作機制，因為任何工作的開展都需要相應的監管機制進行監管，只有這樣才能夠確保相關工作的水平[7]。國有資產如果沒有有效的監管，就很有可能出現漏洞，而即便出現漏洞，因為沒有監管體制，所以漏洞也得不到補救，便會進而引發出更多的問題。除此之外，監管的缺失可能導致國有資產的流失或浪費，那么這就違背了“讓國有資產為人民謀利益”的初衷。政府職能部門必須要完善對國有資產的監管機制，建立一系列的國有資產監管法律法規，制定各類國有資產監管的規章和流程，形成一個完善的國有資產監管體系，利用體系來指導相關工作的正常開展，只有這樣才能促進監管的規范化、程序化、標準化，從而提升監管的效率和質量。

五、結語

國有資產管理改革對于中國當下的改革發展來講十分重要，以此為背景，本文從公共經濟的視角來分析國有資產管理改革的過程，并對其相應的特征、背景、各項問題進行了分析，同時也針對性地提出完善國有資產管理法律法規、明確國有資產管理體制改革的政府職能、加強公共經濟管理體制改革中的人力資源激勵、完善國有資產監管機制等舉措，希望能夠為國有資產的管理改革提供一定的參考。從當下來看，國有資產管理改革的過程中，也已經取得了一系列的成果，相信在未來，國有資產的管理改革能夠取得更好的成效，實現國有經濟的平穩持續發展。