國有企業黨組織如何“把方向”

于愛峰 中國石化華東油氣分公司工程技術研究院

一、準確領會企業黨組織“把方向”的深刻內涵

中國特色社會主義的最本質特征，是堅持黨的領導。黨的領導，是國有企業的“根”和“魂”，國有企業的發展，必須與黨的路線、方針、政策相一致，所謂“把方向”，就是把好政治方向，其內涵主要包括：

（一）鞏固黨在國有企業的執政基礎

國有企業具有舉足輕重的地位，是我國國民經濟的命脈，也是黨執政興國的重要力量。國有企業黨的領導是否堅強有力，政治生態是否良性健康，黨員干部是否向黨看齊，直接關系到黨的執政根基，所以，把好政治方向，首先就是要把堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織的“兩個核心”作用，放在企業發展大局的第一位，在制度上予以保證，徹底扭轉“弱化、淡化、虛化、邊緣化”的問題；其次，要把黨的政治建設，放在黨的建設的第一位，夯實黨性教育和理論教育，引領干部員工自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”[1]。

（二）貫徹落實好新發展理念

中國特色社會主義進入新時代，新一屆黨中央，審時度勢，充分分析國際國內形勢，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。貫徹落實好新發展理念，關乎我國經濟增長能否步入高質量發展階段，從而穩步實現中華民族偉大復興的夢想。因此，國有企業必須始終以新發展理念為根本遵循，通過實施創新驅動發展戰略、綠色環保發展戰略等，積極參與國家關于區域經濟、“一帶一路”和共同富裕的發展布局，做強做優國有經濟，為其他各種經濟組織發揮示范引領作用。

（三）堅持以人民為中心的發展觀

國有企業，是黨在經濟領域實現人民利益的重要依靠力量。落實以人民為中心的發展觀，要求國有企業自覺遵守國家法律法規，履行稅務、安全生產、環保保護、產品質量等各項政策，決不能干任何損害社會利益的事。同時，切實維護企業員工的合法權益，發揚職工民主，決不能干任何損害職工利益的事。

二、國有企業黨組織在“把方向”上的改進空間

（一）領導機制方面

主要表現為：一是黨組織書記的第一責任人職責難以履行，國有企業作為經濟組織，法人才具有經營決策的最終決定權；二是在設有董事會的國有股份制企業，董事會是重大事項的決策機構，黨組織難以發揮“兩個核心”作用；三是部分企業黨組織民主集中制的組織原則和決策機制落實不好，要么過于民主，難以形成決策，要么過于集中，存在“一言堂”問題。以上三方面問題，致使黨組織核心地位弱化，在“把方向”上難以發揮作用。

（二）工作內容方面

主要表現為：一是只強調國有企業的經濟屬性，淡化其政治屬性。個別企業黨組織領導班子對政治理論學習抓得不夠緊，黨內政治生活落實不到位，對上級要求和指示還存在執行不強的現象。二是只強調黨組織對企業發展的保障作用，淡化其領導作用。一些企業黨組織偏重于“保落實”，熱衷于搞活動，而在貫徹中央政策和企業內部“三重一大”問題上，缺少研究分析。三是只強調企業經濟發展，忽視履行社會責任和維護職工權益。特別是在國有企業深化改革過程中，少數企業黨組織考慮問題不夠全面、處理棘手問題不夠周全，只考慮給企業減負，動則減員分流、降薪降本，有的措施損害了職工合法權益，未能拿出既能提高企業競爭力，又能維護職工正當權益的好辦法。

（三）手段方法方面

主要表現為：一是理論學習教育缺少針對性，搞上下“一般粗”。一些企業習慣于以會議落實會議、以文件落實文件，在理論學習上，領導干部的理論學習不夠系統深入，普通黨員該形式多樣的單一化。二是選人用人上忽視政治標準，在“德才兼備、以德為先”方面堅持得不夠好。少數企業領導在選人用人上，表面上都要求德才兼備，但是往往“德”的要求寬泛籠統，變成軟指標。三是部分企業黨組織書記綜合能力不高，有的從專業干部轉任書記，后續培養培訓跟進不夠，要么對黨建工作不感興趣，要么不知道怎么抓黨建工作。

（四）政治建設方面

主要表現為：中央加強了黨內監督，尤其加大了政治巡視力度，在黨風廉政建設和反腐敗領域取得壓倒性勝利，但是，國有企業系統內部的巡視巡察還不夠深入，還需要向縱深發展，不斷完善制度，提高巡視巡察能力水平。在群眾監督方面，一些干部沒有充分認識到黨性和人民性的一致性，在“把方向”上，忽略了對職工群眾負責的意識。

三、國有企業黨組織“把方向”要做到四個維度

根據當前國有企業黨組織的實際和存在問題，在“把方向”上，必須突出以下四個維度：

（一）在政治思想上把方向

以增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”為檢驗標準，全面檢視所在企業黨員干部思想和行動上的差距，在正向教育上，堅持黨委中心組學習制度、黨支部“三會一課”制度、黨員干部政治理論培訓制度，時刻以黨的最新理論成果、方針政策、黨紀黨規等武裝頭腦，統一思想，約束行為，使黨性教育和理論教育成為黨員干部的終身課題；針對黨員干部在意識形態方面的錯誤認識，善于運用監督執紀問責第一種形態，做到早發現、早教育、早批評。針對黨員干部在違反政治紀律方面的行為，必須旗幟鮮明地以《中國共產黨紀律處分條例》為依據，及時做出組織處分，達到懲前毖后、治病救人，警鐘長鳴的目的。

（二）在目標戰略上把方向

國有企業目標戰略，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，與國民經濟和社會發展“十四五”規劃相適應。企業黨組織要深刻領會中央最新精神，加強宏觀戰略研究，把握最新產業政策和國家法律法規，在企業“三重一大”決策上發揮主導作用。以作者所在的中石化華東石油局為例，“十四五”提出“三大目標”：一是建成300萬噸中型油氣田，二是建設精干高效油氣田，三是打造非常規油氣和CCUS技術先導型公司。這些目標戰略都充分體現了習近平總書記關于能源發展新戰略、保障國家能源安全、碳排放達峰和“把能源的飯碗牢牢端在自己手里”的指示要求。正是有了目標戰略上的正確指引，2021年華東石油局實現了“十四五”發展“開門紅”，油氣產量規模首次邁上200萬噸，建成年產20萬噸CCUS環保項目，實現蘇北頁巖油重大勘探突破[2]。

（三）在選人用人上把方向

企業黨組織要對照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準，科學評判干部日常表現，堅持五湖四海，不搞任人唯親；堅持德才兼備，以德為先；堅持民主集中，不搞“一言堂”。要堅決抵制任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部等違反干部選拔任用規定行為。企業黨組織要加強干部人才成長規律的研究，善于鑒別干部日常政治表現，加強干部黨性教育和作風建設，發揮黨內監督作用，把好違規違紀與創新探索失誤的區別，營造良好的企業干部政治生態。

（四）在重大決策上把方向

發揮企業黨組織的領導核心作用和政治核心作用，關鍵在于在重大決策上要把好方向。涉及企業改革發展的重大決策一旦作出，如果是正確的決策，必然有助于企業良性健康發展，如果決策失誤，重則觸犯國家法律法規、造成不穩定社會事件，甚至導致企業經營困難或者破產倒閉，輕則企業發展受阻。因此，企業黨組織要高度重視企業“三重一大”決策，既不能缺位，變組織集體決策為“一把手”個人決策，又要加強對企業重大問題的調查研究，對可能產生的后果做出正確評估，保證方向不偏，步驟不亂，做到科學決策、民主決策、依法決策。

四、國有企業黨組織“把方向”要完善六項制度

把方向，作為國有企業黨組織的第一位職責，在充分領會其深刻內涵，分析當前存在問題，把握其重要內容的基礎上，關鍵是抓好落實，從制度上予以保證。

（一）理論學習制度

堅持政治理論學習制度，是提高黨員領導干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的重要途徑，也是黨組織“把方向”的重要思想理論保證。黨組織理論學習制度，包括黨委理論學習中心組制度、支部“三會一課”制度和干部理論學習培訓制度。在學習內容上，要突出政治建設這個根本，把中央最新指示精神和理論成果，作為學習的第一議題。同時，加強黨章黨規、法律法規、產業行業政策規劃、上級組織決策部署的學習貫徹。在學習方式上，堅持個人自學與集中研討相結合，個人自學讀原著、悟原理，集中學習研討交流；堅持工作調研與理論學習相結合，把調研成果融入學習交流；堅持講學相結合，黨員領導干部講授專題黨課和形勢任務宣講；堅持學培相結合，邀請專家講課，舉辦干部政治理論培訓班。建立學習效果驗證制度，通過書面考試、談心談話、答辯、撰寫心得體會文章等，驗證學習成效。

（二）集體決策制度

堅持集體決策制度，是發揚黨內民主、發揮黨組織把方向職能的重要制度保證。完善集體決策制度，一是要強化黨委會、支委會在重大決策中的主導作用，防止以領導班子會、黨政聯席會、經理辦公會代替黨委會、支委會做決策，在設董事會的國有企業，黨委會應前置研究把關，再決定是否提交董事會決策。二是明確民主集中制的決策程序，做好會前醞釀、會中先民主再集中、會后有督辦的科學流程。要防止會前醞釀不充分、意見分歧較大，而匆忙提交會議決策的情況發生；要防止會中主要領導先發言、定調子，班子成員不能充分表達意見的情況發生；要防止會后執行責任不落實，決策變為一紙空文的情況發生。

（三）選人用人制度

堅持黨管干部原則，完善選人用人制度，是發揮黨組織把方向職能的長遠保證。一是要突出政治標準，由軟指標變為硬指標，通過聽取紀委意見、職工群眾意見、所在黨支部意見等，多維度考察擬任干部在政治上的一貫表現，通過查詢個人重大事項報告、干部履歷表等，考察干部是否對組織忠誠。在公開競聘過程中，對參與競聘人員要進行政治理論水平答辯。二是要堅決抵制選人用人上的不正之風，對跑官要官、賄選等不正當行為要堅決打擊。要深入研究“不唯年齡、不唯學歷、不唯選票”下的量化評價標準，突出業績能力。三是完善選人用人決策程序，做到決策動議規范、決策依據充分、決策過程民主，避免主要領導簡單拍板決定。四是加強干部日常考核管理，建立“能下”機制。除了重視干部績效表現，更要對干部日常政治表現加強監督檢查和考核，對一貫政治表現不佳的干部做出調整。

（四）巡視巡察制度

堅持黨內巡視巡察制度，是檢驗企業各級黨組織履行“把方向”職能的重要監督保證。完善黨內巡視巡察制度，一是要既要抓經濟審查，更要突出政治巡視巡察。在“把方向”方面，要以“三個內涵”為標準，以“四個維度”為檢驗重點，做出客觀公正評價，善于把經濟、管理方面問題折射到政治方向層面，切忌以個別經濟管理問題取代政治評價。二是要突出問題整改而非案件查辦。企業黨組織能否正確“把方向”，是重大政治原則問題，非一般性違規違紀問題，問題嚴重的要對班子做出調整，問題輕微的要強化問題整改，如有違規違紀線索可移交紀檢部門核查。三是要突出班子重點而非面面俱到。黨組織班子尤其主要領導，是履行“把方向”職能的主體，巡視巡察要把主要時間精力聚焦班子成員，對其政治判斷力、政治領悟力、政治執行力做出客觀評價，對企業整體政治生態做出客觀評判。

（五）書記述職制度

黨組織書記是履行“把方向”的第一責任人，堅持和完善黨組織書記述職制度，有利于黨組織“把方向”主體責任的落實。在對上級組織述職中，要突出“把方向”的內容，細化“把方向”的具體做法和實際成效，述職會要有答辯環節，用于檢驗黨組織書記的實際水平能力。述職要突出問題導向，切忌只談成績不談問題，問題找得準不準，原因分析的深不深，恰恰是體現黨組織書記“把方向”責任意識的重要指標。書記述職要與黨建考核相互驗證，黨建考核可以通過查閱黨委會記錄、中心組學習記錄、黨風廉政建設責任制落實、黨員干部“應知應會”測試等，檢驗“把方向”的實際成效。書記述職，除了對上述職，還應做好對下述職，讓黨員職工參與到對黨組織及書記工作成效的評判中來。

（六）聯系群眾制度

改進干部作風，密切聯系群眾，是黨的優良傳統，也是企業黨組織“把方向”的重要落腳點和依靠力量。完善密切聯系群眾制度，要從四方面入手：一是把企業發展目標與職工自我價值實現緊密結合，只談企業發展，不談職工價值實現，或者只談職工利益，不談企業發展，都與“把方向”的內涵要求背道而馳；二是暢通職工意見渠道，發揮對“把方向”的群眾監督作用，要堅持職代會民主參政議事制度，凡涉及職工利益的改革發展方案，必須經過職代會審議通過；三是加強黨務和企業重大事項公開公示制度，對公開公示內容范圍做出規定，自覺接受職工群眾監督。四是加強對職工群眾的宣傳引導，要充分發揮黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾職能，確保黨的路線方針政策和企業決策部署得到貫徹落實。

在國有企業黨組織“三項職能”中，“把方向”居于統領地位，是“管大局、保落實”的重要前提，充分體現了新時代黨的建設的總要求。各級企業黨組織都應高度重視“把方向”，深刻領會其基本內涵，研究分析“把方向”難以落實的機制障礙和能力問題，聚焦重點領域，完善制度保障，推動“把方向”在本企業得到真正落實。