加強油氣田平安細胞建設方略探析

白松濤 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司

國泰民安是廣大人民群眾最普遍的愿望，國家安全是實現中華民族偉大復興的重要基石，建設更高水平的平安中國是推動創新發展、綠色發展、共享發展的前提條件[1]。習近平總書記高度重視平安中國建設，強調要以人民安全為宗旨，加強國家安全能力建設。油氣田企業應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，細化分解平安油氣田建設目標，積極推進平安細胞工程建設，為員工群眾創造安全穩定的生活生產環境，為企業健康可持續發展鋪筑光明之路。

一、油氣田平安細胞建設的內容與目標

（一）平安細胞建設內容

油氣田平安細胞工程主要包括平安單位、平安場站、平安班組、平安小區和平安家庭等內容。其中，平安單位建設需要加強油氣田內部及周邊治安防控能力，加強員工勞動權益保護，做好糾紛排查化解工作，加強油氣田安全生產管理，做好員工群眾平安宣傳和法制教育工作，營造安全穩定的單位環境[2]；平安場站建設應以提升場站環境安全治理能力為目標，強化場站安全工作，提升人防、物防和技防水平，改善場站環境安全面貌，建立健全場站安全治理長效機制，預防并化解場站內的矛盾糾紛，建成平安和諧場站，為油氣田生產提供強有力的安全保障；平安班組建設要樹立“平安班組”概念，落實安全責任，細化班組安全管理措施，提高班組作業人員安全意識，提升基層員工安全技能，使班組作業人員具備較高的安全素養水平，全員參與安全管理工作，使班組安全管理向精細化、科學化管控發展，建立全員、全過程的安全防護體系，實現對安全風險的有效預防與控制；平安小區建設以平安油氣田建設為依托，加強以黨支部為核心的配套組織建設，提升小區社會服務能力和網格化管理水平，預防小區內黃賭毒等違法犯罪行為，有效化解鄰里糾紛，及時對災害事故進行應急救援，加大社區普法宣傳教育力度，發揮員工群眾的群防群治作用，提高社區管理與服務水平[3]；平安家庭建設應以平安小區建設為依托，培育優秀的家庭文化，開展家庭美德弘揚、文明家庭宣講等活動，搭建家庭教育宣傳平臺，開展幫扶關愛行動，關愛幫扶困難家庭，向困境婦女兒童伸出援手，建立家庭糾紛調解、利益協調和法律咨詢等機制，建設平安溫馨的萬千家庭。

（二）平安細胞建設目標

油氣田平安細胞建設，要以人民滿意為最終目標，落實政治安定、法制健全、文化健康、社會穩定等目標，維護企業運行穩定，滿足員工群眾對美好生活的期望，消除各種不安全、不穩定因素[4]。油氣田平安細胞建設，以“六無”作為具體目標，杜絕有責治安刑事案件、越級上訪事件、恐怖襲擊事件、群體性事件，確保無黃賭毒現象和邪教人員。

（三）平安細胞建設意義

當前，國內外環境錯綜復雜，國外敵對勢力利用各種手段對我國進行滲透破壞活動，策劃組織干擾破壞活動甚至嚴重暴力犯罪事件。油氣田企業作為國民經濟發展中不可或缺的組成部分，肩負著為經濟建設和群眾生活輸送安全能源的重任，是國內外敵對勢力的重要破壞目標。同時，隨著國有企業改革的不斷深入，長期積累的深層次矛盾逐漸集中凸顯出來，可能引發違法犯罪甚至群體性事件的因素持續增多，平安油氣田建設是迫在眉睫的重要戰略任務[5]。

加強油氣田平安細胞建設，可以履行好打擊違法犯罪行為的職責，鞏固掃黑除惡成效，減少刑事案件和公共安全事故的發生概率，營造更安定的社會環境，使員工群眾的安全感得到滿足。在此基礎上，協調化解員工群眾之間的矛盾糾紛，保護員工群眾的合法權益，在防控化解安全風險的同時，努力改善民生服務能力。

二、平安細胞建設基礎保障措施

（一）做好法制教育

強化法制宣傳教育是平安細胞建設的基礎性工作，是提高員工群眾法制觀念與安全意識、責任意識的重要舉措[6]。油氣田企業除了利用好廠報、廣播、板報等傳統媒體，還應積極運用微信、微博等新媒體途徑進行法制宣傳教育，全面覆蓋紙媒、廣播電視、網絡平臺。同時，應在教育培訓工作中對員工進行法制教育，通過專題講座、法律咨詢等方式增強員工參與平安建設的自覺性和創造性。對于涉密、涉外人員，應加強保密教育，提升相關人員做好保密工作的自覺性。通過強化法制宣傳教育工作，為平安細胞建設工作創造良好的環境條件。

（二）組織機構建設

平安細胞建設要加強黨委的領導作用，組織成立平安細胞建設相應的管理機構，切實安排經費投入，為平安細胞建設提供組織和資金保障。在企業黨委和相應組織機構的帶領和指引下，科學制定平安細胞建設方案，量化、細化平安細胞建設內容和考核要求，組織安排平安細胞建設相關工作，集中油氣田各單位、各部門的資源力量，上下一心，形成合力，全力推進平安細胞建設的穩步發展。

（三）健全工作制度

油氣田企業應建立健全平安細胞建設的長效機制，明確責任落實，完善平安細胞建設工作管理制度。按照“誰主管誰負責”的原則，強化平安細胞建設的組織領導，落實“一崗雙責”工作責任制，與各場站、班組簽訂平安建設責任書，量化目標責任，細化工作要求，強化基層工作的制度化、規范化，形成層層落實的良好局面[7]。同時，應建立督查考核機制，對平安建設目標責任制檢查考核，對于在平安細胞建設工作中表現出色的部門或個人予以表彰獎勵，對于沒有完成任務目標的取消評先資格，激勵全體員工積極參與平安細胞建設工作，有效推進平安細胞建設的快速發展。

三、平安細胞建設工作機制創新

（一）打造便民服務網絡

油氣田應從服務員工群眾的大局出發，搭建職能部門聯合為員工群眾提供民生服務的平臺，以油氣田社區和場站為核心，以油氣田企業黨委為領導，聯合工會、民政、信訪等部門的民生事項，為員工群眾提供聯合服務。油氣田要關注去了解并解決員工群眾的急事、難事，設立接待室、警務室等職能機構，開通民事調解、法律咨詢等熱線電話，為員工群眾提供優質的無償服務。

在聯合服務的框架體系下，油氣田應積極開展民生服務活動，實施民生保障工程，解決員工群眾在工作和生活中遇到的問題，提升廣大員工群眾生活幸福感和對企業的歸屬感、忠誠度。例如在社區內開展平安創建活動，建立便民服務隊，對員工群眾中的弱勢群體進行調查走訪，為貧困家庭提供一對一精準幫扶，發放尊老愛幼基金、貧困生助學金、優秀學生獎學金等津貼，解決貧困家庭子女教育、醫療等方面的難題，提升員工群眾幸福指數。再如，建設員工休閑娛樂中心，豐富活動中心的娛樂健身功能，改善休閑娛樂環境，為油氣田學校、幼兒園改善辦學條件，為醫療服務機構購入先進的設備儀器，使員工群眾可以享受到更加優質的教育醫療等全方位服務。

（二）構建信息化管理體系

信息化建設是提升油氣田運營管理水平、改善民生服務能力的重要手段，應堅持“數據多跑路，群眾少跑路”的原則，在信息化建設方面大力投入人力物力和資金等資源，整合油氣田各方面工作職能，將線下工作搬到線上，為員工群眾提供線上線下相結合的服務模式，并為安全生產、運營管理等工作的開展提供信息系統支撐。

信息化管理是平安油氣田建設的有力措施，在平安細胞建設工作中應以大數據、人工智能、物聯網、5G等先進技術為依托，搭建油氣田綜合治理平臺，建立平安單位、平安場站、平安班組、平安小區、平安家庭等數據庫，將平安細胞建設工作納入信息化系統之中，整合各方面資源，統一提供全方位的在線服務，創新平安細胞建設模式，簡化民生服務等工作流程，實現“網上辦”“刷臉辦”。員工群眾可以通過綜合治理服務平臺、微信公眾號等途徑，了解相關資訊信息，提交服務事項申請，反饋意見和建議，更加便捷、高效的獲取所需服務，解決當前面臨的問題。比如在油氣田安全生產中，借助信息化系統可以通過分析油井產量和聯合站交油量等數據，如果數據參數發生異常波動，分析背后的原因，綜合研判可能出現原油被盜或泄漏事故，進而采取巡線巡查等措施，排除安全隱患，再通過對監控記錄統計分析，查找治安漏洞合理布控打擊力量，提升治理成效。

（三）優化員工參與體制

員工群眾是油氣田平安細胞建設的參與者和執行者，應堅持黨的群眾路線，學習實踐“楓橋”經驗，積極發動群眾，在平安建設中落實“黨政動手，依靠群眾”的理念，提高員工群眾自治能力，夯實平安細胞建設的根基[8]。

為此，油氣田應完善員工群眾參與平安細胞建設的工作機制。首先，應從員工群眾最關心的實際問題抓起，從員工群眾的實際需求出發，聚焦員工群眾所思所急所盼，做好相關工作，使員工群眾從平安建設中獲益，滲透平安建設的理念和方法，提升員工群眾參與自治的意識。其次，要積極拓寬員工群眾參與平安建設渠道，豐富員工群眾參與平安建設的組織形式，深入開展平安班組、平安小區等平安細胞創建活動，使廣大員工群眾真正成為平安建設的參與者與落實者。再次，應依法保障員工群眾的知情權、參與權、監督權等合法權益，接受員工群眾的監督，發揮員工群眾的主人翁意識。最后，要完善對安全感、滿意度的測評方法，以員工群眾滿意為核心目標，認真聽取員工群眾的意見，積極了解員工群眾的心聲，對平安細胞建設工作進行持續完善和不斷改進，真正落實員工群眾的意見和建議。

四、平安細胞建設風險防控體系

（一）加強“三防”建設

健全完善“三防”措施是平安細胞建設的重要手段，可以有效減少和預防各種違法犯罪案件和群體性事件的發生。首先，應加強人防隊伍建設，構筑高質量的人防網絡。應采用競聘上崗的方式，選拔責任心強、素質高的優秀人才充實門衛巡邏隊伍。上崗人員需簽訂崗位責任書，明確崗位人員的責任和義務，并加強月度、季度和年度考核工作，考察出勤表現等情況，進行獎優罰劣，提升人防隊伍建設水平。其次，應按照高標準建設物防網絡，對場站、小區等重點區域和部位加強物防建設，在薄弱環節和關鍵環節強化治安防范措施的落實，對物防設施進行及時更新，鞏固物防陣地，讓違法犯罪行為無從下手。最后，要建設高水平的技防網絡，加大在技防方面的投入力度，積極引入先進的智能化監控系統，實現油氣田重要區域全覆蓋，彌補人防、物防的不足，使違法犯罪行為無所遁形。

（二）推進油地聯防聯治

在平安細胞建設工作中，要改變以往各自為政的局面，避免力量分散導致防范薄弱。應深化協同共制體制，深化油地協同，推進油地聯防聯治，以優化整合治安防范資源。油氣田企業應加強與地方政府、公安機關等方面的聯系，推進平安建設資源整合，建立聯防聯動機制，企業內部各職能部門與地方政府部門建立密切合作關系，對接友鄰單位，爭取地方政府的支持和配合，實現信息互通、資源共享，大力實施治安防范聯動工程，構建區域統籌、條塊協同的平安建設新格局。在重大安保任務、突發事件和矛盾糾紛工作中聯手，確保油氣田周邊治安秩序良好，為平安細胞建設營建更加安全穩定的社會氛圍。

（三）加強多元動態治理

針對平安細胞建設中暴露出的問題，應加強預防和治理力度，實施多元動態治理。一方面，應依托地方公安機關，深入開展嚴打整治專項斗爭，加大對黑惡勢力、暴力犯罪、黃賭毒等違法犯罪行為的打擊力度，增強嚴打的針對性和實效性，建立刑事犯罪信息研判，開展防電信詐騙、網上在逃人員查緝等工作，油氣田企業要做好宣傳配合，營造和諧穩定的社會環境。另一方面，油氣田企業要關注基層穩定，關注員工群眾的利益矛盾問題，做好基層矛盾糾紛化解工作。應堅持學習“楓橋經驗”，將工作重心下移，發揮基層黨組織的引領作用，健全基層矛盾糾紛一站式解決機制，完善人民調解與行政、司法調解的銜接配合，充分發揮綜治、信訪、勞動保障等部門的職能作用。同時，要完善見義勇為確認、保障和激勵政策，激發群訪群治活力。

五、結語

平安細胞建設是平安油氣田建設的重要組成部分，應激勵和引導員工群眾參與平安建設工作，動員油氣田全體員工群眾參與建設更高水平的平安油氣田。通過平安細胞建設，可以更好地滿足員工群眾對美好、幸福生活的需求，為油氣田企業的健康可持續發展奠定堅實基礎，為促進經濟社會更快更好發展貢獻一份力量，為平安中國建設添磚加瓦。