黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效結(jié)合： 新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑

袁 峰

（中共上海市委黨校， 上海 200233）

有效整合社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心與領(lǐng)導(dǎo)力量的重要政治前提。 通過黨的組織、 統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家制度三大整合體系， 中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來， 創(chuàng)立了有效整合機(jī)制。 這三大整合體系各有特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)， 合理組合就能產(chǎn)生強(qiáng)大的合力［1］。 進(jìn)入新時(shí)代， 全面、 系統(tǒng)、 整體的領(lǐng)導(dǎo)，成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。 所以十九屆三中全會(huì)審議通過了 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》 和 《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，致力深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革， 保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的科學(xué)化、 規(guī)范化、 制度化水平， 鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 2020 年中共中央還頒布了新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。 作為組織方式， 統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治吸納等功能； 作為民主形式， 統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富了全過程人民民主的實(shí)踐。 在新時(shí)代不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑不僅取決于統(tǒng)戰(zhàn)工作或者黨建工作自身， 還取決于兩者是否能夠在實(shí)踐中有效結(jié)合， 這種融于國(guó)家治理體系之中的合理組合是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、 黨的全面、 系統(tǒng)、 整體領(lǐng)導(dǎo)： 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。 十九大對(duì)黨章做重大修改。 明確規(guī)定， 黨政軍民學(xué)， 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的， 中國(guó)共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。 十九屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》 （簡(jiǎn)稱《決議》） 中再次強(qiáng)調(diào)， “黨明確提出， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、 系統(tǒng)的、 整體的”。 《決議》 以 “十個(gè)堅(jiān)持” 總結(jié)了黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)， 這 “十個(gè)堅(jiān)持” 是系統(tǒng)完整、 相互貫通的統(tǒng)一體， 其中，“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線” 是黨百年奮斗的重要制勝法寶。只有通過全面、 系統(tǒng)、 整體的黨的領(lǐng)導(dǎo)， 才能在新時(shí)代 “不斷鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)、 全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)、 全體中華兒女大團(tuán)結(jié)， 鑄牢中華民族共同體意識(shí)， 形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、 勁往一處使的生動(dòng)局面”［2］。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。 統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)向社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域拓展。 統(tǒng)戰(zhàn)工作幾乎涉及社會(huì)各領(lǐng)域、 各層面、 各界別， 其對(duì)象具有一定的社會(huì)代表性和廣泛的社會(huì)影響力， 在促進(jìn)我國(guó)政黨、 民族、 宗教、 階層、 海內(nèi)外同胞五大關(guān)系和諧， 最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素， 化解消極因素方面發(fā)揮著重要作用。

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供支撐力量

從領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、 領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、 領(lǐng)導(dǎo)過程、 領(lǐng)導(dǎo)方式方面來看， 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大團(tuán)結(jié)、 大聯(lián)合、 大和諧的有效途徑， 從而為鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位提供源源不斷的支撐力量。

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)凝聚人心

《決議》 指出， 建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 是黨克敵制勝的重要法寶， 也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。 作為中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心、 匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針， 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系， 化解矛盾， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要功能， 為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)起到了凝聚人心、 匯聚力量、 激發(fā)活力的作用。習(xí)近平總書記提出的要 “發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系”， 進(jìn)而提出完善新型政黨制度、 構(gòu)建新型政商關(guān)系、 正確處理宗教內(nèi)部各種關(guān)系等重要論斷，是對(duì)五大關(guān)系和諧論的拓展深化， 賦予了新時(shí)代五大關(guān)系新的內(nèi)涵。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)集思廣益

統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了黨外各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)精英和業(yè)界翹楚。 在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段， 各級(jí)黨委政府亟待統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心大局， 匯聚各方人才， 凝聚智慧力量， 大力開展具有戰(zhàn)略性、 前瞻性、 針對(duì)性的對(duì)策研究。 統(tǒng)戰(zhàn)工作能有效整合黨外優(yōu)秀人才資源和優(yōu)質(zhì)信息資源， 為黨的科學(xué)決策提供信息和咨詢， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 與投票民主相比， 民主協(xié)商同時(shí)兼有包容性和深思熟慮性。 除了能不斷強(qiáng)調(diào)包容性機(jī)制而把發(fā)表意見的權(quán)力交給人民， 還能在允許更多包容性的時(shí)候， 加強(qiáng)集體的深思熟慮， 大大提升民主決策的質(zhì)量和水平。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)聚攬人才

沒有人才就無法在高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)， 完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。 人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)， 人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 黨的十八大發(fā)出了“廣開進(jìn)賢之路， 廣納天下英才” 的號(hào)召， 強(qiáng)調(diào)要“充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源， 積極引進(jìn)和用好海外人才”。 目前， 高端人才正在加速向我國(guó)匯聚， 留學(xué)生回國(guó)意愿增強(qiáng)。 智聯(lián)招聘發(fā)布 《2021 中國(guó)海歸就業(yè)調(diào)查報(bào)告》 顯示， 2021 年回國(guó)求職的留學(xué)人才數(shù)量有所增長(zhǎng)， 留學(xué)生回國(guó)意愿增強(qiáng)。 根據(jù)平臺(tái)內(nèi)求職數(shù)據(jù)， 2020 年在國(guó)內(nèi)求職的留學(xué)生總?cè)藬?shù)同比增長(zhǎng)33.9%， 2021 年在國(guó)內(nèi)求職的留學(xué)生總?cè)藬?shù)與 2020 年基本持平［3］。 用好統(tǒng)一戰(zhàn)線， 有利于拓寬用人視野， 有利于更加積極主動(dòng)地引進(jìn)海外人才特別是高層次人才， 外國(guó)專家和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)， 還有利于積極營(yíng)造尊重、關(guān)心、 支持外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍， 能讓各類人才各得其所， 讓各路高賢大展其長(zhǎng)。 只要善于利用統(tǒng)一戰(zhàn)線， 就能留得住人才， 使用好人才。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中的結(jié)構(gòu)性制度安排

統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命時(shí)期發(fā)揮改變政治力量結(jié)構(gòu)的作用， 在和平時(shí)期成為凝聚政治力量的制度結(jié)構(gòu)［4］， 通過它可以調(diào)動(dòng)黨的組織體系和國(guó)家制度體系來整合社會(huì)。 在領(lǐng)導(dǎo)方式、 組織體系和制度安排等方面實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、 系統(tǒng)性、 整體性。

1. 統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要領(lǐng)導(dǎo)方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是一項(xiàng)特殊的群眾工作。 加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作， 鞏固和發(fā)展平等、 團(tuán)結(jié)、 互助、 和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系， 發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用， 最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量， 都離不開鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。 統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進(jìn)協(xié)商民主， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要作用。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， 協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分， 是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式［5］。

2. 統(tǒng)一戰(zhàn)線在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系中處于重要地位

習(xí)近平總書記指出， 黨的力量來自組織， 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、 黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系方面， 是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、 思想引領(lǐng)力、 群眾組織力、 社會(huì)號(hào)召力的重要法寶， 在中國(guó)革命、 建設(shè)、 改革事業(yè)中長(zhǎng)期處于重要的戰(zhàn)略地位。 《決議》 指出， 十八大以來， “黨堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 完善民主黨派中央對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、 直接向中共中央提出建議等制度， 加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)， 推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系”［2］。 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》 更是明確規(guī)定， 中央和縣級(jí)以上地方黨委設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部。

3. 統(tǒng)一戰(zhàn)線是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排中的重要內(nèi)容

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征， 所有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的安排都必須圍繞黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方這一根本原則。 作為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物， 是符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義政黨制度。 作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)， 人民政協(xié)不僅是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織， 還是我國(guó)政治生活中社會(huì)主義民主的重要形式， 是我國(guó) “兩會(huì)制” 民主規(guī)則體系的重要組成部分［6］。

二、 新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)

黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線具有不可分割的關(guān)系?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨人從來都是把統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的建設(shè)看作是一個(gè)整體。 在論述黨的建設(shè)問題時(shí)， 特別注意對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的詮釋； 在思考統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固與發(fā)展問題時(shí)， 始終強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)和黨的加強(qiáng)?！保?］新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)也不可分割這二者的聯(lián)系， 必須堅(jiān)持把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在規(guī)律， 調(diào)動(dòng)一切積極因素， 在向著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)前進(jìn)的歷史邏輯中前進(jìn)， 在順應(yīng)人類命運(yùn)共同體時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。 中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的勇氣， 以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 加強(qiáng)思想、 組織、 作風(fēng)、 紀(jì)律等方面建設(shè)， 全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

（一） 改進(jìn)工作作風(fēng)， 加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)， 即政治原則、 政治方向、 重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。 由于黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、 集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。 因此黨的自身政治建設(shè)的成效就必然會(huì)影響到黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)不是抽象的、 空洞的， 而是具體的、實(shí)在的； 不是與生俱來的、 一成不變的， 而要一步一步提升； 不是一時(shí)一地的， 而是一以貫之的， 停留在口頭上不行， 必須落實(shí)到行動(dòng)中去。 把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局， 以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 在實(shí)踐中， 首先要考量黨的作風(fēng)問題。 黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨， 是黨性的外在表現(xiàn)， 也是反映黨內(nèi)政治生活的一面鏡子， 必須從政治高度緊盯作風(fēng)建設(shè)的突出問題。

在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中， 不能用黨內(nèi)工作方式代替黨外工作方式： 有的同志工作方法簡(jiǎn)單粗暴、 盛氣凌人， 要黨外人士絕對(duì)服從自己， 甚至把民主黨派組織當(dāng)下屬單位， 對(duì)民主黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、 包辦代替； 也不能不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作：對(duì)無底線的言論開綠燈， 以為這就是發(fā)揚(yáng)民主、 政治開明； 有的人對(duì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)不敢批評(píng)、 不會(huì)批評(píng)，怕批評(píng)傷和氣； 有的人不善于用談心說理的辦法闡明重大問題的原則立場(chǎng)。 不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)形式多樣，但不管是哪種形式， 對(duì)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)都十分不利［8］。 鞏固和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)還需要在工作中合理維護(hù)同盟者的利益， 鞏固擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)盟。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定不移， 但在這個(gè)過程中也要尊重、 維護(hù)、 照顧同盟者的利益， 幫助黨外人士排憂解難。 這是我們黨的職責(zé)， 也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。 鄧小平同志在 《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》 中說過： “革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的， 如果只講犧牲精神， 不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線是建立在共同目標(biāo)與共同利益基礎(chǔ)上的政治聯(lián)盟， 要不斷鞏固和發(fā)展， 就必須尊重、 維護(hù)和照顧同盟者的利益， 否則統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以建立， 即使建立了也不能鞏固和持久。

（二） 抓好思想建設(shè)， 用大統(tǒng)戰(zhàn)的格局來鞏固中華民族偉大復(fù)興的認(rèn)同基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 需要增強(qiáng)對(duì)黨外群眾的吸引力， 通過廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 把它們吸納到中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍。 在心理層面， 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效發(fā)揮， 突出體現(xiàn)為自身代表的政治文化的吸引力， 也就是把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)， 立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位， 把 “馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、 同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”［2］，站在 “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上， 用大統(tǒng)戰(zhàn)的格局， 統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局， 不斷保持黨的指導(dǎo)思想的先進(jìn)性， 并保持自身的先進(jìn)性和純潔性， 實(shí)現(xiàn)思想政治引領(lǐng)。 除了胸懷 “國(guó)之大者”， 牢固樹立使命意識(shí)， 新時(shí)代堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局， 還必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想， 堅(jiān)持既解決思想問題又解決實(shí)際問題， 更好地凝聚向心力量。

既然是統(tǒng)戰(zhàn)， 還必須堅(jiān)持求同存異， 做到在重大原則和立場(chǎng)上保持定力、 固守底線， 敢于批評(píng)教育， 把加強(qiáng)思想引領(lǐng)放在更加突出的位置， 不斷增進(jìn)共同思想政治基礎(chǔ)上的一致性， 在共同思想政治基礎(chǔ)上發(fā)展多樣性。 愛國(guó)主義和中華民族共同體教育不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的學(xué)習(xí)內(nèi)容， 而且也應(yīng)該納入黨員、 干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中。 大力宣傳和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 不斷豐富中華民族共同體的精神源泉， 夯實(shí)民族大團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。 中華民族是一個(gè)有著共同歷史敘事、 集體記憶和命運(yùn)關(guān)聯(lián)的歷史命運(yùn)共同體［10］。 中華人民共和國(guó)的成立， 國(guó)家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)奠定了中華民族發(fā)展史的新紀(jì)元。建國(guó)后， 無論是社會(huì)主義探索還是改革開放的成果，都是全國(guó)各族人民共同奮斗的結(jié)果， 這些共同的經(jīng)歷與近代以來爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立的歷史一起構(gòu)成了中華民族的共同歷史記憶。 但是全球化時(shí)代的到來， “不僅模糊了民族—國(guó)家的疆界， 同時(shí)也模糊了文化的界限， 使得某一個(gè)特定的民族的認(rèn)同變得多重”［11］。隨著 “一帶一路” 的開展和中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央， 中華民族建構(gòu)迎來了全新的時(shí)空語境和人群變化， 中華民族的政治認(rèn)同有了新的視角創(chuàng)新和理論建構(gòu)的發(fā)展空間。

（三） 加強(qiáng)組織和紀(jì)律建設(shè)， 用自覺行動(dòng)來鍛造中華民族偉大復(fù)興的命運(yùn)共同體

中華民族偉大復(fù)興這一概念是對(duì)西方民族國(guó)家理論的一種超越， 中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵是文明的復(fù)興， 是在開創(chuàng)人類現(xiàn)代化新道路進(jìn)程中創(chuàng)造一種繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 吸收西方文明先進(jìn)成果又更高級(jí)于資本主義現(xiàn)代文明的社會(huì)主義新文明形態(tài)。 黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路， 創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)［2］。 這一重要論斷凝練概括了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗在人類文明發(fā)展史上的重要地位。 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家， 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而服務(wù)的新時(shí)代的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 其動(dòng)員范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民族國(guó)家范疇， 這意味著國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步所帶來的榮譽(yù)和成果由中華民族全體成員共享， 而不僅僅局限于國(guó)家公民， 所以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興前進(jìn)路上的挑戰(zhàn)與責(zé)任也是共同的。近代以來的中國(guó)歷史證明， 構(gòu)建這一責(zé)任與行動(dòng)的共同體的關(guān)鍵在于塑造核心， 而這一核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。 重視黨的組織建設(shè)也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著特點(diǎn)。 黨除了加強(qiáng)自身的組織體系建設(shè)之外， 還需要在此基礎(chǔ)上發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作的引導(dǎo)功能， 使共同體的成員都認(rèn)識(shí)到維護(hù)與發(fā)展共同體的責(zé)任與使命。 要積極引導(dǎo)同盟者自覺地把自身利益同中華民族的全局利益緊密聯(lián)系起來。 既注意鞏固已有力量， 又注意團(tuán)結(jié)新出現(xiàn)的群體， 積極爭(zhēng)取那些不完全贊同我們主張的人， 化消極因素為積極因素， 正確處理一致性與多樣性關(guān)系， 發(fā)揮好凝聚人心的團(tuán)結(jié)作用， 加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的向心力和號(hào)召力。 新修訂的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增加 “新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作” “海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作” 等章節(jié)， 提出發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用。 明確規(guī)定了海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)、 僑務(wù)工作的主要任務(wù)。 致力于維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流， 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。 這對(duì)于我們積極促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧， 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 有著極其重要的意義。

嚴(yán)明紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和最大優(yōu)勢(shì)。 紀(jì)律建設(shè)的外延緊扣全面從嚴(yán)治黨， 在范圍上覆蓋了全黨上下， 在領(lǐng)域上涵蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面。 紀(jì)律建設(shè)的外延不是固定的， 而是通過 “將黨的建設(shè)各方面紀(jì)律化” “紀(jì)律建設(shè)為黨的建設(shè)提供保障” “紀(jì)律建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)一起凈化黨的肌體、 純潔黨的隊(duì)伍” 等方式隨著黨的建設(shè)的推進(jìn)而不斷拓展。 習(xí)近平總書記指出， 中國(guó)共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命， 也能夠進(jìn)行偉大的自我革命。 一個(gè)政黨， 一個(gè)政權(quán)， 其前途命運(yùn)取決于人心向背， 黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)同樣也取決于人心向背。 習(xí)近平總書記提出， 人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象， 我們就必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。 黨的十八大以來， 反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展， 黨心民心為之一振， 黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。 長(zhǎng)期歷史實(shí)踐表明， 只有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色， 才能在統(tǒng)一戰(zhàn)線中獲得同盟者的支持與信任。

三、 提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量： 在國(guó)家治理體系中貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

市場(chǎng)化背景下社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元分化， 使統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不言而喻。 作為黨整合中國(guó)社會(huì)體系之一①， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作總處在螺旋式發(fā)展中。 其在發(fā)展過程中遇到的曲折， 只能通過不斷提高自身工作質(zhì)量來解決。 質(zhì)量提升的根本途徑在于使黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作有效結(jié)合于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中。 在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為： 作為黨的社會(huì)整合組織方式， 統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容；作為人民民主的重要實(shí)踐方式， 統(tǒng)戰(zhàn)工作豐富了黨對(duì)中國(guó)特色的人類政治文明新形態(tài)的實(shí)踐形式。

（一） 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為組織方式鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

在黨的百年奮斗歷程中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線始終處于中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)的重要戰(zhàn)略位置。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制的全面替代和不斷發(fā)展， 社會(huì)開始從國(guó)家的權(quán)力控制和計(jì)劃安排中獨(dú)立出來， 并接受了市場(chǎng)機(jī)制的作用； 與此同時(shí)， 個(gè)體也日益從原來的單位組織中獲得獨(dú)立， 成為能夠決定自己命運(yùn)的社會(huì)獨(dú)立主體［12］。 至此， 越來越多的人從單位人身份轉(zhuǎn)向社會(huì)人身份， 原子化個(gè)人大量出現(xiàn)， 從而對(duì)社會(huì)發(fā)展提出利益訴求， 但是這些社會(huì)成員失去了在單位體系中的原有身份， 法律和公共制度給予他們的權(quán)益難以經(jīng)由傳統(tǒng)的組織途徑獲得實(shí)現(xiàn)。 這時(shí)候就需要最大程度地使各個(gè)人的意志 “融合為一個(gè)總的平均數(shù)， 一個(gè)力的合力”［13］，從而 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來， 把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來”［14］。 馬克思主義認(rèn)為 “聯(lián)合起來的個(gè)人是個(gè)人獨(dú)立的前提與基礎(chǔ)，其現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)就是以生產(chǎn)資料為社會(huì)占有所形成的人民力量。 這個(gè)不可分解的力量掌握國(guó)家權(quán)力， 才能構(gòu)成社會(huì)主義社會(huì)與國(guó)家， 而維系這種不可分解的人民力量用馬克思的話來說， 就是 “全體個(gè)人”，其核心組織就是共產(chǎn)黨。”［15］

黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在 “利益代表” 維度上能夠真實(shí)、 廣泛、 持久代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益， 是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨沒有任何自己特殊的利益， 從來不代表任何利益集團(tuán)、 任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、 任何特權(quán)階層的利益。 作為中國(guó)最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量， 黨始終代表最廣大人民的根本利益， 借助統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治同盟， “通過千百條線索和人民群眾聯(lián)系起來”［16］， 進(jìn)而邁向 “社會(huì)組織化”［12］， 通過重建、 優(yōu)化個(gè)人與組織的關(guān)系， 將社會(huì)各方新興力量等納入政治體系， 滿足社會(huì)成員對(duì)“機(jī)會(huì)通道” 的需求［17］。 通過直接或間接的途徑或機(jī)制， 統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入到國(guó)家的運(yùn)行與治理之中， 成為中國(guó)特有的國(guó)家建設(shè)機(jī)制［18］， 從而推動(dòng)政治穩(wěn)定、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 民族團(tuán)結(jié)、 社會(huì)穩(wěn)定。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為民主形式豐富了人類政治文明新形態(tài)的實(shí)踐

我國(guó)人民民主制度的建立， 與黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷發(fā)展密不可分。 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》， 把 “堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線” 作為我們黨百年奮斗積累的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。 1949 年第一屆人民政協(xié)全體會(huì)議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織， 選舉中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)， 宣告中華人民共和國(guó)的成立， 為新中國(guó)的建立作出了重大貢獻(xiàn)， 也將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)揚(yáng)民主的形式融入了共和國(guó)的制度基因。 人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在中國(guó)政治生活中長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用。 值得注意的是， 選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式之間的關(guān)系不是相互替代和相互否定， 而是相互補(bǔ)充和相得益彰， 由此共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)［19］。 事實(shí)上具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐并不僅僅局限于人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)政治領(lǐng)域， 而是政治民主、 經(jīng)濟(jì)民主與生活民主的有機(jī)統(tǒng)一， 具有廣泛性、 全領(lǐng)域和全過程的特征， 是一種全方位民主［18］。 這種全方位實(shí)踐正在逐漸從制度形式， 發(fā)展為一種生存方式與生活方式， 成為全過程人民民主。

全過程人民民主是黨和人民在民主政治領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。 《決議》 把 “發(fā)展全過程人民民主” 列為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容， 納入十八大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)。 作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣泛政治聯(lián)盟， 統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐全過程人民民主方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是不可取代的。 全過程人民民主的一個(gè)重要特性， 是它廣泛的人民性和 “民主共和” 特質(zhì)， 是在中國(guó)這個(gè)以工人、 農(nóng)民、 知識(shí)分子等勞動(dòng)者為主體的社會(huì)中形成的， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是體現(xiàn)最大政治包容性的重要民主形式。 整個(gè)民主的運(yùn)行過程，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是形成最大公約數(shù)、 形成共識(shí)的過程， 實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。 不同于西方民主理論將民主政治的核心程序劃定為人民通過競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來挑選自己的領(lǐng)袖， 人民為本位就是要人民整體掌握國(guó)家權(quán)力。 西方選舉出來的議員， 不過是選區(qū)選舉出來的議員的集合體， 其結(jié)構(gòu)不是預(yù)設(shè)的， 因而它不是選區(qū)選民意愿反映的復(fù)合， 而是選民整體意愿的綜合。 全過程人民民主實(shí)踐的是人民整體掌握國(guó)家權(quán)力， 并決定國(guó)家權(quán)力運(yùn)行全局的制度安排［15］。 其民主功能應(yīng)該是產(chǎn)生 “公意”、 形成共識(shí)， 而不是分裂、 對(duì)抗甚至族群撕裂。通過全過程人民民主的實(shí)踐， 最大限度地包容社會(huì)變化和發(fā)展所孕育出的新生社會(huì)力量， 這對(duì)于人民共和在中國(guó)的實(shí)踐和發(fā)展來說無疑是極其重要的政治保障， 體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)基本關(guān)系的重要使命［18］。

作為不同社會(huì)政治力量在一定的歷史條件下，為了實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)， 在某些共同利益的基礎(chǔ)上組成的政治聯(lián)盟， 統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。 從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型， 帶來了原有社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)， 代表多元利益的新的社會(huì)階層和社會(huì)力量如雨后春筍， 使社會(huì)利益結(jié)構(gòu)走向復(fù)雜化發(fā)展， 并由同質(zhì)型社會(huì)向分化型社會(huì)快速轉(zhuǎn)變［20］。 在這個(gè)過程中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線勢(shì)必要反映各個(gè)階層的利益和要求。 在新時(shí)代， 著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾， 踐行以人民為中心的發(fā)展思想， 更加需要探索不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量的途徑。 只有將黨的建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有效結(jié)合起來， 以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)， 以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建， 構(gòu)建多樣、 暢通、 有序的民主渠道， 豐富民主形式， 從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與， 才能充分體現(xiàn)新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容與形式、 過程與績(jī)效、制度與道路的有機(jī)統(tǒng)一， 推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力背景下以人民為本位的人的全面發(fā)展。

注釋：

①通過黨的組織、 統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家制度三大整合體系， 中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來， 創(chuàng)立了有效社會(huì)整合機(jī)制。