發(fā)展全過程人民民主 開辟人大工作新境界

■ 銅陵市人大常委會

首次召開的中央人大工作會議，在人民代表大會制度史上具有里程碑意義。習近平總書記在會議上的重要講話為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作、不斷發(fā)展全過程人民民主，指明了方向，提供了遵循。

近年來，銅陵市十六屆人大常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導，堅定制度自信，堅守初心使命，把全過程人民民主貫穿于人大工作的各方面各環(huán)節(jié)，以地方人大的生動實踐，不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。

一、提升政治站位，在堅持黨的領導中踐行全過程人民民主

習近平總書記強調(diào)，全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。銅陵市人大常委會在具體工作中，深刻地體會到全過程人民民主最為關鍵的，是有黨的領導這個根本政治保證。只有堅持黨的領導，人民當家作主才能有效實現(xiàn)，全過程人民民主才能有序推進。

不折不扣貫徹黨委部署。堅持黨的領導，落到全過程人民民主的具體實踐中，就是通過人大依法履職，將黨的主張與人民意愿有機統(tǒng)一起來。銅陵市人大常委會始終堅持和依靠黨的領導，認真貫徹落實黨中央及省、市委決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，本屆以來就履職行權中的重大問題、重要事項和重點工作向市委請示報告33 次，保證人大工作與黨委要求步調(diào)一致，做到黨委工作的重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。去年，圍繞審議“十四五”規(guī)劃，精選7 個方面課題，深入縣區(qū)和部門開展專題調(diào)研，廣泛聽取人大代表意見建議，把群眾呼聲反映到市委的規(guī)劃建議中。聽取審議政府規(guī)劃編制情況報告，提出具體意見建議。經(jīng)初步審查后，提請人代會審查批準。

持之以恒發(fā)揮黨組作用。常委會黨組發(fā)揮作用的落腳點是將黨的領導與依法履職有機統(tǒng)一起來。銅陵市人大常委會全面履行黨組責任，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，不斷提高“政治三力”，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領導作用。加強黨組對常委會工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常委會審議的每一件法規(guī)案、人事任免案，都先提交黨組會議研究，再依法組織開展，確保每個議案都在黨的領導下實行人民民主。加強常委會及機關建設，健全組織機構，強化隊伍建設管理，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

一以貫之夯實制度根基。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持和完善人民當家作主制度體系。在宏觀層面，以貫徹省委人大工作會議精神為契機，協(xié)助市委召開市委人大工作會議，出臺《關于加強和改進新時代人大工作和建設的意見》，為發(fā)展全過程人民民主、彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢提供制度性安排。在中觀層面，聚焦常委會制度機制建設，本屆以來共制定、修改完善18 項制度，使人大的工作過程、議事程序都體現(xiàn)廣泛的民主性和代表性。在微觀層面，扎實做好市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，精心制定工作方案，將“群眾家門口的民主政治”謀深謀細，確保換屆選舉工作依法規(guī)范、有序高效、圓滿完成。

二、強化政治擔當，在依法高效履職中踐行全過程人民民主

銅陵市人大常委會從問需于民、問計于民、問效于民三個維度，創(chuàng)新方式，改進舉措，勾勒出全過程人民民主的履職實踐全景圖。

精選履職議題，順應群眾意愿。人大履職面廣點多，從哪里選題、依什么選題，不僅是一個方法問題，更是一個價值取向問題。銅陵市人大常委會堅持問需于民，發(fā)揚民主，將選題的著力點放在更好地適應人民日益增長的美好生活需要上，推動人大工作與民意訴求相互耦合、相互交融，做到人民群眾需要在哪里、人大履職就朝哪里聚焦，人民群眾關注什么、人大履職就向什么方向發(fā)力。銅陵市區(qū)劃調(diào)整后，全市上下熱切期盼加快江北區(qū)域建設，促進一江兩岸融合發(fā)展，代表們年年都提建議、提議案。2019 年3 月，銅陵市人大常委會從這一問題切入，將該類議案進行審查論證，在充分調(diào)研、科學論證的基礎上，行使重大事項決定權，作出關于加快江北新區(qū)建設的決議，大力推動了江北區(qū)域的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)的集聚布局。針對群眾反映強烈的犬類無序管理等問題，銅陵市人大常委會從立法工作層面，審議養(yǎng)犬管理條例法規(guī)草案，為規(guī)范養(yǎng)犬行為提供制度供給，滿足人民群眾的需求。

創(chuàng)新工作方式，凝聚群眾智慧。群眾實踐中蘊藏著豐富的智慧。銅陵市人大常委會堅持問計于民，拓展人民群眾參與、表達的渠道，構建全覆蓋的民主之網(wǎng)。以開門立法吸納民意，設立6家基層立法聯(lián)系點、聘請8位立法咨詢專家，與銅陵學院法學院組建地方立法研究基地，制定立法聽證辦法，構建多維度的開門立法工作機制。監(jiān)督工作中，積極探索、創(chuàng)新改進方式方法，最大程度汲取民智，不斷增強工作的實效性和精準性。為進一步摸準水污染防治法實施情況，首次開展第三方評估，綜合運用問卷調(diào)查、隨機抽查、暗訪調(diào)研等形式，依靠人民群眾的智慧和力量，把問題找準找實，督促解決突出問題，贏得了人民群眾的好評。為推動司法監(jiān)督工作“脫虛向?qū)崱薄坝杀砑袄铩保ツ辏瑒?chuàng)制司法類案監(jiān)督工作辦法，在全市遴選司法監(jiān)督咨詢員，集中民智，對類型相同或相似的辦結案件進行評查。去年8 月，結合審議刑事審判工作報告，隨機抽取50件辦結的故意傷害刑附民類案件，開展評查，形成監(jiān)督報告，指出3 個方面15 個問題，有效提高了監(jiān)督的靶向性，取得了良好反響。

提升工作質(zhì)效，增加群眾福祉。踐行全過程人民民主不僅要體現(xiàn)在工作過程中，更要體現(xiàn)在工作成效上。銅陵市人大常委會著眼于提升工作質(zhì)量，從優(yōu)化工作流程抓起，努力讓人民群眾滿意。圍繞如何科學地衡量法規(guī)的效果，抓住立法后這一環(huán)節(jié)，首次對《銅陵市住宅電梯安全管理條例》開展立法后評估，針對發(fā)現(xiàn)的部分條文內(nèi)容滯后、個別條款操作性不強等問題，進行修改，更好地保障了人民群眾安全乘梯、放心用梯。完善任后監(jiān)督工作，連續(xù)多年開展人大常委會任命干部述職工作，并進行滿意度測評，增強被任命人員的公仆意識，做到權為民所為。立足高效督促“一府兩院”執(zhí)行決議決定和辦理審議意見，建立審議意見和執(zhí)法檢查“問題清單”，并延長監(jiān)督鏈條，每年初集中審議決議決定執(zhí)行和審議意見辦理情況，以“年檢”的方式，督促有關方面改進工作、提升質(zhì)效，切實解決脫貧攻堅、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、司法公正等領域的一些重難點問題。

三、堅定政治立場，在密切聯(lián)系群眾中踐行全過程人民民主

銅陵市人大常委會以豐富聯(lián)系形式、拓寬平臺渠道、激發(fā)作用發(fā)揮為著力點，打造“全天候”的聯(lián)系群眾機制，讓群眾通過“全天候聯(lián)系”實現(xiàn)“全過程參與”。

豐富聯(lián)系形式。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是全過程人民民主的內(nèi)在要求。一方面，常態(tài)化聯(lián)系人大代表，積極擴大代表參與人大工作，通過人大代表履職，實現(xiàn)人民群眾行使國家權力。本屆以來，市人大常委會主任會議成員走訪聯(lián)系代表小組、常委會組成人員走訪聯(lián)系人大代表500余人次，組織代表列席常委會會議、專委會會議700余人次、參加法規(guī)審議、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等活動400 余人次。另一方面，主動深入基層，聯(lián)系群眾。在開展固廢法執(zhí)法檢查、調(diào)研老舊小區(qū)改造等日常工作中，采用“四不兩直”方式，直插企業(yè)工廠、老舊小區(qū)一線，傾聽群眾意見，請民作主、為民辦事。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，走訪群眾300 余戶、企業(yè)240 余家，解決問題80余個，不斷彰顯“權力來自人民、服務人民、保障人民”的政治效果。

創(chuàng)新平臺渠道。人大代表聯(lián)系群眾，是踐行全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。銅陵市人大常委會除組織開展代表小組活動、調(diào)研視察外，還創(chuàng)新打造代表聯(lián)系群眾的平臺，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、社區(qū)）設立29個代表聯(lián)絡站，將各級人大代表編入聯(lián)絡站，集中開展活動，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。經(jīng)兩年多的運行，代表聯(lián)絡站取得了一定的成效，已成為代表聯(lián)系群眾的好橋梁。如義安區(qū)順安鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站認真聽取民意，協(xié)調(diào)解決盛瑤村與南陵市龍山村斷頭路的問題，贏得了當?shù)鼐用竦暮迷u。

激發(fā)作用發(fā)揮。人大代表是落實全過程人民民主的主力軍。銅陵市人大常委會聚焦代表作用有效發(fā)揮，突出優(yōu)化服務保障機制，出臺加強市人大代表履職管理的意見，對代表履職管理服務、經(jīng)費補助等方面作出規(guī)定，為代表履職創(chuàng)造條件、提供保障，使代表作用發(fā)揮成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。本屆以來，市人大代表積極參加代表大會，認真審議各項議案和報告，依法選舉、表決重要人事任免事項，就各方面工作提出735件議案建議，組織開展閉會期間活動，深入了解和反映群眾訴求，體現(xiàn)了代表為民履職的初心和使命，保證了人民的民主權利全過程地實現(xiàn)。

下一步，銅陵市人大常委會將深入貫徹落實十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神，立足“四個機關”新定位，把省第十一次黨代會的部署要求落實到人大各項工作中，持續(xù)深化全過程人民民主實踐，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。