開門立法的制度成果

文／本刊編輯部

良法是善治之前提。如何使法律充分反映人民的意志，實現“開門立法”，省人大常委會堅持將全過程人民民主的理念貫徹到立法工作全過程，力圖走出一條具有地方特色的立法之路。1998 年7 月，省人大常委會首次將法規草案公開征求社會各界意見；2003年9 月，省人大常委會首次就立法規劃向社會公開征求意見；2012 年7 月，省人大常委會首次通過召開新聞發布會的形式，向社會公開征集對地方性法規的意見和建議；2017年1 月，省人大常委會揭牌首個基層立法聯系點……

然而，在“開門立法”過程中還存在需要進一步提高群眾關注度的問題，以使開門立法能達到其應有的效果，使制定的法規體現出更多的民意民智。開門立法作為一種科學立法、民主立法、依法立法的程序要求，落在法律法規創制之初固然重要，在法律法規修訂完善的過程中亦不可或缺，必須將其貫穿到法律法規的整個生命周期中。

5 月27 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過的《安徽省人民代表大會常務委員會立法征求意見工作規定》，用制度確保立法征求意見不走過場，真正體現和表達公民的意志。

工作規定明確要堅持黨對地方立法工作的領導。加強黨對立法工作的領導，就是要確保黨集中人民意愿的主張能夠通過國家立法機關、按照法律程序轉變為國家意志，使之成為全社會一體遵循的行為規范和準則，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。

廣開言路，廣納民意。讓民意和民智在立法過程中得到最大限度的尊重和發揮，這樣創制出來的法律法規才能得民心，才能切合社會實際，才能實現科學立法。工作規定明確了關于立法規劃、年度立法計劃草案征求意見，以及關于征求意見工作的對象、方式和反饋意見的處理。特別強調鼓勵社會公眾參與立法，對社會公眾提出的意見和建議進行認真分析和研究吸納，采取適當方式予以反饋。

對立法者而言，既要開門立法、廣聽民聲，也要堅持原則、捍衛立法精神。工作規定明確，法規草案起草和審議、修改過程中，涉及自然人、法人和非法人組織間權利義務關系重大調整等6 類重大利益調整事項的，應當進行論證咨詢，廣泛深入聽取有關方面的意見和建議。法規案在重要立法事項上有較大爭議的，可以引入第三方評估，提請常委會會議表決前，有關方面應形成評估報告，為立法決策提供參考。

工作規定的施行，必將大大提高我省立法的質量和效率。