讓全過程人民民主在基層落地生根

文／馬仁

2021 年以來，馬鞍山市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣人民群眾對(duì)民主法治的新期待，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在立法、監(jiān)督、代表等工作中努力探索接地氣、察民情、聚民智、惠民生的具體實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)全過程人民民主的重大理念在馬鞍山落地生根，開花結(jié)果。

人大代表人民選 發(fā)展群眾“家門口”的民主政治

人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在全市縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉中，馬鞍山市充分保證人民依法行使選舉權(quán)，穩(wěn)步發(fā)展群眾“家門口”的民主政治。

2021 年12 月9 日是馬鞍山市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉日。“希望我們選出的人大代表能真正傾聽我們的呼聲，幫助我們解決實(shí)際困難。”當(dāng)日，雨山區(qū)佳山鄉(xiāng)居民陳波早早來到社區(qū)投票站，在仔細(xì)聽取有關(guān)選舉事項(xiàng)說明后，他鄭重地走到票箱前，為自己滿意的人大代表投上了神圣的一票。“作為選民，投票是我們充分行使自己權(quán)利的方式。”在陳波看來，參與人大代表?yè)Q屆選舉投票是一件光榮且有意義的事。

就在陳波等居民認(rèn)真填寫選票的同時(shí)，馬鞍山監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)監(jiān)舍大廳內(nèi)，100余名服刑人員也莊嚴(yán)地行使了自己的選舉權(quán)。“服刑人員是犯罪之人，還能夠行使權(quán)利，我倍加感受到自己被尊重，倍加感受到黨和政府以及社會(huì)沒有拋棄我。”填寫完選票，走到投票箱前鄭重投下莊嚴(yán)一票的服刑人員李某激動(dòng)地表示，自己一定好好改造，好好做人，爭(zhēng)取早日重獲自由。

“參與選舉投票有利于服刑人員切身感受到國(guó)家、社會(huì)的關(guān)愛，正視自己，重塑新生。”馬鞍山監(jiān)獄有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依法保障被關(guān)押接受服刑改造、但未被剝奪政治權(quán)利的服刑人員的政治權(quán)利，既是生動(dòng)的普法實(shí)踐，更是踐行依法治國(guó)和全過程人民民主的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持權(quán)為民所用 讓民意真正體現(xiàn)在立法中

“2022年5月1日起，《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》就要施行了，我們馬鞍山的養(yǎng)老服務(wù)肯定能再提升一個(gè)檔次。”“這一年來，大家為我們老同志辦了不少實(shí)事，著實(shí)讓人滿意啊！”……2021 年12 月29 日，雨山區(qū)花園社區(qū)老年助餐服務(wù)中心內(nèi)，享用完美味的午餐后，許家炳等老人熱火朝天地討論起了市人大常委會(huì)關(guān)于《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》批準(zhǔn)施行的公告，幸福地述說著獲得感。

“踐行全過程人民民主，最重要的就是真正代表人民群眾的利益，反映人民群眾的呼聲。”經(jīng)過深入調(diào)研，市人大代表朱荔在市十六屆人大五次會(huì)議上積極反映群眾呼聲，提交了《關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老的議案》。這一年來，她也見證了《馬鞍山市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》從立項(xiàng)到草擬、再到審議通過的全過程，參與了市人大常委會(huì)組織的相關(guān)調(diào)研、視察、討論等各項(xiàng)活動(dòng)。“家家都有老，人人都會(huì)老。條例既明確了構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)體系的目標(biāo)，又在制度層面、執(zhí)行層面給出了有針對(duì)性的具體舉措。”朱荔對(duì)條例的內(nèi)容十分滿意，她表示，這有利于規(guī)范全市的養(yǎng)老服務(wù)工作，更好地滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

增強(qiáng)監(jiān)督剛性與實(shí)效 推動(dòng)辦好群眾牽腸掛肚的民生大事

“走進(jìn)寧馬城際鐵路、巢馬城際鐵路、寧馬高速‘四改八’等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，我們真切感受到重大交通基礎(chǔ)設(shè)施大干快上的建設(shè)氛圍。在寧馬科創(chuàng)園、中興新地（馬鞍山）產(chǎn)業(yè)園、艾瑞森富時(shí)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，我們看到了馬鞍山市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新舉措、新成效，更感受到了全市上下錨定打造長(zhǎng)三角‘白菜心’新發(fā)展定位，將全面融入南京作為主攻方向，加快與滬蘇浙同頻共振的決心與魄力。”2021 年12 月1日至3日，省人大代表吳琳參加了市人大常委會(huì)組織的部分在馬省人大代表專題集中視察活動(dòng)，深深地為一年來馬鞍山市在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面所取得的成績(jī)而感到振奮。她表示，作為一名省人大代表和從事城市規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人員，自己將在視察的基礎(chǔ)上進(jìn)一步收集資料，與其他代表一起深入謀劃、精心準(zhǔn)備代表議案建議，希望為加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

2021年以來，市人大常委會(huì)緊扣市委決策部署和人民群眾所思所盼，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，不斷拓展廣度、延伸深度，改進(jìn)方式、增強(qiáng)實(shí)效，努力做到真監(jiān)督、真支持。

圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，市人大常委會(huì)密切跟蹤新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制情況，聽取市政府交通基礎(chǔ)設(shè)施互通一體化建設(shè)等報(bào)告；以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保的監(jiān)督，圍繞污染防治方面法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)向山地區(qū)生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展；推動(dòng)民生保障加碼，視察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，督查人民醫(yī)院搬遷和傳染病醫(yī)院擴(kuò)建……通過持續(xù)有力的監(jiān)督，支持推動(dòng)政府管理服務(wù)的提質(zhì)增效，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮代表主體作用 著力解決百姓天天有感的關(guān)鍵小事

2021年以來，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，市人大常委會(huì)謀劃制定《關(guān)于在全市各級(jí)人大代表中開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》，引導(dǎo)人大代表立足本職崗位，聚焦群眾急難愁盼和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展所面臨的具體問題，通過專題調(diào)研視察和“回選區(qū)（選舉單位）、訪群眾”專題活動(dòng)等，傾心盡力辦實(shí)事、破難題、解民憂。

今年初，家住荷西嘉園的錢師傅幾乎每天都在大包小包地置辦年貨。“如今有了電梯，買再多的東西也不怕了。”因?yàn)樽〉臉菍痈撸譀]有電梯，上下樓不方便，錢師傅以前買東西付款前都需要“掂量掂量”，如果太重了一個(gè)人就搬不回去了。

居民上下樓是出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，老舊小區(qū)不能成為被遺忘的角落。看到越來越多的老舊小區(qū)居民享受到了“電梯加裝、一鍵直達(dá)”的幸福，市人大代表李士勇倍感欣慰，因?yàn)檫@里面也凝聚著他的汗水。

“我在社區(qū)代表基層群眾聯(lián)系點(diǎn)接待選民時(shí)，不少老年朋友向我反映，希望能給老舊小區(qū)加裝電梯。”李士勇回憶道。為加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾工作，全市已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化代表小組活動(dòng)室236個(gè)，設(shè)立代表基層群眾聯(lián)系點(diǎn)212個(gè)，方便人大代表在閉會(huì)期間接待選民、收集轄區(qū)選民意見建議、接受群眾監(jiān)督。

了解居民訴求后，李士勇開始實(shí)地走訪調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)問題并不像想象中那樣簡(jiǎn)單。早在2019 年，馬鞍山市就相繼公布《馬鞍山市既有多層住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法（試行）》和《馬鞍山市既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)方案》，鼓勵(lì)修建年限較早、增設(shè)條件充分、居民意愿強(qiáng)烈的既有多層住宅單元增設(shè)電梯。一石激起千層浪，給既有多層住宅增設(shè)電梯的呼聲越來越高，但實(shí)際操作卻有難度。經(jīng)過深入調(diào)研，李士勇向市人大常委會(huì)提交了《關(guān)于在馬鞍山市小區(qū)多層樓加裝電梯的建議》，這份編號(hào)為49號(hào)的建議被市人大常委會(huì)確定為2021 年重點(diǎn)督辦建議，由分管副市長(zhǎng)牽頭，市住建局承辦，相關(guān)市直部門協(xié)辦。去年以來，馬鞍山市已成功完成7 部電梯的建設(shè)和交付使用，惠及居民約100 戶，3 部電梯正在施工建設(shè)，另有7部電梯正在辦理行政審批手續(xù)。

“人大代表是人民選出來的代表，就要為人民群眾說話，替人民群眾辦事；人大代表連著政府和百姓，有了政府的支持、群眾的理解，橋梁的作用才會(huì)發(fā)揮出來。”李士勇深有感觸地說。