在推進“四個機關”建設中實現新時代地方人大工作高質量發展

文／張友好

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。各級人大及其常委會要深刻領會“四個機關”的重大政治意義、歷史意義、時代意義，在“四個機關”建設中把牢新定位、貫徹新思想、展現新作為，實現新時代地方人大工作高質量發展。

一、把牢政治性，在建強政治機關上作表率

各級人大及其常委會首先是黨領導下的政治機關，政治機關的定位體現了人大的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持把黨的全面領導貫穿于依法履職全過程各方面，確保人大工作正確政治方向。

在貫徹黨的思想理論上作表率。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為人大及其常委會的重大政治任務，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

在落實黨委決策部署上作表率。堅持在黨的領導下開展工作，自覺把人大工作放在黨委工作大局中去定位、去謀劃，依法推進監督工作，作出決議決定，任免國家機關工作人員，保證黨的領導在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

在加強黨的組織建設上作表率。始終把黨的政治建設擺在首位，工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向黨委請示報告，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。

二、把牢民主性，在建優國家權力機關上強保障

國家一切權力屬于人民，各級人大及其常委會要支持和保證人民當家作主，發展全過程人民民主。

在擴大公民有序參與上用力。通過召開政情通報會、組織代表視察、邀請代表列席常委會會議和參與人大重要活動等方式，拓寬代表知情知政渠道。建立公民旁聽常委會會議制度，保證人民通過法定的途徑、渠道、方式、程序參與人大工作。堅持開門納諫，廣聚民意，匯集民智。

在加強工作制度機制上用力。無為市人大常委會以縣鄉人大換屆為契機，按照全國人大和省人大有關要求，修訂完善人大常委會、主任會議等議事規則，健全法制、財政經濟、社會建設等3 個專門委員會工作規則，形成一套依法規范、科學合理、行之有效的工作制度。

在推進法治宣傳教育上用力。要以習近平法治思想引領全民普法工作，作出“八五”法治宣傳教育決議，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。結合“12 · 4”國家憲法日、“憲法宣傳周”和“江淮普法行”等活動，學習宣傳憲法，落實憲法宣誓制度，大力弘揚憲法精神。

三、把牢法治性，在建好工作機關上提實效

法治是治國理政的基本方式。人大工作機關的定位首先應當體現其法治屬性。各級人大及其常委會要全面擔負憲法法律賦予的各項職責，依法行使好各項職能職權，更好地把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。

用好監督權。無為市人大常委會圍繞市黨代會確定的目標任務和作出的決策部署，聚焦鄉村振興、產業發展、規劃建設、國有資產管理、優化營商環境、司法體制改革、社會治理等重點工作，聚焦人民對民主、法治、公平、正義、民生、安全、環境等方面日益增長的要求，依法履職，實行正確監督、有效監督、依法監督。綜合運用聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督方式，打好監督“組合拳”，不斷增強監督剛性，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。

用好決定權。要敢于擔當，議大事抓要事，及時就民主法治建設中的重大措施以及城市建設總體規劃、城鄉規劃建設管理、重大民生工程、重大建設項目等依法作出決議決定，推動討論決定重大事項制度化常態化。制定討論決定重大事項具體辦法，明確重大事項范圍和程序，提高重大事項決定科學化、民主化、法治化水平。市人大常委會對作出的決議決定，要充分運用執法檢查、專題詢問以及代表視察、專題調研等形式，加強跟蹤監督檢查，確保決議決定得到有效貫徹落實。

用好任免權。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一，規范和完善人事選舉和任命程序。建立健全人大任命人員履職報告等制度，加強對人大任命人員的任后監督。

四、把牢人民性，在建實代表機關上增活力

為人民用權，為人民履職，為人民服務，牢固樹立宗旨意識，這是人大作為代表機關定位體現人民屬性所在。人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要突出代表主體地位，支持和保障代表依法履職、發揮作用，展現新時代人大代表的風采。

推進代表活動常態化。加強代表活動室、代表聯絡站、代表之家等代表履職平臺建設，充分利用“家”“站”“室”，把黨中央決策部署和憲法法律貫徹落實下去，把人民群眾的意見建議和愿望要求反映上來，打通服務人民群眾的“最后一公里”。分年度制定代表活動工作計劃，做到“有主題、有方案、有行動、有成效、有總結”，發揮代表聯系選民、開展監督、服務發展的職能作用。基層是社會治理的重心，要引導代表積極參與社會治理實踐，圍繞生態環境保護、征地拆遷、基礎設施建設、農村人居環境整治、社會保障、醫療衛生、教育等社會治理的熱點難點問題，組織代表經常性開展走訪選民、調研視察等活動，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用心用情用力推動解決人民群眾關心關切的實際問題，打造共建共治共享社會治理格局，維護社會和諧穩定。

推進建議辦理成果化。堅持內容高質量、辦理高質量，既要重結果、也要重過程。把好代表議案建議質量關，組織代表結合調研視察、執法檢查、政風行風評議等活動，深入開展調查研究，廣泛集中民智民力，引導代表撰寫更多有份量、價值高、操作性強的議案和建議。創新代表建議辦理工作機制，完善常委會重點督辦、專委會和工作機構對口督辦、人大代表參與督辦等機制，通過開展專題調研、組織辦理工作“回頭看”、辦理效果滿意度測評、代表建議辦理工作納入政府年度目標綜合考核等舉措，推動代表建議辦理從“答復滿意”向“結果滿意”轉變，不斷提高代表履職的積極性、主動性和創造性。

推進履職機制規范化。采取定期輪訓、集中培訓、外出考察等方式，不斷加強代表工作能力建設，保障代表更好依法履職。建立代表列席人大常委會會議屆內全覆蓋、常委會負責人召開列席代表座談會、專委會和工作機構對口聯系代表等工作機制，深化代表對常委會、專委會、工作機構工作的參與。完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯系”機制，探索建立網上聯絡站，實現代表聯系群眾“全天候”。創新管理模式，加強履職監督，建立代表履職評價體系和激勵機制。運用新媒體，加強代表履職宣傳，展示代表風采、先進事跡，為代表履職營造良好的社會環境。