加強民用無人機駕駛員培訓體系建設的思考

林曉宇，王夏崢，孟祥飛

1.國家空域管理中心

2.中國航空器擁有者及駕駛員協會

3.空軍指揮學院

無人機技術、生產與應用在國內蓬勃發展，開啟了我國民用無人機駕駛員培訓體系建設的新篇章。為促進民用無人機產業的健康發展，全面而系統的民用無人機駕駛員規范管理勢在必行。本文梳理民用無人機駕駛員的資質要求、培訓與服務的主體單位、無人機駕駛員的技能標準，并結合目前無人機運行的動態管控手段，探討滿足行業需求的無人機駕駛員培訓體系建設思路。

隨著科技的不斷發展，民用無人駕駛航空器技術日趨成熟。我國無人機在農林噴灑、電力巡線、航拍、測繪、貨物運輸、應急救援等領域一展身手。行業的繁榮發展帶來了無人機駕駛員的旺盛需求。涵蓋理論知識、操控技能以及行業應用技能的民用無人機駕駛員培訓體系構建，以及基于資質考核的民用無人機駕駛員規范管理，對無人機安全運行具有重要意義。

嚴格規范無人機駕駛員的資質要求

中國民用航空局飛行標準司發布的2021年版《中國民航駕駛員發展報告》顯示，截至2021年底，我國民用無人機駕駛員執照總數已達120844本。持有人分布在民用無人機研制企業、應用部門以及大專院校等單位。中國民用航空局官網發布的《2021年民航行業發展統計公報》顯示，截至2021年底，在中國民用航空局實名登記系統注冊的無人機共83.2萬架。雖然駕駛員執照數量增長迅速，但現有數量和行業需求仍有差距，駕駛員資質考核和培訓面臨著挑戰。

無人機駕駛員的資質要求

無人機駕駛員是指，由運行人指派、對無人機操控負必要職責并在飛行期間適時操控無人機的人員。中國民用航空局飛行標準司于2013年頒布了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定（AC-61-FS-2013-20）》，正式啟動無人機駕駛員資質管理工作。9年來，該規定進行了3次修訂，隨著一系列法規政策陸續出臺，無人機駕駛員資質管理建立了較為嚴格的考核制度與統一標準、相對完善的管理程序與系統，規范無人機駕駛員基本理論知識與操控技能的同時，也提升了駕駛員的法律法規意識。為進一步深化民用無人機駕駛員執照管理模式改革，落實國家相關政策，充分調動社會化管理資源，增加考試資源供給，提升考試管理質量，中國民用航空局建立健全了民用無人機駕駛員執照考試管理服務提供方機制。

表1 2021年民用無人機駕駛員執照數量統計表。

無人機駕駛員執照分類

根據交通運輸部發布的《民用航空器駕駛員合格審定規則（CCAR-61-R5）》，中國民用航空局對完成相應培訓并符合所申請無人機執照要求的申請人頒發民用無人機駕駛員執照。按照《民用無人機駕駛員管理規定（AC-61-FS-2018-20R2）》，中國民用航空局目前頒發的民用無人機駕駛員執照為電子執照，分為視距內駕駛員、超視距駕駛員和教員3種分類等級。無人機分為固定翼、直升機、多旋翼等7種類別。

為順應行業管理頂層設計的新趨勢，落實民航部門相關法規的修改要求，《民用無人機駕駛員管理規定》已完成第三次修訂。征求意見稿已經將駕駛員統一改為操控員，設置執照種類以取代原分類等級。新的執照將分為小型、中型和大型無人機操控員執照，按照飛機、垂直起降飛機、旋翼機、傾轉旋翼機等8種類別劃分操控員執照種類。

應當持照及無需持照的人員

1.應當持有執照的人員

根據《民用無人機駕駛員管理規定》，應當持有執照的人員是指，在隔離空域和融合空域運行除I和II類無人機（微型和輕型無人機）以外的駕駛員。新修訂的規定在征求意見稿中更加細化了如下相關要求。

（1）除本條第（3）款規定的情形外，操控小型、中型、大型無人機的人員應當持有執照，并且在行使相應權利時隨身攜帶該類執照。

（2）除本條第（3）款規定的情形外，對于需多人機組操控的無人機，機組中負責飛行操控的人員應當持有執照。

（3）操控分布式無人機的人員，安全操控責任人應當持有執照，涉及其他操控任務的人員無需持有執照，但應該完成運行人組織的相關培訓。

（4）執照應當具有相應的類別、級別和型別等級簽注。

2.無需持有執照的人員

《民用無人機駕駛員管理規定》劃分了無需持有執照的3類人員。

（1）在室內操控無人機的人員。

（2）I和II類無人機如有運行需要，駕駛員可在無人機云交換系統進行備案，備案內容應包括駕駛員真實身份信息，所使用的無人機型號，并通過在線法規測試。

（3）在人煙稀少、空曠的非人員稠密區進行無人機試驗的人員。

新修訂的征求意見稿增加了最大起飛重量不超過150kg的農用無人機，在農林牧漁區域上方不超過真高30m的適飛空域內從事植保、播種、投餌等農林牧漁作業飛行活動；操控農用無人機并負責無人機運行和安全的操控員，由農用無人機生產企業按照國務院民用航空、農業農村主管部門規定的內容進行自主培訓、考核。

圖1 民用無人機駕駛員電子執照樣圖。

加強執照管理的必要性

相關統計表明，人為因素是影響無人機飛行安全的主要因素之一。據美國航空事故調查委員會（AIB）公布的《美國空軍無人機系統災難性案例（2000-2013）》統計，在3大類11種型號的81起事故中，21起是人為過失引起的A級事故。對于操控具有相對風險無人機的駕駛員，非常有必要參加專業化理論學習和實踐訓練，熟練掌握操控技能并取得相應資質。中國民用航空局相關數據顯示，我國第一年即2014年對民用無人機駕駛員實施管理后，全國范圍內無人機駕駛員執照的理論考試通過率為65.6%，平均分數是71分，根據要求，理論考試合格的最低分數為70分。隨著駕駛員培訓體系的建立和逐漸成熟，近幾年理論考試的通過率逐漸提高，說明我國無人機駕駛員在系統學習理論前，理論基礎相對薄弱，須要進行系統性培訓和學習。

增強無人機駕駛員培訓與服務的主體力量

目前，民用無人機駕駛員執照培訓與服務的主體力量包括研制與銷售企業、航空專業院校和社會團體共3類。

研制與銷售單位

無人機研制與銷售單位技術人才、市場人才儲備充足。依靠雄厚的技術實力，研制與銷售企業對用戶進行基礎培訓，輔助用戶在采購無人機后開展專項培訓，幫助無人機終端用戶掌握無人機的基本性能、主要結構和操控要點。

無人機用戶在后續使用過程中，圍繞實際飛行過程中發現的問題和不足，選派人員到無人機研制單位進行系統性專題學習，或聘請研制單位的專家擔任兼職教師，為終端用戶授課，以不斷提高駕駛員的理論水平和飛行實操能力。

航空專業院校

圖2 中國AOPA 理事長張峰給學員講授航空法規基礎知識。

無人機系統具有技術含量高、創新快速、行業應用范圍廣泛等特點。航空專業院校擁有專業教學優勢，可承擔無人機人才培養任務。據不完全統計，無人機相關專業已有無人機操控與維修、智能無人系統技術、無人機應用、無人機系統工程等多個專業，我國目前開設無人機技術與應用專業的院校共428所。這些院校擁有得天獨厚的航空專業師資隊伍，硬件設施和軟件建設均有一定基礎，如果利用現有的教學資源并設置無人機相關學科，對無人機駕駛員進行培訓，承接無人機人才培養研究課題等，將積極推動和完善無人機駕駛員培訓體系建設。

近年來，研制企業或者無人機駕駛員訓練機構與院校開展校企合作，對無人機駕駛員或其他無人機人才進行培養，這是一種很好的人才培養模式。校企雙方互相支持，資源共享，能夠有效促進或提高培訓能力。

社會團體

社會團體是無人機行業的優質資源集聚平臺，為政府和相關單位搭建了溝通橋梁。通過專家群體優勢，能夠及時制定和掌握最新行業政策及技術規范，提供行業與培訓咨詢，承接相關研究項目。

以中國航空器擁有者及駕駛員協會為例，該協會設置了專門的無人機組織機構，積極協助中國民用航空局等部門開展調研、法規政策編寫、行業標準制定等工作，2014年，民航局試點將相關無人機駕駛員資質管理工作交給協會。該協會搭建了民用無人機駕駛員考核體系和證照管理平臺，制定了一系列無人機駕駛員訓練機構審定細化方案和相關標準，撰寫并印發相關專業培訓教材，重點開展法規宣貫、培訓與考試等管理與服務工作，協助中國民用航空局初步形成了一套相對規范的民用無人機駕駛員資質管理體系和制度機制。中國AOPA逐步吸納相關單位，積極發展專業訓練機構，截至2022年6月30日，經過中國AOPA審定合格的民用無人機駕駛員訓練機構共計648家，其中400余家正在從事駕駛員培訓業務。

隨著無人機技術的不斷發展，社會團體應結合行業和管理部門的需求，實時研究無人機駕駛員培訓及相關人才培養的適用性和專業性。針對專業訓練機構的評估監管和不同行業應用的無人機操控，我國社會團體出臺了滿足市場化需求的團體標準，并且做到先行先試。同時，經審定合格的訓練機構作為獨立法人，按照市場化運作規則自主招生，結合行業應用的廣闊空間和需求，讓更多的飛行愛好者通過系統性專業培訓，成為合格的無人機駕駛員及優秀人才。

圖3 學員參加理論考試。

制定無人機駕駛員技能標準

為滿足無人機執行各類任務和操控的需要，無人機駕駛員若獲得執照，應具備一定的基礎理論知識和扎實的專業知識，例如無人機系統技術、操控程序、飛行原理、飛行性能、裝載與配平、空中交通管理，無線電通信、航空氣象學、任務載荷、導航與定位、地面控制站、任務規劃以及航空法律法規等知識，以便更好地理解飛行、規范飛行。

駕駛員還應具備實際操控技能，例如場地與環境勘察、飛行資料獲取與分析、航線規劃與驗證、飛行計劃制訂與報批等預先準備技能；運行環境確認、飛行申請、無人機系統飛行前程序檢查、無人機放行程序操作等直接準備技能；無線電通話、航線規劃與上傳、無人機起降操作、無人機飛行姿態控制、無人機通用程序操作、應急處置、空管指令程序執行等飛行實施技能；飛行后檢查、活動總結與講評等飛行后講評能力。

對于無人機駕駛員培訓，相關培訓機構要考慮駕駛員的實際接受能力、飛行經驗、運行場景和執照等級需求等因素，結合不同類別、不同等級的無人機，研究設計多元化標準培訓課程，建立基于勝任能力模型的人才培訓體系，加強培訓的適用性，嚴控培訓質量，提高執照的含金量，培養滿足能力需求的優秀無人機駕駛員。

多種方式解決駕駛員培訓問題

我國民用無人機駕駛員培訓發展即將進入第10年，但是培訓工作仍存在一些矛盾和問題，無人機駕駛員培訓任重而道遠。

培訓駕駛員訓練機構仍存在教學基礎良莠不齊，培訓收費標準不一，甚至培訓學時不足等問題。因此，管理部門須要不斷調整相關標準，更新相應規范。中國民用航空局飛行標準司近年不斷出臺更新的政策，如調整大型無人機操控員培訓和考試要求，提出基于勝任能力模型的訓練方法，引入飛行訓練模擬機標準，并結合最新研究成果提出電子執照的實踐考試要求和實踐部署，不斷細化實踐考試標準等。在系統支撐方面，訓練機構在電子培訓記錄中應明確且規范地記錄數據，將經批準的無人機云系統作為較為科學、行之有效的管控手段，通過云系統實時獲取無人機的航行信息。同時，相關系統記錄駕駛員的個人培訓檔案，記錄駕駛員的培訓履歷，為無人機駕駛員培訓質量提升提供依據和保障。

無人機駕駛員培訓事關無人機的飛行安全和市場效益，也關乎整個行業的未來發展。只有嚴格規范無人機駕駛員的資質要求，增強無人機駕駛員培訓與服務的主體力量，明確無人機駕駛員技能標準，充分利用政府、企業、院校、社會團體等多方資源，從培訓主體、客體及兩者間的相互合作三個維度，全面建設培訓體系，才能形成領域優勢，推動我國無人機駕駛員培訓行業健康、快速地發展。