蘭州市現代服務業高質量發展研究

梁民強

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院），甘肅 蘭州 730030）

現代服務業是在工業化后期，基于現代科學技術和管理理念，建立在全新的營業模式、管理及服務方式上的新型服務業態。它具有知識含量高、技術密集度高、附加值高和低投入、低能耗、低污染的鮮明行業特征。現代服務業的發展水平是衡量國家和地區經濟社會現代化程度的重要標志［1］。因此，把發展現代服務業擺在優先位置，推動現代服務業與其他產業深度融合，是提升產業發展水平和經濟發展活力的重要手段，也是轉變發展方式的當務之急。為此，各省市地區也先后制定出臺了相關政策性文件，大力支持和推動現代服務業的高質量發展。

蘭州地處中國西北地區、甘肅省中部，是我國大西北公路、鐵路、航空的綜合交通樞紐。近年來，市委市政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，成效持續顯現，蘭州市服務業總體快速發展，規模以上服務業呈恢復性發展態勢。2020年，蘭州市第三產業增加值1895.9 億元，占GDP 的比重為65.7%，同比增長1.5%。但同國內一線城市如北京市第三產業增加值占GDP比重為83.8%、上海市第三產業增加值占GDP 比重為73.1%相比，發展水平差距甚大。可蘭州作為絲綢之路經濟帶的重要節點城市，國家新一輪西部大開發等重大戰略疊加為蘭州市經濟社會事業發展提供了前所未有的良好機遇。那么，在當前大力支持和推動服務業繁榮發展的時代背景下，蘭州市如何把握重大契機、突破發展瓶頸，建構蘭州經濟社會發展轉型升級的新引擎，促進蘭州市現代服務業高質量發展，是亟需認真思考和著力解決的問題。

1 蘭州市現代服務業發展現狀

1.1 整體規模與增長速度

對蘭州市2019～2021年上半年現代服務業分行業數據進行統計分析可知，在10大門類服務業當中，有9個門類呈現增長態勢，水利、環境和公共設施管理業以及教育門類營業收入增速過百，租賃和商務服務業等6個門類增速在20%以上［2］。在蘭州市服務業10大門類中，占比最大的是交通運輸、倉儲和郵政業（占61%）；其次是信息傳輸、軟件和信息技術服務業（占12%）；再次是租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業（占9%）；占比最小的是居民服務、修理和其他服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育及衛生和社會工作（占0%～1%），如圖1所示。

圖1 蘭州市服務業10大門類占比圖

2019～2021年蘭州市現代服務業營業收入如圖2所示，總體呈現“先降后升”的動態發展趨勢，2019年規模以上服務業營業收入增速平穩，2020年規模以上服務業整體增速下降明顯，同比增長-12.5%。

圖2 2019～2021年蘭州市規上服務業營業收入完成情況

2021年上半年，蘭州市規模以上服務業實現營業收入385.96 億元，同比增長20.99%，較1～2月回落5.71%，高于全省1.39個百分點，兩年平均增長-2.36%。從行業看，絕大部分行業營業收入實現同比增長，增長面為79.31%，其中，增速最快的當數教育與水利、環境和公共設施管理業，分別增長133.7%和104.9%，如圖3所示。

圖3 2021年蘭州市上半年規上服務業分門類營業收入完成情況

1.2 重點門類行業發展狀況

同2019年、2020年相比，2021年上半年，在蘭州市10大重點門類行業運行中，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業4大門類行業發展特征明顯。

1.2.1 交通運輸、倉儲和郵政業穩步發展

蘭州市交通運輸、倉儲和郵政業實現營業收入235.57 億元，同比增長25.17%，在蘭州市10 大門類行業中屈指可數、獨占鰲頭，是拉動蘭州市服務業發展和經濟運行穩中向好的重要引擎。總體來看，蘭州市交通運輸、倉儲和郵政業立足新的發展階段，審時度勢，堅持穩中求進總基調，全面貫徹新發展理念，致力建構新發展格局，推動高質量發展取得新成效。

1.2.2 信息傳輸、軟件和信息技術服務業增速趨緩

蘭州市信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現營業收入45.08億元，同比增長7.81%，較1～2月回落2.1個百分點。在59 家企業中，8 家過億元企業營業收入34.2 億元，同比增長5.34%，低于本行業增速2.47%，比蘭州市規上服務業低5.49個百分點。廣播電信電視類企業，因創新動能不足、產品單一以及推陳出新緩慢，使得原有的消費群體不斷受到移動互聯網等新型媒體平臺服務的沖擊，主營業務的原有市場不斷萎縮、用戶流失，營業收入呈現下滑態勢。

1.2.3 租賃和商務服務業經營持續改善

蘭州市租賃服務業實現營業收入35.9 億元，同比增長29.42%，在159家企業中，112家呈現增長態勢，實現盈利的企業接近50%。其中的34家人力資源服務行業企業，實現營業收入20.03 億元，同比增長33.05%。作為龍頭企業的甘肅紅海人力資源有限公司，其6家勞務派遣公司營業收入過億，合計營業收入超10億元，在整個行業中占比28.2%，較2020年提高2.8 個百分點，拉動租賃和商務服務業增長2.25 個百分點，拉動蘭州市規模以上服務業增長2個百分點。同期，文旅市場快速復蘇，蘭州市25 家旅行社實現營業收入1.3 億元，同比增長34.5%，其中9家增速超過100%，有力拉動了行業持續增長。

1.2.4 文化、體育和娛樂業增長迅速

蘭州市文化、體育和娛樂業實現營業收入5.99 億元，同比增長30.13%，增速高于規模以上服務業9.14個百分點。在蘭州市16家影院中，萬達國際影城、太平洋影城、新視界影城等14家電影放映企業高速增長，合計拉動文化、體育和娛樂業增長20.31 個百分點，拉動蘭州市規模以上服務業增長0.76 個百分點，成為新階段推動服務業營業收入增長的重要動力［3］。

2 蘭州市現代服務業高質量發展存在的問題

從2019～2021年上半年來看，蘭州市現代服務業經濟總體保持增長態勢，但下行壓力依然比較大。綜合比較分析，蘭州現代服務業發展面臨諸如經濟結構調整、行業內部機制等問題，需引起高度關注。

2.1 行業單位規模偏小

蘭州市行業領軍企業和具有核心競爭力的服務業企業實力偏弱、數量較少，尤其是在國內領先的互聯網平臺、現代物流、商務服務等企業不多。企業的經營方式、服務內容以及服務手段相對落后，服務業行業的品牌影響力有待進一步提升。在蘭州市規模以上服務業616 家在庫單位中，2021年上半年，營業收入過億的企業僅44家，且主要集中在電信、廣電傳輸服務、專業技術和商務服務業行業中。行業運行呈現分布散、聚集度不高的鮮明特點，企業運營能力以及抗風險能力都處于明顯的劣勢地位。

2.2 行業企業代表性不強

從蘭州市來看，規模以上服務業企業分布比較廣，但行業代表性不強，互聯網及相關服務、研究和試驗發展、娛樂業等企業數量都還是個位數，企業運營狀況的變動很容易引起其所在行業數據的波動。例如，汽車租賃行業企業只有2 家，2021年上半年，這2 家企業營業收入下降明顯，進而導致整個行業營業收入增速下降52.7 個百分點。在科學研究和技術服務門類中，共有企業124 家，營業收入占規模以上服務業的比重為8.8%；電子產品、日用產品、機動車修理業等行業在庫企業僅1家，無法準確全面反映蘭州市這些行業的真實情況和發展水平。

2.3 內部結構不夠優化

從內部結構來看，蘭州市服務業內部發展不平衡，各行業門類營業收入在蘭州市整個服務業營業收入中的占比不均衡。從行業劃分來看，在35個行業大類中，水利管理、土地管理業、水上運輸業、管道運輸業、社會工作等行業大類為空白；在378 個行業中，118 個行業有企業，260 個行業企業空白。從蘭州市統計來看，居民服務、修理和其他服務業納入統計的企業只有8家，文化、體育和娛樂業企業共有42家，工業設計服務業企業僅有1家，行業門類之間的內部結構有待進一步優化。

2.4 行業抗風險能力弱

由于國家基建投資政策傾斜、工程回款進度慢、總承包合同簽訂少、省外業務萎縮以及對外開放程度低等因素的影響，2021年上半年，蘭州市87 家工程設計及其服務業企業實現營業收入25.95 億元，同比下降12.1%。其中，6 家營業收入過億的企業中有5 家營業收入為負增長，對整個科學研究與技術服務業增速下拉16.22 個百分點，對規模以上服務業增速下拉3 個百分點。個別企業的營業收入增速決定整個行業增速的現象比較明顯，行業企業抵抗風險的能力不強、國際化水平不高［4］。

3 促進蘭州市現代服務業高質量發展的建議

3.1 優化營商環境，鼓勵支持創業創新

營商環境的優劣直接影響著一個地區的經濟社會發展。2020年，蘭州市城關區營商環境在全國排名51 位，亟需通過深化“放管服”改革進一步優化。就蘭州市發展實際來講，鼓勵和支持服務業發展新模式、形成新業態的氛圍尚未完全形成，部分行業、部分領域的準入依然限制較多，企業成本費用高、融資難等問題比較明顯，現代服務業創新型高端人才稀缺，引進和留住人才都比較困難，這成為制約蘭州市現代服務業高質量發展的瓶頸，推動營造濃厚創業、創新氛圍并落地見效勢在必行。

3.2 實施對口幫扶，加大政策支持力度

有關行政部門要積極主動同行業主管部門對接，進一步加強對品牌企業、龍頭企業的扶持力度。著力強化相關政策的可持續性，尤其要注重對一些支柱門類產業、企業扶持政策的連續性。同時，結合行業發展特點和企業資源優勢，充分挖掘區域范圍政策支持的可能性以及現實操作性，為成長性較好的企業持續加強良性互動創造有利條件，拓展市場發展空間，鼓勵和支持重點企業做大做強，提升服務質量，更好滿足蘭州人民對高品質生活的追求。

3.3 培育壯大規模，優化內部結構布局

加快培育和扶植領軍龍頭企業，引導其專業化、大型化、集中化、社會化發展，著力培育和扶植諸如讀者傳媒、中電萬維、飛天網景等重點服務業企業；引導各類生產要素向優勢企業和行業龍頭聚集，進一步加大科技研發投入力度，不斷增強企業核心競爭力，培育壯大行業企業規模。依據蘭州市服務業發展不平衡現狀，著力優化行業內部結構和空間布局，推動空白行業及弱小企業做大做強，重點培育和扶植投資與資產管理、商業綜合體、娛樂業、體育賽事組織等服務業企業，補齊行業短缺，實現均衡發展。

3.4 推動產業融合，引領發展轉型升級

推動現代服務業與農業、制造業深度融合發展，聚焦現代服務業全產業鏈建設，不斷提升現代服務業專業化、國際化水平。依托“三區”產業聚集優勢，充分運用大數據、人工智能、工業物聯網等新一代信息技術推動農業、制造業和服務業融合轉型升級。加快形成以服務業為引領、三產相互促進的發展新格局，進一步加強生產性服務業與制造業的融合度，提高農業產品附加值［5］。充分發揮蘭州獨特的地理優勢、資源優勢和政策優勢，擴大現代服務業對外開放領域，推動實現服務業行業品牌化、高端化、國際化。