“共富企業”推進農村集體經濟創新發展研究
——以成都市溫江區壽安鎮為例

鄭 棣

一、引言

2022年中央一號文件指出，要鞏固提升農村集體產權制度改革成果，建立農村集體資產監督管理服務體系，探索農村集體經濟發展的新路徑。黨的二十大進一步強調要“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”〔1〕。實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求之一，農村集體經濟作為我國公有制經濟體系的重要組成部分，促進新型農村集體經濟發展，是扎實推動共同富裕的基本要求〔2〕。隨著改革的深入發展，農村集體經濟發展進程逐漸加快，但是與其相對應的政策與制度仍需健全〔3〕。農村集體經濟發展理論研究的重要性和機制創新必要性越發凸顯?，F實地看，我國廣袤地域和數千年歷史、政治與文化的積淀，形成了層次多元的區域經濟特征〔4〕，探究農村集體經濟創新的具體路徑，不能忽視地域、文化、經濟特征的多樣性影響。農村集體經濟發展特征也與農民集體自身擁有的資源狀況密切相關〔5〕，其發展也因為區域間經濟發展模式和側重點不同、區域資源稟賦與市場發達程度各異而形成了一定差距。與東中部地區相比，西部地區農村集體經濟整體發展還相對薄弱〔6〕。立足西部地區，探尋農村集體經濟創新機制既是助推鄉村振興的有效途徑，也是促進區域經濟協調發展、推動共同富裕的重要內容。

實現全體人民共同富裕是中國式現代化的本質要求〔7〕，但共同富裕不是平均主義、也不是劫富濟貧，而是一個先富帶動后富的長期歷史過程〔8〕。本文結合農村集體經濟發展的內涵特征與現實狀況，在考察成都市溫江區壽安鎮(以下簡稱“壽安”)農村集體經濟發展基礎上，總結提煉出農村集體經濟創新實踐模式和發展機制。壽安因地制宜構建企業與農村集體穩定和諧的勞資關系、互利共贏的利益關系和以人為本的價值取向，逐步形成共創共建、共享共富、共生共榮的創富共同體——“共富企業”，進而實現政府治理、企業發展與農民致富相融合，“共富企業”追求以自身發展的“小循環”推動農村集體經濟發展“大循環”的創新，引領產業興旺，促進農民增收，為推進共同富裕貢獻力量的有益經驗值得借鑒。

二、“共富企業”提升農村集體經濟創新能力的理論分析

1.“共富企業”——農村集體經濟與現代化企業結合的創新產物

回顧我國農業經營組織體系的演變歷程，最初主要是依靠龍頭企業帶動發展，將農戶轉換為生產經營活動的基本內部單元，實現產業化經營〔9〕。隨后，農業經營與企業發展相融合的趨勢主要是龍頭企業引領農戶，具體表現形式為“公司+農戶”〔10-11〕。再后來，農業產業化經營由龍頭企業帶動型向中介組織聯動型和合作社一體化模式演化，逐漸形成“龍頭企業+合作社+農戶”和“龍頭企業+大戶+農戶”等新形態〔12〕。農村集體經濟作為一類經濟主體，創新的基礎在于農業產業化經營形式的多元發展。探索農村集體經濟創新發展的路徑，可借鑒企業發展的戰略規劃特征，立足特色地域黏性資源，因地制宜拓寬業務領域〔13〕，發展特色產業，切實增強農村經濟內生增長動力。對于西部地區的農村集體經濟發展，現有研究歸納起來，主要體現為八種模式:資源依托型、產業帶動型、綜合服務型、物業管理型、村企合作型、社會治理型、金融扶貧型、合作社帶動型〔14〕。

本文嘗試將現代化企業優化公司治理結構的理念與農村集體經濟創新機制相融合，提出可將“共富企業”作為農村集體資產與社會資本和國有資本共同整合形成的新型經濟體，“共富企業”是依照現代化企業的管理和運營體系催生出的農村集體經濟創新模式，是農業經濟體系演變發展的現代化產物。這種創新模式有利于推動社會資本實現經濟價值，促進政府和國有資本提升社會責任，扶助農村、農民增收，形成三位一體“共創共建、共享共富、共生共榮”的創富共同體。

圖1 理論分析框架

2.“共富企業”對農村集體經濟創新能力提升的促進效應

傳統經濟學認為，集體經濟和市場效率是不相容的〔15〕，但在農村集體經濟創新發展進程中，以振興鄉村、共同富裕為目標，將政府資源、社會資本和農村集體經濟要素規范、有效地整合，形成新的經濟模式——“共富企業”能有效消除上述“二律背反”現象。但農村集體經濟作為一類經濟主體，獲取資本的途徑相對有限〔16〕。因此，對農村集體要素資源進行整合，引入國有和社會資本共同組建“共富企業”，是現代化治理體系在振興鄉村，追求共同富裕道路上的有益探索，有助于多方形成良好共生關系，從而緩解農村集體經濟創新發展中面臨的融資約束，提升農村集體經濟創新發展能力〔17〕。

首先，無論是對于一般企業還是新型農村集體經濟，創新存在著高投入、長周期和信息不對稱帶來的逆向選擇等問題。在農村集體經濟發展過程中，積極爭取外部融資以獲取創新資金已是一種更有效的行動。當前我國直接融資市場仍然不夠完善，一方面，單一的農村集體經濟缺少人才、技術和先進理念作為支撐。另一方面，金融機構也傾向于將資金投放給有政府背書的創新項目來有效控制自身信貸風險?；诖?，在農村集體經濟、民營企業和國有資本統一整合后，三者之間形成的共生關系以農村集體資產為社會資本提供擔保，傳遞出企業獲得政府背書的信號。這樣形成的“共富企業”作為農村集體經濟創新產物，能夠緩解信息不對稱問題并有效降低融資成本。

其次，民營企業通過注資農村集體資產和引入國有資本，一方面，有利于形成與村鎮和上級政府之間的共生關系，在促進農村集體經濟高質量發展的同時，也有利于企業獲取更多的政府支持。另一方面，我國實行的垂直管理稅收征管體制為政策調整提供了一定的空間〔18〕，地方政府有能力也有意愿降低入股農村集體資產和民營企業的稅負〔19〕，從而為社會資本與農村集體形成的“共富企業”積累創新資源提供支持。不僅如此，各級地方政府在促進鄉村振興和區域協調發展戰略思想引領下，將優先供給重要的基礎設施資源以鼓勵和推動農村集體經濟創新發展模式〔20〕，從而有效緩解“共富企業”的融資約束。

此外，傳統農村集體經濟受制于創新和實踐不足的農業產業化經營體系〔21〕，缺少突破式創新項目。突破式創新項目的高知識需求和高風險承擔特性易使農村集體經濟陷入財務困境，而以社會資本為主的民營企業因為信息不對稱也會面臨金融機構有效資金供給不足的問題〔22〕?；诖?，農村集體經濟引入社會資本，并與國有資本和地方政府在現代化治理體系思想的引領下，形成共創、共建、共享的“共富企業”模式，可以緩解單一農村集體資產或者民營企業可能面臨的高額融資約束。不僅如此，即使“共富企業”因為突破式創新項目的實施而陷入了財務困境，也會因為與國有資本和地方政府之間的共同利益而獲得強有力的外部支持，從而為“共富企業”推進農村集體經濟創新降低風險。

圖2 “共富企業”對農村集體經濟創新能力提升的路徑分析

3.“共富企業”對農村集體經濟創新能力提升的異質性影響

“共富企業”雖然對推進農村集體經濟創新能力提升具有顯著作用，但是資金來源與股權結構差異也使其影響作用存在異質性，較高的國有資本占比可能削弱“共富企業”對農村集體經濟創新能力提升作用。制度同構理論表明〔23〕，雖然企業引入國有資本會與政府形成共生關系，有助于緩解制度空缺時企業難以獲取創新資源的困境〔24〕，但國有產權本身存在較為復雜的代理問題〔25〕，可能影響農村集體經濟創新能力的進一步提升。另外，不同區域市場環境差異也可能給“共富企業”帶來異質性影響。市場化程度較高的地區市場信息不對稱程度相對較低，融資渠道更為暢通〔26〕，“共富企業”對于農村集體經濟創新能力提升的影響也會不同。

圖3 “共富企業”對農村集體經濟創新能力提升的異質性分析

三、“共富企業”推進農村集體經濟創新發展的壽安實踐

西部地區農村集體經濟整體發展水平相對于東部、中部地區來說還較薄弱，如何創新推動農村集體經濟發展有重要的理論意義和現實意義。成都市溫江區壽安鎮轄10個村(社區)，159個居民小組，轄區面積48.16平方公里，戶籍人口43305人。近年，壽安積極挖掘當地資源特點與發展利弊，有機結合農村集體經濟典型發展模式，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，一方面，以推動高質量區域協調發展為戰略引領，依托自身區位優勢與地理資源，支持引導農民積極參與。另一方面，以農村集體資產結合國有資金吸引社會資本，以多業態創新發展為主線，立足產業轉型升級，以“共創、共建、共享”為宗旨構建“共富企業”，形成三方共生共贏的利益共同體。此外，溫江區農業農村局也在助力鄉村振興和發展壯大農村集體經濟方面給予了政策和資金項目的大力支持。經過不斷發展，壽安先后獲得全國優美小城鎮、全國小康建設明星鄉鎮、第六屆全國文明村鎮、四川省綜合經濟實力百強鎮、成都市實施鄉村振興戰略推進城鄉融合發展先進鎮等殊榮。

1.“共富企業”壽安實踐的主要做法

(1)持續推動農民和農村集體經濟組織參與產業發展。一是促進農村集體土地要素釋放活力，吸引項目投建。積極引進“淼兮帳篷客”“九坊宿墅”等項目，為農村集體資產引入社會資本培育載體、形成示范。二是創新聯合經營模式，優化分配形式、增加農民收入。壽安農村集體經濟由早期的“土地入股”結合“前店后廠”，逐步發展為政、企、民三方聯營的“共富企業”模式。具體來說，“土地入股”模式是引導有意愿的農戶把土地流轉或租賃給投資方用于產業化項目，每年定期分紅、獲取租金，增加群眾財產性收益?！扒暗旰髲S”主要是農戶與社會資本合作，由農戶負責產品生產加工，企業搭建平臺，負責技術指導、產品銷售等，帶動群眾就業、促進農民增收?！肮哺黄髽I”即創新“農戶+農村集體經濟組織+運營公司”合作模式，完善農戶、農民集體、投資企業三方利益分配機制，推動農戶實現從單一的傳統農業生產經營收入，拓展到財產、股份分紅、工資、經營等多種收入，通過“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”，實現風險共擔、利益共享。

(2)助力整合現代技術平臺，促進農村集體經濟高質量發展。一是培育打造多個農文旅康養產業生態圈，以精致化的有機農業為基礎，探索創新經營模式，培育多產業融合發展的田園新型產業新區。二是引導農村集體經濟組織探索通過網絡銷售平臺、花木交易中心，舉辦花木產品展覽、展銷會等，暢通產品流通渠道。三是促進區塊鏈、數字化技術在優化農村集體經濟組織資產管理體系、股權管理體系等方面的應用，增強農村集體經濟發展動能。

(3)凸顯地域文化，促進地域優勢產業專業化、品牌化發展。壽安是川派花木盆景發源地，全鎮花木種植面積約5萬畝，占溫江區花木種植面積的35%?！肮哺黄髽I”立足壽安花木文化，貫通文旅要素和田園民宿，突破傳統“家庭作坊”，積極采用“種植大戶+經紀人”和“公司+合作社+經紀人”的經營模式，形成規模效益。同時加強對經營戶生產技術知識的培訓，使栽培技術從依賴經驗轉變為依靠科學，聯合農業科研院校進行產學研合作，培育出具有自主知識產權、較強市場競爭力的新特優品種，突破市場同質化競爭對花木產業發展的制約。

2.“共富企業”壽安探索的創新價值

(1)創新了城鄉融合體制機制。城鄉融合既是城鄉之間資源要素均衡配置、經濟良性互動發展、居民共享高品質物質生活和精神生活的有機統一，亦是鄉村走向自主發展、最終實現城市和鄉村共同富裕與繁榮的過程。首先，制度融合是實現共同富裕的保障，壽安實踐中“共富企業”憑借自身的資本、信息、技術與人才等要素優勢，緊密聯合村集體、社會資本、政府和國有資本，促進城鄉要素融合。其次，產業融合是實現共同富裕的發展依托，“共富企業”成功促進鄉村不同產業延伸、交叉、滲透發展，促進產業鏈橫向延伸、縱向拓展等，將傳統產業鏈條延長，為最終實現共同富裕提供支撐和依托。再次，空間融合是實現共同富裕的基本載體，“共富企業”成功推動優化城鄉空間結構與功能，促使城鄉社會形成功能互補與互惠共生的發展空間格局，進而讓城市與鄉村的空間資源異質性轉化為比較優勢，以城鄉生產、生活與生態的融合發展引領共同富裕。

(2)完善了區域協同發展機制。壽安“共富企業”不斷突破村域、鎮域限制，促進周邊地區利用各自優勢資源，加速農村集體資產、社會資本與國有資本相融合，共同搭建資源共享和人才平臺，通過資源和人才互融互聯，構建人才連片精準對接機制。同時，“共富企業”促進區域共建聯席會議機制，著力以人才帶動鄉村發展，積極打造花木、編藝、文創和民宿等文旅聯合創新項目，推行跨區域協同發展。

(3)創新構建生態發展長效機制。積極踐行人與自然和諧共生的中國式現代化發展路徑，創新構建多元化生態產業模式，將本地特色生態資源轉化為產業發展優勢。借助網絡平臺和流量經濟，為“互聯網+”“生態+”“花木+”和“旅游+”等綜合業態持續賦能，激發鄉鎮活力。同時，持續推進生態產品的價值創新，提升消費者體驗，打造田園藝術新體驗，推進千畝編藝公園、川派盆景園、桂花園等旅游示范場景建設，加快推進生態價值轉化。

壽安創新推進的“共富企業”實踐，有效整合政府、社會資本、村集體多方優勢要素，從緩解融資約束、降低信息不對稱和提升風險承擔能力等方面有力地提升了農村集體經濟創新發展能力，成功推動城鄉融合和區域協同發展，實現農民、企業、政府攜手共進的三贏局面。然而，壽安“共富企業”在推動鄉村振興和城鄉融合發展的過程中，仍然面臨一些現實問題，部分農民可能對農村集體經濟組織缺乏信任，參與項目共謀發展的積極性不夠高，生態價值考評機制和風險防控機制不完善等，仍然需要在繼續創新實踐中應對。

四、小結

在全面推進鄉村振興背景下，壽安積極探索農村集體經濟組織實現形式，推動“農村集體資產+國有資本+社會資本”的“共富企業”實踐，通過對城鄉融合機制、區域協同、生態發展長效制度等方面的創新，有效地改善農村產業結構單一、產業基礎薄弱、生產方式落后、農民收入較低等局面，成功將政府、社會和農村集體三方的經濟要素有效整合，探索出新的經濟組織形式，是新時代新型農村集體經濟組織發展的重要方向，具備認真研究和積極推廣的理論和現實價值。然而，“共富企業”模式并非放之四海而皆準的農村集體經濟創新模式。還必須意識到“共富企業”的壽安實踐本身有其獨特之處，同類地區在借鑒壽安“共富企業”實踐經驗中，需要充分結合各地實際，繼續創新“共富企業”形式。未來，壽安“共富企業”實踐本身，仍需要創新探索如何更好發揮基層黨組織在推動新型農村集體經濟發展中的領導作用，如何提升農民對農村集體經濟組織的信任度和參與項目共謀發展的積極性，如何使農民自身的價值在“共富企業”中更好體現，如何使社會資本在“共富企業”得到更好發展等。