衡陽市地理標志的法律保護研究

楊蘇杰，陳紅國

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002）

地理標志產(chǎn)品是該產(chǎn)地的自然因素和人文因素結(jié)合的產(chǎn)物，它的質(zhì)量、聲譽及其他的本質(zhì)特性都由產(chǎn)品的產(chǎn)地決定。加強對地理標志產(chǎn)品的保護，能促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。目前，湖南省衡陽市地理標志產(chǎn)品保護已取得一定的成果，但從法律保護研究方面來看，還需要進一步完善其保護制度。

一、湖南省衡陽市地理標志的法律保護現(xiàn)狀

湖南省開展地理標志產(chǎn)品（原產(chǎn)地域產(chǎn)品）保護比較早。截至2018年9月，湖南省已獲得77個地理標志產(chǎn)品的保護權，種類包括禽肉、水產(chǎn)品、中藥材、茶葉、酒、蔬菜水果等特色產(chǎn)品，涉及加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)等，審核批準使用的專用性標志企業(yè)296家，企業(yè)分布于湖南省14個市、92個縣市區(qū)，年產(chǎn)總值超過1200億元。其中，衡陽市獲得11個產(chǎn)品的地理標志保護權，包括煙草、水果、蔬菜、食用油等幾大種類（見表1）。

表1 截至2018年已注冊的湖南省衡陽市地理標志產(chǎn)品情況

在地理標志的注冊體制上，我國有三套注冊制度。國家工商行政管理總局負責集體商標、證明商標注冊的地理標志產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志，法律依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責批準實施保護的地理標志產(chǎn)品，法律依據(jù)是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》《進出口商品檢驗法》《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》。通過表1和以上表述可知衡陽市的注冊地理標志產(chǎn)品跨越了三種法律途徑。

二、湖南省衡陽市地理標志產(chǎn)品保護存在的問題及法律原因分析

（一）湖南省衡陽市地理標志產(chǎn)品保護存在的問題

1.地理標志產(chǎn)品注冊形勢不容樂觀。湖南省是一個農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大種類多，但總體已注冊的地理標志產(chǎn)品在全國占比很小，衡陽市作為湖南省的第二大城市，近年來注冊的地理標志產(chǎn)品不多，這與其實際情況不相符合。

2.地理標志產(chǎn)品管理體制注冊分工不明確。地理標志保護產(chǎn)品的注冊和保護工作歸我國工商部門、質(zhì)檢部門和農(nóng)業(yè)部門管轄。多個行政部門之間對管理權限的爭執(zhí)和沖突給地理標志產(chǎn)品保護工作的開展帶來了許多消極影響，造成企業(yè)和協(xié)會陷入矛盾，符合地理標志要素的產(chǎn)品究竟是到工商部門進行商標注冊，還是到農(nóng)業(yè)部門申報地理標志保護，不同注冊程序的保護競爭力有什么區(qū)別，諸如此類的很多問題，經(jīng)常給行業(yè)協(xié)會和企業(yè)帶來極大的困惑，造成極大的資源浪費。

3.保護地理標志產(chǎn)品制度不完善。首先，有些質(zhì)量不符合標準的保護產(chǎn)品的生產(chǎn)商通過仿冒地理標志去欺詐消費者，從而侵犯消費者合法權益。比如西渡湖之酒，2014年4月9日，原國家質(zhì)檢總局批準對“西渡湖之酒”實施地理標志產(chǎn)品保護。按照法律，在市場上銷售的西渡湖之酒都應該擁有證明的商標或地理標志，但實際銷售中，仍有許多商店和超市銷售偽劣的西渡湖之酒。其次，也有一些享有地理標志使用權的所有者為了追求眼前的利益，濫竽充數(shù)，使得產(chǎn)品的質(zhì)量被大打折扣，或是以買賣注冊許可證的方式讓原產(chǎn)地以外的廠家使用特定地理標志，導致了不合法不規(guī)范使用地理標志的亂象。

（二）法律原因分析

首先，我國目前的地理標志注冊與保護沒有專門的法律或者法規(guī)予以規(guī)范，而是依靠比較分散的法律來規(guī)定，沒有形成一個系統(tǒng)進行科學管理，就可能帶來法律之間的一系列沖突問題。

其次，法律法規(guī)沒有成為一個系統(tǒng)，就必然會造成職能部門權限分工不清與沖突問題。國家商標局與農(nóng)業(yè)部門在沒有系統(tǒng)的法律保障之下，應加強部門間的協(xié)作，從有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品之中選出符合條件的地理標志產(chǎn)品，集中財力、物力和人力來扶持，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)一定規(guī)模的效益，樹立地理標志保護產(chǎn)品的良好形象。

同時我們也要看到，法律的監(jiān)管與處罰制度還不夠完善。對于現(xiàn)實中的違法主體與行為的判定，法律并沒有做出明確規(guī)定，導致違法成本低效益大的不良后果，對保護正當?shù)乩順酥井a(chǎn)品生產(chǎn)商的合法權益造成了巨大沖擊。

最后，推廣這項制度的法律宣傳沒有實施到位，比如地理標志產(chǎn)品的網(wǎng)上查詢與咨詢服務網(wǎng)站沒有與時俱進，很難查詢到產(chǎn)品的完整信息，甚至只能查到名稱，這對潛在申請注冊的生產(chǎn)商和相關利益人都是不利的。

三、加強衡陽市地理標志法律保護的建議

積極推動衡陽地理標志的保護工作，具有重要的意義，我們認為，應該從以下幾個方面加強對衡陽地理標志的法律保護。

（一）加大對地理標志的法律保護知識的宣傳力度

我國沒有對地理標志進行保護的法律傳統(tǒng)，2001年修改《商標法》第一次出現(xiàn)“地理標志”這個概念，直到2005年7月15日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》才把有關產(chǎn)品正式命名為“地理標志”。由于名稱概念確定較晚，造成生產(chǎn)者與管理者對保護農(nóng)產(chǎn)品的地理標志知之甚少，更不用說基層政府管理部門、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和普通農(nóng)民了。最重要的是，他們不知道注冊申報的要求以及地理標志注冊保護的意義。

首先，法律宣傳落實到地方，衡陽市人民政府明確地理標志法律宣傳保護機構；其次，組織好衡陽市質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門的工作人員在本市內(nèi)的宣傳工作；最后，利用網(wǎng)絡進行宣傳，比如注冊微博賬號宣傳相關知識以及完善有關地理標志保護產(chǎn)品查詢注冊信息。

（二）組織進行全市的調(diào)查摸底工作，促進地理標志產(chǎn)品注冊工作順利開展

衡陽市物產(chǎn)豐富，但已經(jīng)注冊的地理標志產(chǎn)品與其相比還僅僅是一小部分，政府機關除加強對地理標志產(chǎn)品的宣傳提高注冊率之外，還應主動與潛在注冊者溝通，這就需要工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門工作人員聯(lián)合成立調(diào)查組，在全市范圍內(nèi)對符合注冊標準的產(chǎn)品進行摸底工作，詳細調(diào)查這些產(chǎn)品的質(zhì)量特征，了解各個產(chǎn)品的特性并做好登記工作。對于符合注冊條件的地理標志產(chǎn)品，要向產(chǎn)品擁有者宣講地理標志產(chǎn)品知識，向其發(fā)放相關注冊建議書并將該產(chǎn)品的注冊工作納入政府的日常工作，以便日后正式注冊地理標志產(chǎn)品。

（三）完善地理標志產(chǎn)品的后續(xù)保障與監(jiān)管制度

建立健全制度，前期宣傳、中期注冊和后期保障監(jiān)管都十分重要要，緊密相連形成一體。其中，后期要查清楚每種產(chǎn)品的來源和銷售渠道，在銷售市場中要進一步加大對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與檢查力度，對假冒偽劣地理標志產(chǎn)品的行為要從嚴查處，以防止或者減少合法廠家的利益受損，恢復地理標志產(chǎn)品品牌的信譽，保護注冊者的合法權益。