勝任力視角下優化人民警察人力資源管理的思考

魏毅

人民警察人力資源管理事關公安隊伍的建設與發展，是決定公安機關能否完成維護國家安全、社會穩定、人民利益偉大使命的關鍵要素。勝任力在民警人力資源管理這一過程中扮演著導向性作用，有利于在公安機關選拔、任用和管理過程中提供具有參考價值的評判標準。國內外學者圍繞著警察心理素質和不同警種的警察勝任力展開了相關研究，國外學者Mcclell 等人制定了考評警察心理素質的常模，對警察勝任力的心理方面進行了有益探索［1］。國內學者劉啟剛以偵查人員崗位勝任力為研究對象，確定了辦案質量終身負責制下偵查人員的崗位勝任力理論模型，探討了偵查人員崗位勝任力模型在偵查人員選拔、考核及培養中的應用路徑［2］。包飛提出刑警的勝任特征模型，為刑警的選拔、考評、晉升等提供參考［3］。唐浩和陳永輝等針對公安院校教師相關的勝任力進行了研究，對選拔合格的公安院校教師具有理論參考價值［4］［5］。上所述學者的研究對警察勝任力問題展開了有益探索，但主要偏重于學理性研究，而缺乏與新時代警察隊伍建設面臨形勢任務現實的緊密結合。為了優化新時代民警人力資源管理工作，應加強實務性研究。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作和公安隊伍建設，在新時代推動公安工作取得了歷史性成就，確保了社會大局和諧穩定，促進了實現社會公平正義，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。當前我們迫切需要回答，公安機關應建設一支什么樣的隊伍。為此，我們必須深刻學習領會習近平總書記關于加強和改進新時代公安工作的一系列指示精神，積極探索警察人力資源開發途徑，提升公安隊伍管理效能。

一、人民警察勝任力素質要素

1973 年，戴維·麥克利蘭教授首次提出“勝任力”概念這一概念的主要含義是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區分開來的個人的深層次特征，它可以是動機、特質、自我形象、態度或價值觀、某領域知識、認知或行為技能等任何可以被可靠測量或計數的并且能顯著區分優秀與一般績效的個體特征［6］。這一理論為組織挖掘工作崗位所需要的高素質人才、選撥與崗位最相匹配的人員，提高人力資源管理水平提供了新的視角。運用這一理論，民警人力資源管理工作的優化需要抓住“有卓越成就者”與“普通者”之間的差異。2017年5 月19 日，習近平總書記強調：“全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明。”［7］這是我們探究民警勝任力素質的根本遵循。結合新時代公安工作的使命任務，筆者認為，人民警察崗位勝任力素質具體體現在以下方面。

（一）政治定力

所謂政治定力，是指排除各種干擾、堅持正確立場、保持正確的思想政治方向的能力。忠誠是人民警察之魂。作為一支紀律部隊，作為人民民主專政的重要工具，公安隊伍是黨和人民手中的“刀把子”，在忠誠度、純潔性、可靠性、堅定性上有著更高標準、更嚴要求。人民警察的政治定力必須突出強調“絕對”二字，絕對忠誠于以習近平同志為核心的黨中央，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢記“五個必須”、嚴防“七個有之”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，人民警察必須胸懷兩個大局，對國之大者心中有數，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決同一切破壞黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到確保國家政治安全和社會大局穩定的實際行動上，履行好黨和人民賦予的新時代使命任務。

（二）開拓創新能力

惟改革者進，惟創新者強。新時代，我國社會主要矛盾發生了歷史性變化，新的社會問題不斷增多，社會治安形勢呈現出新的特點，公安機關面臨的挑戰也發生了深刻的變化。例如，在犯罪治理方面，傳統的老經驗、老套路，對于打擊犯罪、管控社會安全風險已經難以為繼，人民警察需要具備更強的收集、掌握和研判信息能力，需要在復雜情況下、在突發事件中運用創新思維、主動思考解決問題，在一些重點問題、重點領域、重點環節上敢闖、敢試，在關鍵問題上找準突破口，在短板問題上打開局面。當前，深化警務機制改革在全國公安機關正如火如荼推進，“情指勤輿”一體化實戰化運行機制改革仍然面臨難以破解的問題。例如，警務運行中的職責交叉不清、力量分散、打防脫節等問題，民警工作鏈條過長、任務多元，加班加點超負荷運轉等問題，這些問題的解決，一方面需要我們總結好運用好公安工作積累的寶貴經驗，另一方面則需要我們勇于開拓，打造強大的創新能力，只有這樣才能圓滿完成新時代賦予公安機關的使命和任務。全面深化公安改革是公安機關落實“四個全面”戰略部署的關鍵一招，人民警察必須在開拓創新中不斷增強自身能力。

（三）法治實踐能力

法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治是治國理政的基本方式。黨的十八大和十八屆三中全會對全面推進依法治國、建設法治中國作出了全面部署。新的形勢下，法治實踐能力是對民警執法最根本的要求之一。當前，隨著各項改革的深入推進，各種各樣的矛盾糾紛不僅會大量涌現而且更趨復雜。人民警察履職將面臨更嚴峻的挑戰。因此，建設法治公安、構建和諧社會的新形勢對公安機關執法規范化建設提出了新的更高要求。同時，人民群眾的民主意識、法律意識、維權意識、安全意識普遍增強，也對人民警察的執法能力提出了新期待。人民警察要以“嚴格、規范、公正、文明”為要求，徹底拋棄關系思維、特權思維、人治思維，防止濫用自由裁量權、辦人情案，杜絕濫用強制性措施、隨意傳喚、扣押、處置涉案財物、“變相體罰”、民警單人處理警務、“以罰代拘”、對群眾報警不及時出警處置，案件該立不立、該查不查等現象。民警要堅持用法治理念指導履職，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，讓“教科書式執法”更多地走出教科書，出現在老百姓的日常生活里，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

（四）群眾工作能力

習近平總書記指出：“要堅持從群眾中來、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人?！保?］群眾性強是公安工作的一大特點。群眾為公安工作提供廣泛、直接、敏銳的信息，是參與打擊違法犯罪的重要力量，人民警察任何工作都離不開群眾的支持、理解和配合。首先，要牢固樹立群眾意識，做到心中有群眾，時刻把群眾安危冷暖放在心上。其次，要有具備接地氣基本功，善于邁開腿、張開嘴、敞開心，懂群眾語言、懂群眾溝通、懂群眾心理。再次，新時代賦予了公安工作的群眾路線新的意義，人民警察要對社會的轉型變革、利益的格局調整、社會矛盾凸顯出的新變化有充分的認知，能緊跟時代步伐，準確把握群眾利益訴求的變化，準確判斷群眾需求，統籌協調解決好這些需求，贏得群眾的支持。這就要求民警善于創新調解、宣傳和服務方法，靶向發力。例如，在宣傳發動、強化凝聚群眾力量方面，善于運用新媒體宣傳教育群眾，努力走好網上群眾路線。用開放思維搭建多元平臺，善于協同有關部門和群團組織，引導群眾自我教育、自我管理，主動為群眾提供服務。

（五）拒腐防變能力

黨的十八大以來，公安部相繼出臺了“五條禁令”“三項紀律”等警紀警規，規范約束民警的日常行為。國家依法授予人民警察維護國家安全和社會治安秩序而進行治安管理與懲治犯罪職能活動的國家權力，涉及一般行政部門所具有的許可、取締、警告、罰款、責令賠償等權力，而且擁有強制隔離、約束、拘禁、傳喚等人身強制權力，還包括一系列其他國家權力主體所不具有的特殊的技術偵查權，在發生緊急突發事件時，還有緊急處置權、優先使用交通工具、通訊工具權等，并可采取封鎖地域、管制交通等權力，權力范圍廣泛。人民警察與社會陰暗面打交道多，接觸的人和事往往比較特殊，稍不注意，就可能被糖衣炮彈擊中，一旦放松了世界觀的改造、價值觀發生偏離、把握不住底線，就會滑向危險的邊沿。因此，拒腐防變能力是人民警察勝任力的基本要素。首先，具備正確的權力觀、地位觀、利益觀和敬法畏紀的底線意識。其次，善于自重、自省、自警、自勵，經得起考驗、抵得住誘惑、守得住底線。能堅持個人利益服從國家利益、局部利益服從整體利益，必要時犧牲個人利益，嚴守公安機關各項紀律條令和制度規定，始終不放縱、不越軌、不逾矩。能自覺凈化朋友圈、純潔社交圈、規范工作圈，能把好“節慶關”“人情關”“金錢關”，懂得廉潔自律的“政治賬”“經濟賬”“親情賬”，能做到權為民所用，利為民所謀。再次，自覺接受各方監督。能擺正自身位置，習慣在“鏡頭”下執法，習慣在監督下生活，面對質疑、誤解，能控制情緒，態度端正。

二、勝任力素質視角下人民警察人力資源管理實踐檢視

長期以來，公安隊伍發揚光榮傳統和優良作風，勇于擔當，履職盡責，表現出堅強的戰斗力。2017 年5 月19 日，習近平總書記會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時指出：“公安隊伍是一支有著光榮傳統和優良作風的隊伍，也是一支英雄輩出、正氣浩然的隊伍。黨的十八大以來，全國公安機關高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅持圍繞中心、服務大局，全面推進公安改革，打贏了一場又一場硬仗，為維護國家安全和社會穩定作出了突出貢獻。”［9］特別是一段時期以來，全國公安隊伍教育整頓取得了顯著成效，廣大民警筑牢了政治忠誠根基，厚植了愛民為民情懷，激發了強烈的責任擔當，紀律作風進一步好轉，素質能力進一步增強，執法司法公信力進一步提升［10］。新的歷史時期，公安工作面臨新的機遇和挑戰，在勝任力素質要求視角下，檢視人民警察人力資源管理，一些短板和不足需引起重視。

（一）招錄考試內容與人民警察勝任力素能要求不夠匹配

人民警察不同于國家一般公務員，招錄考試要體現人民警察人才的特性。但我國人民警察招錄和一般的公務員考試并沒有嚴格區分開來。我國人民警察公開考試招錄方式的考核內容包括筆試、面試、體能測試、心理測試和體檢等項目。筆試內容依然套用一般公務員考核的主要內容，只是增加了一門《公安專業科目》，這還不足以凸顯人民警察招考的職業特殊性，考試內容上，考生死記硬背就能應對考試的現象仍然大量存在，有待突破。心理測試上的考核形式仍需改進，高強度和高危險性的工作性質要求人民警察應當具備更高的抗壓能力。而在實際招警過程中僅讓考生通過填寫調查問卷等形式進行考量，這樣的測試方法對人民警察職業心理素質的檢測不夠科學和客觀。

（二）在職培訓存在短板

在職培訓是人民警察勝任力提升的重要途徑，對人民警察高質量完成工作任務具有重要促進作用。由于繁重的工作任務，民警的在職教育和培訓時間往往缺乏保障。除此之外，部分領導干部把工作重心放在應對日常工作和考核指標上，主觀上對民警在職教育培訓不夠重視。因此，提升民警勝任力的在職教育培訓存在部分應付現象，未精心設計實施，培訓內容設置與參訓民警自身的警務工作實際情況擬合度不高，民警勝任力難以得到明顯提升。有研究指出，當前，我國不同層次、地域的公安機關和一些部門警種，在人民警察教育培訓中存在職位、崗位、警種不能很好有機銜接的問題和弊端，人民警察參加新警培訓、晉級培訓和的定期輪訓所學的課程差異不明顯，影響了工作效率和培訓質量此外，考試的內容和形式沒有針對性，教學內容和實戰應用聯系還不夠緊密，也影響到培訓的最終效果。

（三）人力資源激勵機制不健全

我國公安機關引入人力資源管理理念較晚，對于人民警察激勵作用的認識較為粗淺，人力資源激勵機制不夠完善。主要表現在：第一，有的考核目標分解、考核目標的完成狀態設置不合理。如偏重于客觀性指標的設置，未很好兼顧民眾滿意度的主觀指標和問題導向勤務的過程標準。再如，過于強調用靜態的方式來規定動態的變化。其結果是使目標管理實效性大大降低，使目標導向作用發揮未充分呈現良性狀態。第二，超負荷工作與民警的獲得期望值存在一定反差。一方面，工作任務不斷加重，要求不斷提高，干警經常性地得不到必要的休息，超負荷工作“透支”健康，而得到的補貼相對不足，長此以往，工作激情難以持久釋放出來，旺盛斗志難以持久保持。第三，一些激勵承諾未得到兌現。由于受本單位職數、工資管理體制限制，工作出色達到有關激勵條件規定的民警不能及時晉級、晉職。第四，民警流動調整渠道不暢。有的民警不能憑自身能力調整到合適的崗位，有的干警不適應某一崗位，也難以將其調離，這使得隊伍管理效果受到影響。在實踐中，公安機關存在沿襲傳統“以事為主”的激勵方式，沒有深刻認識到人力資源的可再生性、能動性等優點，使得績效激勵作用發揮不充分，民警離職現象堪憂。

（四）人民警察職業生涯規劃未得到有效管理

職業生涯規劃是“以人為中心”的人本主義管理方法之一。職業生涯規劃是一種“雙贏”的管理過程，既有利于組織員工的自我價值追求也有利于組織的持久發展。目前，公安機關對人民警察職業生涯規劃管理有較大提升空間。由于公安機關的半軍事化性質，組織對人民警察職業生涯規劃的管理意識較弱，引領作用存在欠缺，不能很好地結合民警的素能特點為民警做好職業發展設計。加之，現有的教育培訓對這方面的知識傳授有所欠缺，使得部分民警未能準確地定位自己，缺乏對自我職業生涯的科學規劃，未對人民警察的勝任力提升起到強有力的推動作用。

三、人民警察人力資源管理優化策略

民警個體的勝任力發展貫穿其整個職業生涯和日常工作的全過程。因此，公安機關人力資源管理應當科學化，在先進的人力資源管理理念下，從人職匹配、職務晉升、教育訓練、考核激勵、職業生涯規劃管理等各方面，改進不利于人才潛能發揮的管理體制和模式，激發民警積極向上的動力，全方位促進他們的勝任力提升，最終為公安機關獲得持久的優勢警力資源提供有力保障。

（一）改革完善警察招錄制度

黨的十八大以來，我國警察招錄制度不斷改革完善，目標更加明確，針對性更強。在新時代背景下，警察招錄制度需更加契合警察勝任力要求。應以黨中央公務員關于深化公安改革的決策部署為指導，深入探索凸顯人民警察職業特點的科學化、規范化、精細化配套制度。第一，探索警察招錄考試中職業能力素質測評方法，找準相關測評指標。第二，優化雙警招錄機制，在警力補充以公安警察院校畢業生為主的前提下，積極吸納其他專業性優秀人才入警，完善公安機關人才的結構［11］。第三，探索體現不同專業考生的特色化考試科目，選拔優秀的警察人才。

（二）優化激勵機制

激勵機制公平合理，才能促進公安民警的工作熱情，使其實現自身價值和組織發展相一致。激勵機制是多方面的，要遵循物質激勵和精神激勵相結合、正向激勵和負向激勵相結合、獎勵和懲處相結合等原則。激勵標準必須明確，要讓每個民警知道怎樣的勝任狀況、做出什么樣的貢獻，可以獲得什么樣的激勵機會，使民警具有榮譽感和歸屬感。同時，也要讓每個民警明確，什么樣的不勝任將面臨怎樣的懲罰，讓其懷有適當的危機感。為此，必須改進績效考核工作。在績效考核的過程中，應盡量減少主觀看法，采用可以量化的指標、運用必要的客觀方法，以保證考核結果的準確性。再者，要運用好考核結果，要讓被考評者認識到自己的優點和不足，暢通不滿考核結果的民警意見反饋的渠道，確保通過反饋交流能為考核級別低的民警指出問題所在和努力方向。此外，要細化“效率優先，兼顧公平，按勞付酬”的薪酬制度，對特殊崗位的長期加班的一線專業人才、稀缺人才和技術人才，工資標準應該適當高于一般崗位工作人員。對于績效工資，可以采用橫向比較和縱向追蹤形式展開探索。要切實落實對民警完成一定周期工作的情況評價后發放績效工資，實現激勵目的。

（三）提高職業生涯規劃管理水平

人民警察的職業生涯規劃需要基層民警、公安機關的共同努力。公安機關所起的作用是開發民警個人職業生涯規劃所需的資料、提供咨詢、分析警員生涯目標的可行性，并且提供適當的職業生涯發展訓練。在此過程中，公安機關需要因勢利導，深入挖掘民警個體的潛能，促使民警個體為組織發展盡心盡力，進而實現自身的價值。為此，要進一步強化人職匹配管理切實實現職得其人，人得其職。人職匹配是警察勝任力建設的基礎。警察個體能否根據自己的興趣、特長和能力，選擇最能發揮自己長處、最適合自己能力的崗位，是警察勝任力建設必須重點關注的。一方面需要充分了解與分析某種特定職位的性質、責任、任務等特征，從而確定該職位對從事民警的具體要求。另一方面，還要仔細分析民警的性格、基本素質，通過筆試、面試等方法對任職者的特性做出評價，將其性格、素質與其即將從事的職位進行對照評估，確定其匹配程度。警察隊伍的特殊性，正確把握警察個體政治品質和生理、心理方面的特性必不可少。

（四）加強民警培訓

培訓是增強警察勝任力的重要途徑，培訓管理是公安機關人力資源管理的重要環節之一。從管理學視角來看，現代培訓與傳統培訓最大的區別在于前者更注重人力資源的開發。因此，當前民警培訓應該努力打造警察職業規劃與組織發展緊密結合的警力資源培訓體系。要繼續按照公安部《關于2019 年至2022 年開展全警實戰大練兵的指導意見》文件精神，緊扣捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧使命任務，錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍標準，聚焦革命化、正規化、專業化和職業化建設要求，著眼防風險、保安全、護穩定，立足抓重點、補短板、強弱項，強化全警實戰訓練。根據近年全警實戰大練兵經驗，培訓重點必須堅持從實際出發，突出警察職業特點，對不同業務警種、不同層級，分析不同受訓對象特點，同時要切合民警的實際需求，立足實戰需求，“教學練戰”一體化。緊緊圍繞“仗怎么打，兵就怎么練”，實行分層分類指導這一重要工作方針及方法，做到培訓工作的精準有效。全面提升廣大公安民警的政治素質、法治素能、專業水平、開拓創新素能、心理素質和實戰能力。建立“以用促訓，以戰促訓”為主導的教育訓練體系，將“以教為主”轉向“以練為主”，提升教學效果，增強實戰本領。為此，必須高度重視教官隊伍建設，通過建立一系列考核、激勵、再教育機制，打造一支高素質的教官隊伍，為落實從高從難從嚴練兵提供保障。

四、結語

人民警察人力資源作為警力的第一資源，可開發潛力巨大。解決新時代背景下我國“警力不足”的一個重要的方法，就是以“勝任力”素質要求強化公安機關人力資源管理，不斷突破不適應新時代新身份的瓶頸，真正實現警個體員和公安機關組織的發展休戚與共，力求達到人力資源利用的最大化、最優化，進而提升公安隊伍的綜合實力，使公安機關能夠更好地為國家、為社會、為人民服務。在此過程中，也要做好保護民警的執法權益、提高警察的職業認同感、降低職業風險等工作，使人民警察從思想上、體制上、警務保障上等方面積極適應社會變革，適應新時代經濟社會發展需要的警務運行機制，履行好新時代職責使命。