會計集中核算下行政事業單位的財務管理

孟祥波

（唐山中潤煤化工有限公司 河北唐山 063000）

會計集中核算又稱一級核算，與以往的會計核算體系有所不同，其將單位全部的會計工作都集中到一起，涉及各部門的所有經濟業務，然后再由統一的會計部門進行核算。通過這樣的方式，使得整個會計核算工作變得更為簡潔與高效，然而部分單位在對其應用的過程中，還存在一些問題亟待解決，因此，加強對會計集中核算的深入研究很有必要。

一、會計集中核算的概述

（一）會計集中核算的內涵

會計集中核算，就是指以資金收支管理為目標，對單位各項會計業務及財務事項進行集中處理的一項財政管理模式。集中核算通常由會計核算中心負責，有著非常多的優勢。一般來說，集中核算會取消會計和出納等工作崗位，直接由報賬員負責，并且在進行各項會計核算業務時，單位還會進行會計委派，以保障會計信息的及時準確，最大限度地提升會計工作的便捷性與高效性。會計集中核算的應用愈發廣泛，其作為我國財政管理體制改革的主要內容，對規范行政事業單位財務管理意義重大。

（二）會計集中核算的特點

通過對會計集中核算的相關分析可知，該模式下，單位財務管理工作具有幾個顯著特征：首先是“三統一”特征，主要是指對單位資金管理的統一、對物資采購的統一及對單位職工薪資核算等方面的統一，可以有效控制單位各項成本支出，使單位的核心凝聚力得到提高；其次是“三分離”特征，這主要體現了財務管理的謹慎性，包括會計業務決策與執行的分離、檔案管理與核算單位的分離等，這一特征是財務管理的核心；最后是“一公開”，主要體現了財務管理的及時性與透明性，實際上就是指將單位各項會計核算業務進行公開，能夠實現減人提效的目的。

（三）會計集中核算的功能

就當前實際情況來看，會計集中核算在財政改革工作中占據著十分重要的位置，主要原因在于其職能發揮對行政事業單位的影響非常大。具體來說，會計集中核算功能的職能包括以下幾個方面：其一，集中核算加強了會計核算，使工作人員在實際操作過程中的會計信息質量大幅提升，也大大增強了財政、會計的監督作用；其二，在集中核算的背景下，兩項重要的權利都發生了巨大變化，一方面是“支出執行權”被削減，使得自行采購行為得到了有效控制，另一方面則是“收入監督權”的增大，使得單位中的“跑、冒、滴”問題大幅減少，從而有效提高了整體的會計工作質量；其三，充分發揮了會計核算中心信息庫的職能作用，由于其中涵蓋了非常豐富的單位會計資料和信息，因此可以更好地實現對財政財務收支情況的全方位把控。

（四）會計集中核算的必要性

在當前社會經濟高速發展背景下，傳統的會計核算體系已經無法滿足實際需求，而行政事業單位想要更好地與市場經濟體系接軌，就必須要重視對財務管理工作的有效創新。現階段，國內的會計管理體系正在飛速變化當中，這也使得行政事業單位對財務管理工作提出了更高的要求。會計集中核算體系的出現，不僅極大地提升了單位財務管理的便利性，同時也使得單位財務體系得到了進一步地完善與優化，有效增強財務人員工作積極性。所以說，加強對會計集中核算的深入研究很有必要。

二、會計集中核算對單位財務管理的作用

（一）規范會計基礎工作，提高會計信息質量

通過相關調查可以發現，由于受各種客觀因素的影響，部分單位在開展相關的會計基礎工作時，難免會遇到很多阻礙，使得財務管理工作質量難以得到提高。而會計集中核算的有效實施，使得會計基礎工作變得更加規范和有條理性。比如，單位日常現金收支業務，以往需要經過多道程序才能完成，而如今只需通過報賬員即可完成。而且，核算中心需遵循現行會計制度，無論是建立賬簿、設置科目還是裝訂檔案，都是根據相關規定進行的，因此，有效保障了信息的真實性與有效性。

（二）加強會計監督功能，減少腐敗行為發生

以往的會計核算體系由于未全面落實“收支兩條線”的政策，導致經常出現徇私舞弊、弄虛作假的情況，不僅導致財務管理工作質量及效率的下降，同時也對單位社會效益發展帶來了巨大的影響。而會計集中核算的出現，從某種程度上來說，大大增強了會計監督職能，能夠對財務管理行為進行全方位的監督與管理，使單位的資金支出情況也愈發透明，可以有效減少腐敗行為的發生。此外，會計集中核算還能夠對單位各項收支進行有效審核，從而更好地遏制亂支亂報現象。

（三）提高資金使用效率，有效降低財政支出

就現階段實際情況來看，會計集中核算的實行，使得單位的資金使用效率大幅提升。具體來說，將財政資金集中到同一賬戶，不僅有效解決了重復開戶、多頭賬戶及資金分散等各種問題，而且也使得財政資金集中管理得以實現，從而進一步防止工作人員在財政資金預算中占用或挪用資金的情況發生，使得資金使用效率得到了極大提高。此外，實行會計集中核算還能夠在一定程度上避免出現財政資金沉淀的情況，從而使資金調度變得更加方便，有效節約了財政支出。

（四）促進預算制度改革，節約人力資源成本

在當前時代背景下，單位會計預算制度的改革工作十分重要，目前在這一方面存在的問題也比較多，如財政資金運行信息反饋的速度較慢，未將全部財政資金收支納入預算管理當中等等，這些問題都有可能導致預算安排出現不合理的情況。在這樣的情形下，有必要進行預算制度的改革，而會計集中核算的有效實施，不僅可以改善單位組織結構復雜和人員冗雜的情況，使單位人力資源成本得到有效降低，而且還能有效提高預算編制的執行力度，從而使改革工作得到進一步發展。

三、會計集中核算對單位財務管理的影響

（一）導致單位內部控制制度弱化

會計集中核算在單位財務管理中發揮的作用不容小覷，但同時也不能忽視其存在的一些顯性問題，其中最為突出的問題就是弱化了單位內部控制制度。具體來看，首先是部分單位過于夸大了會計核算中心的職能作用，認為由中心把關收支情況即可，而放松對各項支出的內部監督，使得管理層未能嚴格掌握支出情況，導致內部出現徇私舞弊、虛假冒領的情況時有發生。此外，由于內部控制制度被弱化之后，還會導致財務管理與會計核算中心之間出現各種問題，比如兩者協作不力，造成管理漏洞，導致固定資產流失。

（二）導致單位財務管理工作缺位

就實際情況來看，在以往的會計核算體系當中，財務管理通常是交由不同的人來負責，這樣可以更好地保障工作質量與效率，實行了新的核算體制雖然從某種程度上來說，使財務管理的地位上升了，但實際上在人員配置方面卻出現了明顯不足的情況，比如財務管理沒有專人負責，使整體的工作效率有所下降。此外，隨著會計集中核算的推進，很多能力強的財務管理人員都去了會計核算中心，導致其他崗位上的人員業務水平參差不齊，難以有效保障財務管理工作的有序開展，造成了工作上的“空檔”和“缺位”。

（三）使單位財務自主性下降

通過對會計集中核算的進一步分析可以看出，雖然該制度體系能夠為下一年度資金的預算和使用進行提前規劃，從而控制資金的濫用，但盡管做好了資金預算工作，也很難控制單位運行過程中的一些突發問題，計劃趕不上變化快，使得單位財務的自主性下降。

（四）導致會計核算與財務管理之間相互脫節

就目前會計集中核算在行政事業單位中的實施情況來看，無論是執行之前還是執行之后，會計與財務兩個部門依然存在很多問題。比如，兩部門溝通欠缺，雖然表面上看似加強了融合，但實際上并未達成真正意義上的協作。有的單位將財產物資的保管、審核交由會計核算中心負責，而會計核算中心的人員認為這不屬于自身職責范圍，這就會導致其管理職能無法充分展現出來。另外，有的單位報賬人員也會輕視自己的工作職責，片面地認為自己只是收支現金的出納，這也會影響整體的管理效果。

（五）使績效管理不恰當且考核機制不合理

通過對會計集中核算實行后的深入探究可以發現，想要保證其實施后的效用，往往需要有各種制度和機制的有力支撐才能達到目的，尤其是良好激勵機制的建立，可以進一步保障會計集中核算的執行效果。有些行政事業單位原本的激勵機制就存在問題，特別是在對職工的績效管理上，有著諸多的問題，使得工作人員的積極性不高，難以保證會計集中核算的高效實施，進而影響單位的發展。除此之外，有的單位對會計集中核算的考核機制建立也存在一定問題，沒有針對單位實際情況進行合理設計，使得部分能力與素養不匹配的人員參與到集中核算當中，影響了工作質量與效率。

四、提高會計集中核算財務管理水平的對策

（一）創新預算管理機制

隨著社會的持續發展，行政事業單位必須重視財務管理工作水平的提升，而在此之前應當先加強對預算管理機制的創新與完善。為此，在具體的實施過程中，應當做好如下幾點工作：首先，提高預算管理意識，不僅要注重財務管理人員的預算意識培養，更要加強單位領導的預算意識，通過上行下效，提升預算管理水平；其次，加大預算執行考核力度，為了使管理人員都能提高自身的預算執行力，還必須要將績效考核管理與預算管理相連接，規范預算管理程序；最后，加強預算執行監督，單位負責人應當建立健全相關的監督機制，確保預算編制和執行工作都能得到有效落實。

（二）落實財務崗位制度

通過相關研究可以發現，在會計集中核算執行過程中，經常還會發生工作人員對自身會計職責不明確的情況，如果不采取措施加以解決，就會導致財務管理執行難、落實難的問題，不利于單位的長效發展。因此，為了改善這一現象，還應當建立并完善財務崗位制度，嚴格按照相關規定來明確財務會計崗位職責，使各項職責都能落實到崗、落實到人，這樣才能防止出現會計職責不明確的問題。除此之外，在財務崗位制度落實之后，還應當對其各項業務工作的實施予以高度關注，積極配合會計核算中心的工作，為進一步提高各項數據信息的真實性，還必須要重視各部門之間的有效溝通與交流。

（三）完善財務管理體系

想要進一步提升財務管理工作的質量與效率，還必須要完善財務管理體系，將會計集中核算的思想理念融入體系建設中去，并仔細研讀相關的政策條例，以保證財務項目往來合規合法。具體來說，首先需要建立健全相關配套制度，以此來規范財務管理行為，并提高財務集中核算方法的有效性；其次需要加大宣傳力度，使單位所有人員都能認識到會計集中核算的重要性，從而共同做好財務管理體系的完善工作；最后需要健全財務信息系統，積極引入大數據等先進技術，以提高會計核算整體質量，防止因人為操作失誤而造成數據真實性得不到保障的情況發生，切實強化財務管理工作的效能。

（四）優化內部控制制度

行政事業單位必須加強對內部控制制度的優化，確保每一項業務工作都能夠在內部控制制度下實施，以此來達到提升財務管理水平的目的。比如，對預算制度、收支管理等進行有效連接，使之從整體上來看是互相監督和制約的狀態，從而更好地減少徇私舞弊、虛假冒領等問題的發生。此外，對于互不相容的職務，也應當盡可能地對其進行合理設置，同時還要加強對單位財產物資管理工作的創新，落實動態管理體系，以此來降低財務管理的風險。

（五）加強外部監督

想要提高財務管理的安全性，不僅要依靠單位內部各項管理制度的創新與完善，同時還要充分利用好外部監管力量，從內部到外部兩方面來保障會計集中核算制度的有效落實，促進財務管理的安全性得到提升。基于此，在具體的實施過程中，行政事業單位要積極主動作為，落實中央“六穩”“六保”要求，同時在優化放管結合和改進服務上持續加力，以便更好地提高財務管理工作水平。此外，在處理財務造假等違法違規行為時，行政事業單位應積極接受外部監督，借助社會監督、媒體監督等外部力量，來進一步提升財務監管效能。

（六）提高人員專業素質

就現階段實際情況而言，會計集中核算需要人來執行，如果執行人員的專業能力及綜合素養不高，那么必然會影響到整體的工作質量，并且會計集中核算在各單位中的運用還處于摸索階段，必須要確保執行人員的專業性與素質都有所保障，才能更好地發揮其作用與價值。基于此，在具體的實施過程中，應當加強對財務會計人員的培訓和教育工作，一方面需要加強財務法律法規的學習，了解新稅務管理的方法，確保他們可以更好地應對當前時代發展需要，為會計集中核算的執行與落實打下基礎。另一方面需要加強集中核算信息化操作實訓，及時更新財務會計人員的知識庫，提升會計信息化能力，以便更好地保障財務管理工作水平。

（七）建立風險防范體系

想要進一步提高會計集中核算的整體實施效果，還應當加強對行政事業單位風險防范體系的建立與完善，只有切實保障會計集中核算工作內外部環境的安全可靠，才能使其發揮更大的作用與價值，從而更好地促進單位的長效可持續發展。為此，在具體的操作過程中，首先需要對單位內部控制體系加以完善，為了使整個管理可以得到有效執行，需要將流程管理和過程控制進行有效結合，以此來提高內部控制的整體效果，使各個部門之間的業務往來更有保障。與此同時，還需要注重外部風險的有效預防，積極構建完善的預防機制，對各項信息咨訊進行全面了解，以便更迅速地制定預防措施，保障單位管理水平的進一步提高。

五、結語

總而言之，在新時期社會背景下，會計集中核算是單位財務管理未來發展的必然趨勢，想要使其更好地發揮作用與價值，就必須要加強對其的持續研究。為此，我們不僅要看到會計集中核算對單位財務管理的應用價值，同時還要看到其對財務管理工作的不利影響，并不斷在實踐中總結經驗和教訓，以探索出最符合會計集中核算與財務管理相融合的策略，促進單位的長遠發展。