新事業單位會計制度下加強事業單位財務管理的方法

劉 蕾

（哈爾濱勞動技師學院 黑龍江哈爾濱 150025）

一、新事業單位會計制度下加強事業單位財務管理概述

新事業單位會計制度的推行，是提升事業單位財務管理效果的重要舉措，對事業單位財務管理質量和效率的提升起到了重要促進作用。

（一）新事業單位會計制度

事業單位是國家為了社會公益目的，由政府利用國有資產設立的從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。財務管理工作是事業單位管理的核心工作。。

新事業單位會計制度對提升事業單位的會計效率，促進事業單位改革轉型起重要作用。新事業單位會計制度具有明確的適用范圍，針對事業單位的特殊性質，對事業單位的編制和標準進行整改，使不同行業的事業單位會計信息達成一致。新事業單位會計制度具有更強的針對性，能針對事業單位中資產虛增和財務混亂情況進行管控，增強事業單位固定資產管理實效性。新事業單位會計制度根據事業單位客觀實際及發展需要提出精細化管理要求，在財務核算的前提下更科學、標準化地進行財務管理。

比較事業單位新、舊會計制度，二者之間最重要的變化在于會計制度適應范圍的變化，舊會計制度的適應范圍較窄，僅適用于單一行業。新會計制度整合了各事業單位業務，計量口徑趨于一致，財務會計核算標準、規范報表體系要求也逐漸提高。這對事業單位財務管理人員提出了更高要求，要求財務會計人員不斷提升自身專業素質，準確核算單位經濟活動，還要向管理會計過渡，對財務信息進行科學處理，為單位發展決策提供支持。

（二）事業單位財務管理

事業單位財務管理是規劃、確定本單位的財務目標，采用預算管理、成本核算等相關手段合理規劃資源使用，實現單位的發展目標。單位財務管理水平的高低是單位核心競爭力的體現。事業單位財務管理的主要原則，包括成本效益原則、動態調整原則、時間價值原則。在財務管理過程中，管理者要充分考慮成本效益，采用科學控制方法降低成本實現預期效益；重視預算管理，預算管理貫穿于財務管理全過程，預算管理起步于事先預算，在財務管理實施過程中進行動態控制；貨幣時間價值是財務管理的基本思想，貨幣時間價值理論認為貨幣隨時間的延續而增值，不同時間的單位貨幣價值不相等，新會計制度下事業單位要優化資金統籌，促進事業單位的良好發展和積極進步。

二、新事業單位會計制度下加強事業單位財務管理的影響

新形勢下，事業單位推進新會計制度運行，加強事業單位財務管理是適應時代發展、強化單位經濟管理能力，保證事業單位內部管理機制有效運行的必然要求。新事業單位會計制度實行后，對事業單位財務管理具有重要意義。

（一）提升財務核算管理效能，提升財務管理質量

新會計制度通過嚴格監管單位財務工作，促進核算更具現實價值，新會計制度完善會計科目體系及說明，將單位的經濟事項列入會計財務核算范圍，全面反映事業單位財務情況。財務管理的工作重點由傳統會計的簡單賬務處理轉變為注重效益，優化事業單位管理方式，在借鑒舊會計科目的基礎上將事業單位特有的運營特征融入財務管理范圍內，將科目明細化并確定各科目入賬方式和核算內容，更加全面、具體地體現各項經濟活動，會計信息狀態更加清晰明確地反映資金運用，促進會計信息的完整性。

（二）調整并改進會計核算內容，明確事業單位財務管理內容

新會計制度對事業單位會計核算內容和流程進行了細致要求。新形勢下事業單位國庫集中支付、政府收支、預算管理等方面都發生了轉變，規定了事業單位經營性資金結轉和事業性資金結轉。新會計制度下事業單位財務管理更加細化，結合事業單位實際管理需要對重要會計科目實行科學的明細分設，從而滿足核算和管理的要求，這一優化調整體現了財政改革的重點，提高了事業單位工作人員工作效率。

（三）強化資產管理，保證事業單位資產安全

資產管理在財務管理中占據關鍵地位，維護國有資產完整是事業單位財務管理的重要職能。新會計制度強化固定資產管理，規范了資產入賬要求，對資產入賬管理進行強效有力的監管。例如，對接收捐贈的固定資產的金額、入賬途徑、來源要在報表附注中加以說明；對固定資產、無形資產科學計提折舊、計提攤銷；強化財政資金管理，新會計制度增設了財政資金核算口徑，采取相關措施調整和完善了財政支出的補助科目，從而更透明化、專業化管理財務收入和支出的具體賬務，加強事業單位的資金分配，避免日常資金使用的盲目性，保證資金專款專用，促進事業單位規范化管理資產，推動事業單位整體發展。

（四）改進、優化單位財務報表的體系

新經濟形勢下，事業單位財務管理職能和內容發生了重大轉變，其工作方向也隨之轉變，財務報表體系與結構的科學性和合理性得到進一步優化。新制度財務報表中修改了資產負債表的格式，對會計科目的分類進行了調整，使事業單位財務報表更加明晰、直觀，促進事業單位管理人員在做好本單位財務處理的基礎上，更加充分地發揮事業單位財務管理職能。

三、當前事業單位財務管理存在的問題

隨著經濟環境的變化，我國財政體系發生了一系列變革，新會計制度的實施對事業單位財務管理工作提出了新的機遇和挑戰。當前，事業單位財務管理工作存在以下幾方面問題。

（一）事業單位對財務管理重要性認識不全面，財務管理體系有待完善

部分事業單位對財務管理的重要意義認識不清，對內控制度的認知存在偏差，相關管理人員不了解財務管理與事業單位發展的內在關系，崗位設置及配備不科學、不清晰。在財務管理方面的資金投入、人力資源、硬件軟件等支持不足，影響財務管理作用的有效發揮，嚴重制約了事業單位財務管理發展。此外，對財務管理工作的重要性宣傳不足，事業單位各部門對財務管理工作難以形成一致認識，難以形成管理合力，造成極大的浪費。

（二）事業單位財務管理手段陳舊，資產管理效果不佳

傳統會計制度過于重視經濟業務的賬務處理，對單位國有資產缺乏專項管理，在資產入賬價值、入賬方式等方面缺乏統一規范，缺乏精細化管理，內部控制規范性不足，實際操作規范性和力度的缺乏，導致事業單位部分資產賬面信息與資產實際價值嚴重不符。

（三）事業單位預算管理水平有待提升

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，與財務會計不同，預算管理是為確保單位預算資金規范運行的組織、調節、控制、監督活動的總稱。預算管理貫穿于預算工作的全過程。當前部分事業單位對于預算的重視程度不夠，雖然單位各級領導和各級管理人員了解精準預算管理的重要性，但在實際工作中往往僅局限于收支平衡層面，忽略了事前預算編制的科學性及事后預算評價反饋，使預算管理流于形式，難于發揮實際效用。

（四）風險意識淡薄，內控管理機制不完善

現實工作中，事業單位財務管理往往側重于事業單位效益的提升，對于事業單位內部風險控制缺乏正確認識，財務管理的方式仍集中在財務核算層次，未將風險管控納入財務管理的重要環節，內控制度落實不理想，新事業單位會計制度的實施得不到內部控制制度的有效支持，難以對內控管理的風險進行有效預警和有效控制，不利于事業單位的長期穩定發展。

（五）事業單位財務管理人員素質參差不齊

財務管理人員是事業單位財務管理的主力軍，事業單位財務管理人員綜合素質決定財務管理的水平。當前，部分事業單位財務管理人員專業水平不高，其學歷和工作能力都有待提高，不能與時進俱進地學習新會計制度，缺乏完善的專業知識架構，缺乏工作經驗，專業素質水平存在一定差異。內部控制工作不達標，導致財務管理模式不能適應經濟社會發展和信息技術的進步。部分財務管理人員職責體制和職責意識因素，制約了事業單位財務管理工作發展，管理工作責任心不強，不能發揮工作能動性和創造性，無法及時發現財務工作中的紕漏和失誤。

四、新事業單位會計制度下加強事業單位財務管理的有效方法

新會計制度下，事業單位要適應新形勢發展要求，完善事業單位財務管理制度、規范財務管理手段、重視事業單位預算管理、加強風險控制、提升財務管理人員綜合素質，保障事業單位改革和發展的有效推進。

（一）完善單位財務管理規章制度，健全事業單位財務管理制度建設

事業單位財務管理要以國家法律、法規為依據，使財務管理趨于規范化、制度化；事業單位要采用文件傳達、專項會議等形式，廣泛宣傳新會計制度，提升新會計制度的認知度；結合現行制度進行相應轉變，體現新會計制度的優勢，著重強調完善和加強有關制度，注重崗位設置的明確化和清晰化，做好會計科目的補充，不斷強調、深化新會計制度改變和轉化的重要性及必要性，依據新會計制度做好相應賬務處理的記錄、計量和保管等工作，提升財務會計基礎工作的完整性、真實性；加強事業單位有關體系的建設和強化，增強單位各級管理人員的法治意識，明確工作人員工作職責，加強內部的財務控制，用法律法規約束財務管理行為，有法必依、違法必究；促進財務管理手段合規化，調整工作崗位設置保證崗位職責合法，促進崗位職責規范化；以科學有效的措施優化配置事業單位各項資源，保障有關制度的落實，加強財務部門與各個部門的協作和溝通，尤其要加強與稅務、財政的聯系，方便掌握外部信息，創設良好氛圍，促進新會計制度在事業單位的順利實施。

（二）規范財務管理手段，強化資產管理

事業單位管理的資產是我國國有資產的組成部分，加強事業單位財務管理是強化國有資產管理的必然要求。事業單位要全面把握事業單位發展情況，順應新會計制度的規范性管理與建設要求，積極促進事業單位會計核算的功能，嚴格遵守會計處理要求，遵循信息質量和核算要求，加強國有資產管理優化內部控制。良好的會計核算是財務管理的重要保障，事業單位各級領導要充分認識到財務管理關鍵節點，多種管理手段并用科學優化賬目管理提升核算質量，堅持具體問題具體分析，不斷加強和改善單位財務管理的相應方法，嚴格切實落實，以系統化的內控手段約束單位財務管理人員，提高財務管理工作的謹慎性和嚴謹性。實際工作中，財務人員要改進工作方法，建立科學、標準的國有資產核算、管理方式，制定科學合理的會計核算方法，提升整體工作的質量性和可靠性；加強國有資產采購、處置的審批力度，針對固定資產、無形資產入賬、取得、攤銷，遵循新制度細化落實，加強財務信息系統建設，完善科學、有效的數據庫信息，及時更新核算系統軟件，更加透明、全面地反映事業單位的運營成果及財務情況，保障國有資產安全；重視國有資產日常盤點，嚴格按照會計檔案管理進行歸檔和銷毀，保證會計資料完整性。

（三）強化事業單位預算管理

事業單位與企業財務管理存在的根本差別，在于事業單位實行兩條線財務處理。預算管理是事業單位財務管理的重要內容，有效的預算管理能保障事業單位支出的合理性。事業單位管理者要積極學習新會計制度，明確預算管理的重要意義，堅持按國家預算標準進行計劃管理，結合單位實際管理情況，提高單位財務管理計劃性。預算會計和財務會計要高度結合，加強預算會計與財務會計數據交流、共享，優化流程，解決二者實際工作的分離問題，實現二者在工作方式和工作理念上的融合。

正確劃分預算級次管理范圍與權限統一領導、分組管理；合理規劃預算資金運行，開展科學的專項財務調查，完善和細化管理預算管理項目，針對單位資金需求量、職工工資總額等關鍵要素設立專項預算資金項目管理，減少資金使用的盲目性，運用信息技術完成新制度下的工作任務，提升財務數據信息的處理水平，提高事業單位預算管理實效性，促進財務管理更符合新事業單位會計制度的現實要求。

（四）強化事業單位財務管理風險控制，提升事業單位內部控制水平

事業單位的財務管理面臨著財務風險，事業單位要樹立正確的內部控制理念，建立完善的內部控制體系，建立、健全風險防范體系，指導和規范會計人員的管理行為，采取有效方法進行風險識別、風險預防、風險評估等風險管理措施；強化事業單位管理人員的風險內控與風險預防意識，領導干部要帶頭發揮模范作用；加大重點崗位、重要環節的監督管理力度，建立風險預警機制，重視重點崗位、重點環節的風險控制，加強審計監督工作，保證財務管理工作的客觀獨立性，促進內部審計和外部審計協同發揮作用，形成內部控制人員良性激勵，避免貪污腐化等違法亂紀行為的發生；強化事業單位內部控制建設，降低事業單位財政負擔，提升事業單位內部控制工作效率，保證事業單位常態、穩定的發展環境，力求全面促進事業單位財務管理工作。

（五）提升財務管理人員素質，建設高素質財務管理人員隊伍

財務管理人員是事業單位財務管理水平的主體，高素質的管理人才是事業單位財務管理工作取得重大進步的必要條件之一。一方面，事業單位要基于“以人為本”的發展理念加強人才培養，事業單位要結合新會計制度加強財務管理的培訓力度，定期組織單位財務會計工作人員業務培訓，引導會計人員熟讀新會計制度詳情，強化職工的職業技能及相關觀念意識，逐步提升財務管理人員的素質與技能；細致講解新、舊會計制度在賬務處理上的區別，深化財務人員對新會計制度的理解，促進財務管理人員在工作崗位上更好地發揮個體價值；另一方面，事業單位要重視財務管理人員法律意識、工作責任心的培養，強化財務人員職業素養和責任意識，引導財務人員與時俱進地學習新會計制度，以新會計制度為準繩規范自身工作行為，積極學習完善自身知識框架并勇于實踐，將自身專業知識與事業單位實際狀況相結合，不斷完善財務管理方法，為事業單位管理服務。此外，事業單位還要拓寬人才引進渠道，向社會招聘高素質財務管理人員，增強與學校、科研院所的溝通與合作，吸取先進的管理經驗。

五、結語

綜上所述，財務管理是事業單位管理的重要內容。新會計制度下，強化事業單位財務管理是促進事業單位改革，推動事業單位發展的必然要求。事業單位要健全和完善管理體系，規范和優化財務管理手段，強化事業單位預算管理，建設高素質財務管理隊伍，提升事業單位財務管理水平，促進事業單位可持續發展。