淺析新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

常亞琳

（中共寶豐縣委黨校 河南平頂山 467400）

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展實際狀況及問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。全國各縣域高度重視“三農(nóng)”工作，加大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作力度，認(rèn)真推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接，鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面取得較好成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得較大成效，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”取得重大進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，農(nóng)民實際收入不斷增長，農(nóng)民素質(zhì)整體提升明顯，農(nóng)村社會煥發(fā)新氣象。

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國鄉(xiāng)村的變化日新月異，但與黨中央提出的要求相比，還有一定差距，肯定成績的同時，必須清醒客觀地認(rèn)識到我國在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條需要進一步完善。長期以來的農(nóng)耕思想慣性仍在，農(nóng)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，對農(nóng)產(chǎn)品的精細加工不足，生產(chǎn)效率和效益不夠高。規(guī)模農(nóng)業(yè)整體實力不夠強，品種不夠多，質(zhì)量不優(yōu)，品牌不夠響，名聲不夠遠，品牌效應(yīng)還沒有真正做大做強，為農(nóng)業(yè)增效，給農(nóng)民增收成效不夠顯著。二是人才短板未補齊，人員素質(zhì)需要進一步提升。農(nóng)民還存在“等靠要”的思想，一些涉農(nóng)項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)“上頭熱、下頭涼”的現(xiàn)象，缺乏積極主動參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。隨著時代進步，農(nóng)村人口整體素質(zhì)有所提升，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸被打破，大量勞動力向城市聚集，留在農(nóng)村繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動的青壯年勞動力較少，加之農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)老化，人才斷代現(xiàn)象突出，人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才短缺，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，涉農(nóng)人才總量缺口較大，優(yōu)質(zhì)人才儲備不足，人才數(shù)量與質(zhì)量都需要進一步提升，這些都極大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。三是思想解放有局限，創(chuàng)新意識有待進一步增強。創(chuàng)新是新時代推進鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村振興必須要增強創(chuàng)新意識，但在實際工作中還要學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，目前，思維擴展有限，缺乏對本土鄉(xiāng)村歷史文化的深入挖掘，因地制宜推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有欠缺，思想解放有限，新業(yè)態(tài)培育較少，未真正打破常規(guī)，工作方式方法不夠新穎，沒有真正闖出鄉(xiāng)村振興新路子。四是生態(tài)理念需強化，環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對傳統(tǒng)村落進行了美化，農(nóng)村整體環(huán)境有了較大提升，但對照農(nóng)村宜居宜業(yè)的要求還有較大差距。生態(tài)環(huán)境保護的理念還未完全深入人心，村民參與環(huán)境治理的積極性尚未完全調(diào)動起來，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分村民有時候還會將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，水體生態(tài)環(huán)境仍需進一步改善；村環(huán)境保護配套設(shè)施還不夠完善，部分村落未建生活污水處理設(shè)施，生活污水仍無法及時妥善處理，灑水車、掃地車、垃圾清運車等現(xiàn)代化機械設(shè)備有限；環(huán)境治理缺乏整體規(guī)劃，沒有形成一整套完整的措施，部分村落雖然下功夫進行整理，也取得了較明顯的成效，但日常衛(wèi)生保持不夠，另外還有部分村落整體環(huán)境有待進一步加強，環(huán)境治理未真正實現(xiàn)整體規(guī)劃、整體推進、整體提升。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑

現(xiàn)對照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的標(biāo)準(zhǔn)，提出以下建議，旨在為推進鄉(xiāng)村振興上提供有力支撐。

（一）堅持三鏈同構(gòu)，做強“高效率”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

1.全面提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

對農(nóng)作物實施從播種到收割，要更多運用現(xiàn)代化作業(yè)，提升效率。目前大型農(nóng)機用品很多仍屬于租賃作業(yè)，需要多種渠道配備農(nóng)機用品，保障供給，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，廣泛推行適度規(guī)模經(jīng)營，不斷降低經(jīng)營農(nóng)業(yè)的成本。

2.不斷延長補充農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

部分地區(qū)雖然依據(jù)所種植的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)，一定程度上延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，但并沒有完全實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，增值空間有待進一步提升，對農(nóng)產(chǎn)品加工要從粗獷型向精細型轉(zhuǎn)變，不僅僅出產(chǎn)原材料，還可以對農(nóng)產(chǎn)品進行精細加工，或做成各類休閑食品，或加工成各類工藝品，或加工成飼料，做到“一顆植物吃干榨凈”。

3.拓展和深掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能和價值

引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)農(nóng)家樂、民宿客棧、休閑旅游等項目，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，拓展農(nóng)民增收渠道和深度，同時建議根據(jù)縣域自身實際招募更多項目在鄉(xiāng)村落地生根。

（二）實施人才工程，培育“高素質(zhì)”新型農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興，人才先行。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度更甚于脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興對人才的需求更為廣泛，如果沒有人才支撐，鄉(xiāng)村振興必將舉步維艱。

1.培育鄉(xiāng)土人才

培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才就是培養(yǎng)新型農(nóng)民。要高度重視農(nóng)村干部、農(nóng)民隊伍的培養(yǎng)，切實加強他們的思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的人。激發(fā)群眾建設(shè)自己家園的熱情，對群眾定期進行各種技能培訓(xùn)，堅持在加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式等業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，引導(dǎo)農(nóng)民朋友更加注重運用市場、法治、信息化手段推進生產(chǎn)經(jīng)營。讓鄉(xiāng)親們成為有特長的職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民生活好、收入高、機會多，讓千家萬戶追求幸福的內(nèi)生動力變成鄉(xiāng)村振興的巨大合力。

2.引進人才，留住人才

拓寬渠道引進人才。一是加大招才引智力度，引進高學(xué)歷、技術(shù)型專業(yè)人才。二是關(guān)注從家鄉(xiāng)走出去的本土化人才，放寬本地人才返流政策，要多渠道開展本地人才搜尋招募工作，吸引本地人才回來。留住人才首先要搭建一個適應(yīng)人才發(fā)展的平臺，給人才崗位留有發(fā)展空間，讓人才感覺到事業(yè)發(fā)展的前景和生活持續(xù)向好。其次要改善環(huán)境，營造全社會尊重人才的良好氛圍。最主要的還是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，靠事業(yè)留住人才，對農(nóng)村發(fā)展有突出貢獻的高端人才要給予更多政策性傾斜，比如在住房、薪酬、福利待遇等方面給予優(yōu)厚的支持，用物質(zhì)激勵留住人才，用真摯感情留住人才。總之多措并舉，針對不同人才的需求設(shè)計不同的人才激勵措施留住人才，就是要給予他更好的發(fā)展空間和平臺，實現(xiàn)他的人生價值。

3.創(chuàng)新人才工作體制機制

建立健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，科學(xué)的人才評價機制，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，重用人才，提供面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)青年人才和專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)駐村，讓鄉(xiāng)村的人氣旺起來，真正成為一個有人氣、能留人、能干事的好地方。另外高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種優(yōu)惠政策、稅收減免等。還可以依托和鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)實訓(xùn)基地，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（三）創(chuàng)新激發(fā)動能，發(fā)揮“高水平”創(chuàng)新引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興離不開創(chuàng)新，要堅持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的理念，不斷激發(fā)創(chuàng)新靈感，提升創(chuàng)新能力。

1.技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量。要加大科技創(chuàng)新投入，培育各類創(chuàng)新主體，搭建平臺，強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，要注重引進優(yōu)良品種，做好動植物疫病防治，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過多種渠道促進經(jīng)濟作物增產(chǎn)增收。

2.銷售創(chuàng)新，拓寬銷售渠道。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力開展自產(chǎn)自銷。與國內(nèi)知名企業(yè)進行合作，走出一條合作共贏的新模式。另外還可以通過“種、養(yǎng)、管”相結(jié)合的新方式，促進土地高效集約利用，提高土地附加值，帶動農(nóng)戶增收。積極發(fā)展“體驗式采摘”及電子商務(wù)銷售平臺，創(chuàng)新銷售方式、拓寬銷售渠道，多措并舉，培育村集體經(jīng)濟新的增長點。

3.機制創(chuàng)新，提升發(fā)展活力。要加快完善研究體制機制，爭取各級財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的支持力度，完善對科研人員的長期穩(wěn)定支持機制；加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，一方面可通過與高校合作、定崗培育等方式培養(yǎng)人才，另一個與先進地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)；健全人才流動市場機制，暢通人才流動渠道，規(guī)范人才流動秩序，完善人才流動服務(wù)體系，促進人才順暢有序流動；建立寬松的創(chuàng)新環(huán)境，允許積累、允許試錯，努力培育潛心科研的氛圍；健全激勵創(chuàng)新的管理體制，進一步增強創(chuàng)新觀念，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。此外，還要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式和管理理念，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，降低制度性交易成本，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，為創(chuàng)新發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造更為公平便利的市場環(huán)境。

（四）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)，打造“高顏值”生態(tài)環(huán)境

不斷提升完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過不斷推進配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點串線，由線成面，打造成美麗宜居的幸福家園。

1.不搞大拆大建

對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須以長遠的眼光來進行科學(xué)規(guī)劃，彈性設(shè)計，切勿大改大建，以創(chuàng)建生態(tài)宜居的理想環(huán)境為目標(biāo)，保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀的鄉(xiāng)野風(fēng)趣。示范區(qū)內(nèi)建筑以村落原有形式為主，豐富村落公共空間，公共空間可統(tǒng)一采用相近的建筑色彩，墻體色彩選擇要配合四周顏色，在視覺上給人以美感。還要格外注意細節(jié)處理，營造傳統(tǒng)村落的環(huán)境氛圍。通過對村內(nèi)路、橋、燈、綠等統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，使村內(nèi)環(huán)境整潔樸素，居民生活便捷舒適，營造新型社會化生活空間。

2.夯實基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。要抓好基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，綜合采取改造、配套、升級等多種方式，進一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。要推廣和實施農(nóng)村清潔能源，加強對節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能等新能源、新技術(shù)的推廣利用，積極引導(dǎo)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；要大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項目、水利設(shè)施建設(shè)項目和村村通水泥路項目，完善路網(wǎng)、渠網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施；要注重道路綠化美化，沿主干道種植可吸收污染的植物，結(jié)合路旁水渠統(tǒng)籌設(shè)計，搭配以四季景觀樹為道路景觀節(jié)點，根據(jù)各村景觀脈絡(luò)，構(gòu)建完整交通道路。

3.融入社會資本

要不斷深化改革，開放投融資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式，吸納社會有效資本，成為促進經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣，需要大量資金投入，因此要鼓勵社會有效資本融入，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值，使其煥發(fā)新的活力。像觀光電瓶車、社區(qū)直飲水、自主購物機等方便居民生活且需要定期維修維護的設(shè)備，進一步放開社會資本準(zhǔn)入，最大程度吸收社會資本，這樣不但能夠解決基層財政資金緊張的困境，還能合理利用村內(nèi)公共空間，為居民和游客提供便捷服務(wù)。

（五）突顯本土特色，構(gòu)建“高質(zhì)量”旅游線路

大眾旅游時代，通過旅游留住鄉(xiāng)愁乃至實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展相一致的價值為引領(lǐng)，以有效的治理機制為保障，還要有符合村自身特點、滿足到訪者體驗需求的旅游產(chǎn)品，做到吸引人，留住人，遠者來，近者悅。

1.深度挖掘本土特色資源

在本土基礎(chǔ)上深度挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，借助本地的文化底蘊，重點突出核心景點。根據(jù)各縣域的實際情況，將國家級景區(qū)及紅色教育基地等發(fā)展成為集中連片的鄉(xiāng)村旅游核心區(qū)。

2.合理設(shè)計優(yōu)化旅游路線

編制完成縣全域旅游總體規(guī)劃，結(jié)合旅游景點打造高質(zhì)量旅游路線，完善吃、住、行、游、購、娛旅游功能，增加游客參與體驗的項目，多方位提升游客舒適度、滿意度和收獲感，滿足不同年齡階段、不同類別游客需求。讓“一個景點美”延伸到“全部景點美”逐步形成“旅游景點示范帶”，讓游客獲得不虛此行的體驗，讓路過的朋友產(chǎn)生流連忘返的感受，讓旅游這個行業(yè)真正成為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。

3.全方位加大宣傳力度

安排專門的宣傳經(jīng)費，用于宣傳資料制作、優(yōu)秀宣傳工作人員獎勵補助等經(jīng)費投入；制作具有吸引力宣傳資料，豐富宣傳形式，通過新聞媒體、抖音、微信、微博、宣傳文本橫幅、LED、網(wǎng)紅打卡地等多種方式進行宣傳；根據(jù)宣傳的需要，學(xué)習(xí)先進地區(qū)成功經(jīng)驗，制定具有針對性的宣傳方案，針對不同群體進行有效宣傳，做到有的放矢的宣傳。

（六）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，提供“最堅強”組織保障

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1.注重自身學(xué)習(xí)，提升干部素質(zhì)

進一步加強基層黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升他們的工作能力。通過學(xué)習(xí)使廣大黨員干部認(rèn)識新時代，把握新理念，實施新戰(zhàn)略，提升業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)。通過學(xué)習(xí)使黨員干部保持勤政廉潔和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

黨的基層建設(shè)工作需要一支專業(yè)化、年輕化、知識化的工作隊伍。基層黨組織的干部隊伍需要不斷擴大，要采取多種方法，不斷充實農(nóng)村基層干部隊伍，打通基層晉升天花板，暢通干部的成長渠道，樹立基層工作大有可為、基層干部能有作為的導(dǎo)向，調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；注重后備干部培養(yǎng)，加強干部教育培訓(xùn)工作，通過黨校、培訓(xùn)基地等多途徑、多渠道對黨員干部進行培訓(xùn)教育，不斷提升他們的能力和素質(zhì)；加強紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。完善基層紀(jì)律規(guī)章，基層黨組織要敢抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

3.創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮引領(lǐng)作用

基層黨建工作要因地制宜，從各個村自身實際出發(fā)，探索黨建工作的新途徑、新方法，例如，不斷完善村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)雷鋒服務(wù)站，定期開展評星樹典活動，督促所轄黨員積極亮明身份參與村內(nèi)活動，通過形式多樣的活動加強對農(nóng)民黨員的管理，促使其發(fā)揮模范帶頭作用。在互動中深入了解群眾思想需求，調(diào)動農(nóng)民的積極性，潛移默化建立起良好的黨群關(guān)系，使黨員受到教育，促使大家以更大的熱情投身工作，建設(shè)美好家園。

三、結(jié)語

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村全面振興是一項前無古人的偉大事業(yè)，是一項前景光明的崇高事業(yè)，也是一項需要頑強拼搏的奮斗大業(yè)，更是一項需要凝聚各方能量形成強大合力、同心同向發(fā)力的世紀(jì)偉業(yè)。中央農(nóng)村工作會議制定了鄉(xiāng)村振興的時間表和路線圖，明確提出，“到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。藍圖已經(jīng)繪就，相信只要我們積極作為，盡力而為，久久為功，鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)終將成為現(xiàn)實。