市政工程財務管理中存在的問題及對策研究

胡新華

（濟寧市市政園林養護中心 山東濟寧 272000）

城市建設工作中，市政工程占據非常重要的地位，涉及的資金數額非常大，必須合理分配，才能達到預期效果，可見財務管理在市政工程領域非常關鍵。但從調查研究來看，目前市政工程財務管理工作中，依然有大量不合理問題存在，為此必須從思想上引起重視，并且積極探索解決方式。在實際工作中，財務人員應該強化財務管理意識，構建科學的財務體系及風險控制機制，并且將成本核算工作做好，全方位加強資金管理，從而全面提升財務管理水平。

一、市政工程與財務管理概述

（一）財務管理的內容

伴隨城市人口的不斷增加，市政工程數量越來越大，相關企業逐漸發展壯大，采用以往的財務管理制度已經難以適應當前財務管理的快速發展，同時海外同類型企業也開始進入中國市場，對我國企業的財務管理帶來了很大壓力。財務管理主要是指對市政工程資金流向、流量、購置資產等實施管理。在市政管理工作中，資金管理是重中之重，在資金管理中牽涉的范圍比較廣，工作環節也非常繁瑣，在操作上存在很大難度。市政工程的財務管理非常繁雜、浩大，需要很長的建設周期。在快速發展的同時，市政工程也難免出現一些問題，因此探索解決問題的方案是目前工作的重點。

（二）財務管理的重要性

隨著市政經濟浪潮的到來，工程招投標背景下施工企業開始了激烈的競爭，如何在市場競爭中獲勝，成為大家共同關注的問題。為此，各企業千方百計地調整自己的行為，進行資源優化配置，加強資金管理力度。對于企業而言，資金就像是血液，它貫穿于企業生產、經營的各個環節之中。這一過程中資金的出入就是一個增值的過程，如何通過資金管理確保其增值，成為大家關注的重要問題。財務管理應該融合在企業經營中的各個環節，必須樹立起正確的價值觀念，才能在資金運行過程中進行適當調整與控制，從而避免盲目行為的出現。

二、市政工程財務管理中存在的問題

當前，市場經濟不斷發展，市政工程項目呈現出投資渠道越來越多的發展趨勢。這種情況下，如何科學有效地開展財務管理，成為一個至關重要的工作內容。現階段我國市政工程領域中，財務管理上依然有大量問題存在，下面著重對目前財務管理中的問題進行梳理和分析。

（一）缺乏財務管理意識

雖然財務管理已經在市政工程企業得到了廣泛應用，但從目前的情況來看，仍有一些管理人員尚未認識到這項工作的重要性，沒有將其納入到工程建設全過程，因此財務領域陷入一個被動的局面，引發資產流失、監督困難、管理混亂等問題。市政工程財務工作的落實存在問題，如很多承包人聘請一些親朋好友來完成，由于受制于親戚關系，經常會出現一些違法違規行為，比如拖欠應交稅費、成本核算過于隨意等。這些行為引發了很多連帶問題，比如財務管理分割不清、多頭管理等，對工程建設質量造成了嚴重的不利影響。

（二）財務管理制度不完善

目前的市政工程建設中，很多人對于財務管理缺乏重視。在這種思想意識的影響下，很多市政工程企業在財務管理上缺乏規范性，制度流于形式，發揮不出其應有的作用。在財務管理工作中，經常有“掩蓋不合理支出、虛開非法票據及工程應收款不能及時入賬”等不規范財務行為，對財務信息真實度造成了嚴重影響，同時也為財務管理行為的深入落實形成了阻礙。當前，很多承包方都沒有認識到培訓的重要性，缺少對有關人員的專業技能培訓，因此出現了很多違法違規行為，比如稅費拖繳、成本核算混亂等，對承包方與發包方的信譽造成嚴重的不良影響。

（三）資金管理不善

由于市政工程企業在管理職責上不清晰，施工中資產類型比較多，比如工程物資、重大施工設備等，加之采購部門缺乏對施工設備與材料的采購計劃，甚至可能有一些需要臨時購置，因此極易出現采購價過高的問題。這不僅浪費了企業的資產，同時也增加了施工成本，對企業經濟效益的提升造成了嚴重影響。此外，由于施工中的資產品種比較多，并且分散到了不同工程隊中，盤點時面臨比較大的困難，企業很難及時發現存在于施工中的資產流失的問題，因此直接導致市政工程中對資金的存量不清晰，為工程資金管理增加了難度。

（四）人員素質水平較低

部分市政工程建設領域財務人員的素質和能力水平不高。具體來說，他們的管理理念比較滯后，缺乏創新意識，理論知識欠缺，知識結構趨于老化。此外，業務能力也不強，從整體來看工作效率和質量都不高。長期以來，人少事多的問題一直都在影響著市政財務建設及發展，加之財務干部的編制基數缺乏，沒有高級職稱編制，出現了嚴重的人才流失問題。這種情況下企業不得不聘用大量合同工、臨時工，另外返聘的離退休人員均按照規定支付其報酬。伴隨財務業務的快速增長，財務管理工作的重要性越來越重要，同時市政財務部門工作中的矛盾進一步加劇。

（五）成本核算隨意性大

市政工程企業是社會經濟組織的一部分，但其核算工作需要獨立完成。在成本核算過程中，企業必須收支相抵，并且對生產經營中虧損、盈利情況進行核算，準確反映出其財務管理狀況，在此基礎上實施針對性的監管。但從目前企業的工作情況來看，其成本核算的環節卻非常混亂，不能嚴格依據會計制度開展工作，比如材料收取與派發、票務管理等，這樣一來預算資金與成本投入就會出現很大差距。在成本核算不規范的影響下，將會使財務報表喪失精準度，進而對企業生產經營造成不良影響，不利于企業投資計劃的實現，并且會對其經濟收益的提升造成嚴重損害。

三、市政工程財務管理問題的對策

就市政工程企業而言，財務管理就像是血液，需要貫穿到企業各個流程之中，因此必須構建宏觀的、合理化的價值觀念，才可以在資金運轉過程中做好把控、調整工作。目前，市場競爭優勢開始轉向一些效率高且效益好的企業中，這樣才能有效實現對資源的優化配置。面對上文提到的財務管理問題，可以嘗試通過下面的方式進行解決。

（一）樹立財務管理意識

在市政工程建設中，應該樹立起財務管理意識，并且與企業發展情況相結合，開展各項財務管理工作。這樣才能使企業的財務管理水平得到提升，并且在確保工程質量的同時，控制好施工成本，促進經濟效益的提升，為企業綜合實力及市場競爭力的提升奠定基礎，最終達到穩定健康發展的目標。具體來說，首先，應該對財務管理工作引起重視，加強對企業內部各項財務管理工作的控制力度，以確保財務部門深入落實財務核算與監督等各項職能，并且注意財務管理人員應該參與到企業的相關決策之中，同時項目管理也要發揮出財務管理人員的作用。其次，要想提升人們的財務管理意識，就應該組織財務管理人員參加培訓和再教育，通過技術培訓與道德教育，全面提升其專業化素質水平。再次，應該進一步規范市場秩序，構建第三方資格審核制度，這樣才可以更好地規范招投標、承發包等行為。

（二）建立健全財務風險控制體系

在市政工程建設中，建立完善的財務風險控制體系，對其財務管理工作的落實具有重要意義。首先，企業應該制定出清晰的業務流程，明確各方面控制要求，比如決策及概預算等。其次，應該做好登記、工程記錄等工作，如實記錄項目各環節運行的實際情況，并且有效控制好成本投入。再次，應定期組織技術、工程及財務等部門，針對項目概預算實施審核，將審核的重點放在項目內容、工程量等真實性上。除此之外，還要明確價款支付的方法，包含時間進度、資金及虧損等方面，在支付價款時應該與工程項目進度結合，同時注意與合同條款結合，注意不可提前支付。

（三）加強市政工程財務管理

1.加強預算管理，規范資金使用

在工程項目尚未開工前，應嚴格依據施工計劃、合同規定的結算方式編制好工程預算。工程項目開工后，要注意控制好工程量，保證實際工程量不可與施工方案出現偏差。工程建設過程中每項預算費用都應該依據不同單位工程分解計算，這項工作可以交給職能部門來完成，具體包括材料費、機械設備費與人工費等，職能部門需要依據工程總體計劃，結合預算費用，對費用支出計劃進行合理安排。另外，在財務管理控制工作中，預算應該與專款專用結合起來，從宏觀角度上對工程資金進行合理化安排，這樣才能確保資金都落實到需要的地方，即可從根本上避免資金挪用現象的發生，促進資金利用率的提升，促進經濟效益的提升。

2.加強付款管理與控制

在工程項目建設過程中，需嚴格依據預算管理系統的有關要求，對基建項目實施嚴格審核，并且與工程項目施工進度相結合，將月度資金計劃、用款申請等提交上去，嚴格依照相應程序就安裝工程進行付款，做好資金預算管理工作。具體而言，工程付款管理的流程可以分成下面幾個步驟：第一，由相關單位提交用款申請，如設計單位、施工單位及監理單位等提交有關資料。然后由業務經辦部門審核、簽收后，將支付審核表填寫好，再由審計、規劃部門會簽之后，交給業務經辦部門將其提交該財務部門，落實審核工作。第二，由財務部門審核之后，交給業務經辦部門報部門領導審批。第三，由本單位領導對支付審批表進行審批。最后，依據領導給出的審核意見，由財務部門執行資金支付行為。在財務管理工作中，應該定期對專項核算金額、工程進度進行定期核對，在每個月末由財務人員對專項核算及主賬余額進行核對。

3.加強施工過程控制

（1）資金活動控制。在一些主觀因素的制約下，加之不確定性因素比較多，工程項目資金活動控制的難度比較大。所以，為了更好地提升資金活動的有效性、安全性，應該專門針對資金活動制定出規范的使用流程，并且將相關流程落實下去。首先，資金支付必須以真實發生的業務為基礎開展；其次，要在單位授權部門之后，對其進行嚴格審批，并且與財務部門之間復核；最后，由資金管理部門簽字確認之后，才能依據相關憑證進行資金支付。在對資金活動進行控制的過程中，財務管理人員應該嚴格落實審批工作，逐步加強控制力度，對收支入賬完整性、審批合法性等內容實施嚴格管理。

（2）采購活動控制。就市政工程項目而言，采購業務需要由企業各部門協調之下才能完成。首先，要制定出完善的采購計劃，并且與市場情況相結合，避免出現積壓、短缺等問題，對施工進度造成不利影響；其次，要對供應商進行嚴格篩選，合理明確采購方式，要注意對招標、定價等嚴格落實，并且控制好物資采購流程，避免有舞弊、欺詐等行為發生；再次，采購驗收、付款審核都要規范，落實好業務管理制度，制定出合理的物資采購計劃，并且構建價格監督機制，通過定期檢查方式控制好采購活動的落實情況。

（3）加強分包控制。對分包工程實施成本控制，在財務管理中具有非常重要的意義。項目部在成本核算時，需要依據單項工程計算出成本投入情況，并且定期對費用支出明細情況進行報告。在簽訂分包合同之前，應明確各項目具體價格情況，這樣月末即可按照計量部門給出的工程量、合同單價，對分包工程成本進行計算。

（四）提升人員專業素質水平

財務管理人員的素質與業務能力水平，與工程項目的財務管理質量直接相關。所以，財務管理人員必須具備比較高的專業素質和業務能力，具備比較豐富的財務理論知識，明確相關財務核算方式，掌握有關財務管理技巧等，并且還要熟悉工程圖與工程預算知識。

1.企業應注重人員素質提升

企業應該定期對財務管理人員進行有關專業素質與技能培訓，如組織其參加財務管理制度、法律法規的培訓和學習。通過這些培訓和學習，幫助財務管理人員了解有關財會的法律法規，從而提升其專業技術水平，掌握有關財務核算的技巧。同時，還應督促在職財務人員積極參加培訓、自學等活動，通過這些活動提升其素質水平，這樣在以后的項目管理工作中，才能更好地發揮其作用。此外，還要對財務管理人員實施道德規范教育工作，引導其在財務管理與監督中充分發揮其職能。

2.積極引進優秀財務人員

財務人員的素質和能力對財務管理效果的提升具有重要作用，為此不僅要對在崗人員進行積極的培訓和管理，同時還要將眼光放在企業以外，通過外部招聘的方式將優秀人才引進來，利用優厚的待遇把一些專業性的財務人員引入到企業內部，從而為市政工程財務管理質量水平的提升奠定基礎。這樣他們就可以充分發揮出自身的職能，達到更好的財務管理成效，不斷推動企業規范化運行。

（五）加強資金集中管理

在市政工程建設過程中，一定要確保對資金實施集中管理，這樣才能明確項目資金的具體動向。規范化實施集中管理后，各部門用款情況都要明確上報，通過財務等有關部門審核后，才可以將其納入到資金分流管理之中，然后再統一劃撥每項資金，并且有效控制其付款行為，這樣可有效避免資金沉淀或者短缺問題發生。

四、結語

綜上所述，在市政工程項目落實的過程中，財務管理具有非常重要的現實意義。在當前的市場環境下，市政工程項目落實的過程中暴露出很多財務管理問題，這種情況下，必須深入加強財務管理，并且協調好各項目內容，才可以確保工程項目如期、保質完成，幫助企業降低工程造價，進一步推進市政工程建設的可持續發展。