國家治理現代化視域下政府會計治理功能的發揮

袁凡喆

（中國人民大學 北京 100000）

政府會計治理功能的基本特征體現在采集與整合各個層面的會計數據資料，運用客觀的會計統計數據信息來提供宏觀經濟社會的管理決策支撐。因此，從根本上來講，會計治理功能旨在監督宏觀經濟運行，準確反映當前階段的經濟運行內在規律性。近年來，政府會計治理功能的全面發揮已經得到了普遍關注，會計治理工具與國家治理的現代化發展進程之間，呈現更加緊密的聯系。由此能夠判斷得出，政府會計治理功能必須融入、貫穿于國家治理的現代化發展中，從而有助于國家社會治理科學決策的形成。

一、國家治理與政府會計功能概述

國家治理的基本含義是政府職能部門運用宏觀統籌的方式，來管理國家的各個領域發展，確保國家治理的實施過程符合現行法律法規要求。國家治理的目標重點包括促進綜合國力實現提升，并且維護社會整體的平穩運行秩序。政府的職能部門針對特定領域的社會公共事務能夠給予全面管理監督，構建和諧與穩定的社會運行發展秩序。國家治理應當致力于切實維護民眾的基本權益，按照法律法規來履行政府的各項公益服務職責。

政府會計改革構成了政府會計職能賴以實現的關鍵前提保障，政府會計改革與政府治理的實踐工作之間具有內在聯系。在國家治理的體系架構中，政府會計治理功能占有核心的地位，同時也屬于國家治理體系必不可少的組成要素。政府會計改革的總體實施導向，體現在政府治理整體水平的提高，政府會計治理功能應當充分服務于國家治理，對于廣大的社會公眾應當提供更加優質的政府服務。

政府會計治理功能的本質在于，政府會計部門通過實施科學統計的專業技術手段來形成政府會計賬目，從而做到準確核對政府機構部門在某個特定時間段的財務收支數額，提供公共資產資源管理的重要決策根據。政府會計治理功能涵蓋了審查監督、統計匯總、協調及支撐決策等基本組成要素。在政府職能的體系架構中，政府會計治理功能屬于非常關鍵的職能部分。具有監督及協調作用的政府會計職能部門，應當發揮自身應有的價值，依賴會計專業技術手段來支撐政府社會治理功能的實現。

二、政府會計服務國家治理的演進歷程分析

（一）革命戰爭時期

在革命戰爭時期，政府會計職責的充分履行有助于革命政權得到鞏固。革命政權在治理國家及重新構建社會整體秩序的過程中，不能缺少政府會計的專業技術手段作為保障。政府會計對于監督各項政府職能的全面履行發揮顯著作用，監督政府工作人員在履職過程中按照法定的流程來完成各項工作。由此可見，政府會計在革命歷史時期起到了鞏固革命政權治理的重要作用。

（二）經濟體制變革時期

在經濟體制的關鍵變革與轉型時期，市場經濟的全新發展模式已經全面融入社會各個發展領域。由于受到市場化全面轉型影響，進而決定了政府會計應當服務于特殊發展階段的經濟體制變革。對于經濟管理的實施運行過程而言，政府部門的會計業務人員能夠通過準確匯總與統計會計資產數據，確保達到嚴格監督政府機構履職的目的。指導功能、調節功能與控制功能共同組成了政府會計的核心功能，由此可見，政府會計在助推經濟體制實現順利變革的全過程中占有關鍵的地位。經濟社會的穩定和諧發展必須建立在政府會計作為支撐的前提下，如果缺少了政府會計的促進保障作用，那么社會經濟的總體發展成本將會明顯增加。政府會計具有重要的社會公益服務職能作用，能夠運用會計業務手段來準確判斷社會經濟在當前階段的發展成本及效益因素。會計業務手段只有全面融入社會發展及經濟轉型的宏觀環境中，才能有益于政府會計實現最大化的公益服務及政府監督效果，從而體現出政府會計在節約社會發展成本及促進經濟高效運行過程中的重要性。

（三）國家治理現代化時期

國家治理的轉型發展目標就是構建現代化治理體系，現代化的國家治理舉措要想得到深入貫徹和推進，則需要充分展現政府會計的重要調整功能。因為從根本上來講，現代化的國家治理涵蓋了多個層面的具體實施環節，政府會計對于優化配置國家治理資源將會起到不可忽視的促進效應。具有專業化優勢的政府會計部門能夠實時監測社會治理成本，通過綜合衡量及評估各個社會領域的治理成本效益，來形成科學的宏觀治理決策，從而深入推動政府機構部門的傳統職能實現轉型。

三、國家治理現代化視域下政府會計治理功能發揮的邏輯

（一）二者互助發展

國家治理與政府會計治理之間具有密不可分的內在關系，二者表現為緊密的關聯性。目前在全面構建法治社會的背景下，國家治理與政府會計治理兩項關鍵功能應達到互助發展的良好實踐效果。政府會計職能側重于采集、匯總整理、傳遞共享、安全保存各個社會治理領域的會計數據信息，其中多數的會計信息都屬于經濟管理全過程中形成的數據信息。由此可見，政府會計信息能夠準確反映宏觀的社會經濟活動，客觀評價國家治理各項舉措的有效性。

例如，政府機構部門及市場經營主體應當有序配合，依靠政府適當進行宏觀控制調節的方法來促進市場平穩運行，合理平衡各方主體的經濟利益。建立在行政干預手段控制基礎上的傳統市場管理模式，目前已經不再具備適用性，因此決定精細化市場運行管理模式應盡快推廣普及。政府機構部門應對原有的行政干預手段進行突破，切實轉變計劃式的市場干預管理措施和方法。政府部門對于實時的市場變化數據信息應當予以準確采集與獲取，旨在實現對市場經濟發展程度的充分把握，運用更加積極有效的途徑來鼓勵企業融入市場競爭環境。轉變政府的傳統經濟管理職能，與引導區域經濟實現平穩健康發展的宗旨目標相吻合。政府管理部門針對當前經濟發展應著眼于宏觀調控，通過適度的政府干預手段來促進區域經濟的平衡發展。政府部門對于過度介入與干預區域市場發展的傳統實踐做法應當摒棄，轉變為宏觀引導的全新技術手段。

（二）國家治理對政府會計治理的促進路徑

政府管理部門目前針對政府會計治理的重要實踐領域能夠給予充分重視，進而運用科學的治理方法全面推動會計治理的轉型。從以上的實踐角度來講，國家機關對于會計治理具有明顯的促進作用。國家治理應當達到預設的治理目標宗旨，那么政府會計職能在此過程中將會發揮較為顯著的干預影響效應。政府管理部門對于會計管理的措施手段應正確選用，旨在全面規范現有的社會運行秩序，切實保障宏觀經濟體系的穩定運行。

例如，政府部門應當為市場主體提供必需的物質資源及技術支撐服務，對于地區利益進行合理統籌協調。政府機構部門的服務職能只有趨向于完善優化，經濟發展的整體質量水平才會獲得較為顯著的優化和提高，提升市場主體對于政府服務的滿意程度。市場服務職能與市場宏觀調節職能是政府機構關鍵職能的組成要素，政府部門目前必須對現有服務職能體系進行整改與優化，致力于讓政府機構部門的各個層面服務職能獲得必要的優化與完善。

（三）國家治理結構對政府會計功能的影響

國家治理結構對于政府機構部門的會計功能將會形成非常顯著的影響。國家治理的體系結構應當建立在現行立法規范的基礎上，政府會計職能的完整實現也必須通過國家治理的途徑。國家治理結構應當達到合理性與規范化，科學劃分國家各個職能部門的管理職責和權限。作為政府會計的關鍵職能部門，政府會計的監督管理職能機構應當側重于完整采集會計資產數據，對于政府宏觀的財務狀況予以精確反映。國家治理結構的完善程度，直接關系到政府會計功能的實現。近年來，政府會計功能越來越受到重視，政府會計功能的傳統實現路徑方法，也得到較為顯著的創新和優化，客觀上促進了國家治理的體系結構健全。

（四）資產管理對政府會計功能演進的影響

長期以來，政府會計功能處于演進發展的歷程中。政府會計的傳統實踐功能目前已經逐步趨向于優化調整，客觀上顯示政府會計功能不斷演進創新。政府會計的職能部門在全面管理現有的社會資產過程中，會計業務人員能夠結合專業化的實踐技術手段，來進行數據信息的準確匯總統計，凸顯了社會資產管理的政府會計基本功能。社會資產屬于全體公民共同擁有，社會資產應當確保完整與安全，依靠會計治理功能來嚴格防范公共資源的損失。

四、國家治理現代化視域下政府會計治理功能的發揮路徑分析

（一）治理功能形成會計信息反饋機制

會計信息數據對于社會經濟的宏觀發展狀況給予準確反映，因此目前亟待構建會計信息的全面反饋機制。政府各項財政職能的履行過程都不能脫離會計業務手段。會計信息數據的反饋通道目前應當獲得全面的暢通，督促政府機構的具體負責人員進行會計反饋數據的采集匯總管理。在具體優化配置現有的社會治理資源過程中，會計信息的反饋機制應當達到公平與效率目標兼顧的良好實踐效益。

例如，政府管理部門針對各個區域的新興產業、環保綠色產業及新能源產業等，要加大現有的引導扶持力度，運用多元化的產業發展配套技術措施來提供產業良性發展的保障。政府部門針對企業目前所在的宏觀市場應當予以必要的凈化，創建良性競爭的企業發展生存空間環境。企業管理人員對于環保綠色的全新工藝手段也要積極加以運用，從而達到優化配置企業現有物質資源的目標，降低企業生產運營中的環境生態成本與能源消耗成本。區域性的產業政策應當體現扶持引導的重要實踐作用，旨在運用宏觀性的產業政策來促進區域特色產業實現穩健發展。各個經濟區域對于自身特有的物質資源優勢，應當給予最大程度地展示發揮，尤其是對于經濟發展水平較為落后的區域，更應大力展示本地資源優勢。現階段的宏觀產業政策必須要帶有明確的導向性，對于市場參與主體的利益調整機制應當予以盡快完善建立。

（二）規范會計報告，實現數字化管理

目前在信息化的全新發展時期，數字化的管理技術手段已經全面融入會計業務的開展過程。因此，應當嚴格規范會計報告，確保會計報告能夠完整呈現會計業務的數據信息資料。會計報告應當得到規范的形成，運用數字化的網絡技術平臺來保留會計報告，確保會計報告達到應有的完整豐富程度。

政府機構的不同職能部門對于會計報告數據應當進行充分共享，輔助實現政府機構部門的科學管理決策目標。在目前的狀況下，政府會計報告的形成過程仍然存在不規范的弊端，因此相關職能部門必須嚴格履行會計監督義務。數字化的管理技術手段具有降低會計業務成本的實踐效果，優化配置社會管理活動資源，數字化管理模式亟待得到推廣。

（三）豐富會計披露形式，創新社會管理路徑

政府會計信息只有得到了全面披露，會計基本職能才會得到最大限度發揮。會計數據信息應當按照現有的法定流程來進行披露與傳遞，全面共享實時性的會計數據資料。在會計業務的開展實踐中，現階段的完善創新要點應當集中于社會管理的傳統路徑創新。會計管理部門有必要盡快促進實現責任型政府、服務型政府、參與型政府的建設工作宗旨，積極提升行政管理工作服務民眾的效率。會計數據信息應當經由更加豐富的途徑來進行披露，構建多元化的會計信息數據披露渠道，健全數據信息的反饋機制。目前，政府在履行各項社會管理職能時，應當秉持統籌協調的基本思路，全面強化會計管理工作的監督力度，引進社會公眾的參與管理機制。

（四）完善績效考核，實現會計成本控制

會計治理的政府監督監管職能必須得到最大程度發揮，會計治理最佳效益目標的實現，不能缺少會計績效考核技術手段的支撐。控制政府會計的業務實施成本，應當依賴于多元化的考核指標體系，確保運用規范化的實踐工作方法來考察與評估經濟運行成本。政府會計管理職能包括多個層面的組成要素，管理部門只有實現了針對各項管理職能的統籌協調目標，才能不斷促進社會實現平穩發展。政府機構部門對于不適宜的管理職能應給予必要的削減，確保現有的管理職能與社會的宏觀發展規劃相吻合。

目前政府職能機構針對多個層面的管理職能應當進行綜合性的設計規劃，確保運用統籌管理的方法來促進各個領域的社會發展，提升居民的生活質量。會計信息管理的實踐工作需要建立在嚴格監督的前提下，政府對于廣大居民群眾給出的管理反饋建議數據都要進行完整采集。社會公眾應當充分認識到自身具備的行政管理監督義務，從而積極參與到行政管理的開展實施過程中。會計管理的整個實施過程都應當得到監管監督，確保將政府監督、社會公眾監督及司法機關監督手段融入行政管理工作，防止行政機關人員盲目、隨意地管理工作。因此，在當前的發展背景影響下，準確控制會計成本的重要舉措是要健全現有的會計績效評估考核機制。政府會計的管理機構人員對于績效考核現有評估指標應進行科學整改，拓展會計成本的考察評估數據指標。

五、結語

經過分析可見，政府會計治理功能將會產生宏觀性的經濟發展促進效應，客觀上展現了健全完善會計治理功能的必要性。現代化的國家治理體系如果要達到更為規范的程度，必須依靠政府會計治理功能提供關鍵的保障因素。在政府會計治理的功能轉型與創新實踐中，政府職能部門應著眼于會計披露形式的多樣化，對于社會管理的路徑進行必要創新。同時，政府會計成本也要得到適度的監管控制，結合績效考核的客觀指標來評估會計治理效果，形成反饋會計信息的良性機制。