淺談土地整理對農村經濟的影響

高 帥

（深圳市宏富盛科技有限公司 廣東深圳 518125）

新時期背景下，我國土地管理越來越重視土地整理，意在通過了解農村農業發展實際情況，擬定適合的土地整理項目，通過一系列的土地整理，調整土地的利用結構，優化配置土地資源，促進農村經濟的健康發展。為此，本文在相關理論的基礎上，遵循評價原則，客觀地分析農村地區土地整理的經濟效益，進而設計具有可行性的土地整理方案，使土地整理能夠對農村經濟有積極正面的影響。

一、解析土地整理的涵義

（一）土地整理涵義

單純地從字面上理解土地整理，即為對無條理、無秩序的土地予以整頓，使之條理有序。而深入了解學術界對土地整理的研究，因不同學者從不同角度來進行課題研究，對于土地整理理解其側重點也不盡相同。之所以會出現此種情況，與不同學者研究不同國家土地整理的實際情況有關。比如，德國所實施的土地整理是以發展農林業技術為目的，對農村土地進行二次規劃整理；俄羅斯所實施的土地整理，則是為了創造良好的生態環境和營造美好的自然景觀，頒布實施關于組織土地利用及土地保護的決議；韓國所實施的土地整理，則是為了優化調整土地利用方式及土地收益分配，通過基礎設施建設來增加相鄰地段的土地使用價值。

立足于國內，對土地整理予以理解，應從廣義和狹義兩個角度來說明。廣義的土地整理，包括農地整理和非農建設用地整理兩部分，在此基礎上又細化了已利用土地和未利用土地的利用方式、結構及權屬關系；狹義的土地整理，則是依據《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》的規定來概述的，即對農用土地加以整理和改造，提高有效耕地面積，從而切實有效地改善農業生產條件和環境。這充分說明了我國土地整理是圍繞農用地開展的。

（二）土地開發涵義

對于土地開發的理解，同樣需要從廣義和狹義的角度來說明。廣義的土地開發，是遵循土地利用總體規劃要求，以保護生態環境、滿足人類社會生產和發展需求為目標，借助政治、經濟、行政等手段，將各種科學技術應用于土地整理之中，對具有利用價值及利用潛力的土地予以開發和經營。狹義的土地開發，則是指利用生物、工程等措施，對未被利用的土地予以開發改造，使之變成可利用土地，滿足實際應用需求，促使耕地總量始終保持動態平衡。由此可以看出，土地開發實施與否取決于當前土地資源供需情況，如若供需關系緊張，則需要適當地開發土地資源，擴大土地資源的利用范圍，提高土地資源利用率。

（三）土地復墾涵義

早在1988年國務院頒布實施的《土地復墾規定》中，詳細概述了土地復墾，即對包括工礦業在內的生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。對這一定義予以深度解讀，可知相關學者對土地復墾的研究是從工業生產角度展開，意在解決礦區、塌陷區等問題，并沒有考慮生態環境建設。而伴隨著社會的不斷發展、國情的不斷變化，對土地復墾的理解也有所改變，即土地復墾不僅僅是解決工業方面的問題，還應當推動生態環境重建，提高復墾后土地的利用率。

二、土地整理的必要性與評價原則

（一）可持續發展

可持續發展的內涵就是以促進社會進步為目的，以保持生態平衡為根本，以促進經濟增長為前提，經濟、社會、生態三者相互協調，共同發展。而無論是推動社會發展，還是保持生態平衡、促進經濟增長都需要重視土地整理。因為伴隨社會經濟的不斷發展，人們生產生活需求有很大程度的提高，進而對土地資源予以過度開發利用，使得土地資源日漸稀缺。此種情況下，要想促進社會可持續發展，對已被利用的無序的土地予以整理，增加可利用土地資源，用以解決土地資源緊缺的問題，推動社會進步與發展。而將目光轉向生態環境，因工業生產、農作物耕種等因素的影響，生態環境遭到嚴重破壞，比如土地沙漠化、土地鹽堿化等，致使土地資源利用率大大降低。而切實有效的土地整理工作，則能夠對已被污染或者破壞的土地予以整理，優化調節土地的利用結構，即可將部分土地資源應用于維護生態環境，可促進生態環境持續發展。再將目光轉向經濟，以往很長一段時間內經濟創造都是以消耗資源和破壞生態環境為代價獲得的，如若資源枯竭，就意味著難以持續創造經濟價值。而高度重視并且有效地實施土地整理，之后集約化利用土地資源，滿足耕種需求、環境建設需求、工業建設需求等，相應的土地產出率將會大大提高，創造更高的經濟效益，并且是可持續的。

（二）土地供給與區位原理

土地供給是針對未利用土地及難以開發利用的土地而言的，它分為自然供給和經濟供給。其中，自然供給是指自然界存在的土地資源；經濟供給則是在自然供給的基礎上，利用科技手段來開發和改造土地，提高土地資源的利用價值。從土地供給的角度來講，土地整理是非常必要的，應用多種手段或者方法來開發未利用土地或者難以利用的土地，比如新農村建設更重視裙樓小區住宅的建設，為居民提供居住場所的同時節約土地資源，將其應用于農業耕種，可增加有效耕種面積。

區位原理是在人類生產和生活的空間內，分析各項活動在空間地域的差異與關系，進而給予合理安排。從此角度來講，土地整理同樣非常必要。因為土地整理并非盲目而為，它遵循因地制宜的原則，對需要整理的土地資源進行分析，明確土地利用狀況，掌握土地浪費問題，結合社會生產需求情況，應用適合的手段和方法對無序的土地予以處理，從而提高土地的利用價值。

（三）人地協調

人地協調，即要求人類生產活動應當同自然環境相互作用、相互聯系。以往很長一段時間人類一味地向大自然索取，致使生態環境遭到破壞，進而產生了不良的現象，比如罕見的惡劣天氣的出現，直接威脅到人類的生存。為了促進人類的持續發展，需要考慮人與自然界之間的關系，進而通過采取有效的措施來保證人類生產與生態環境發展保持動態平衡狀態。土地整理就是非常適合的舉措，能夠切實有效地調整土地利用結構，滿足農業生產需求，也能維護生態環境，改善人類與自然環境之間的關系。

（四）評價原則

土地整理項目落實的過程中，需要對比分析前期投入與后期勞動創造，評價經濟效益，為制定可行性的整理決策提供參考意見。所以，為了能夠提高土地整理的有效性，經濟效益評價是不可缺少的環節之一，需要相關工作人員遵循以下原則，公平公正、合情合理地進行分析與評價。

第一，信息準確且全面。土地整理項目的經濟效益評價，需要以掌握區域自然環境和社會經濟為前提，這就意味具體開展評價工作的過程中，工作人員需要搜集相關信息，之后對信息予以整理，掌握實際情況，綜合評價土地整理的經濟效益。為了保證評價結果的真實性和客觀性，要求工作人員遵循信息準確且全面的原則，盡可能利用多種渠道、多種方式來獲得信息數據。

第二，第三方評價。負責土地整理項目的工作人員自己進行經濟效益評價，很可能受到主觀因素的影響，導致評價結果不準確，傾向于個人意愿。為了避免此種情況，應遵循第三方評價原則，將土地整理的經濟效益評價交由專業機構負責，如此即可避免評價結果受到項目相關工作人員的干擾。

第三，科學性。為了盡可能地保證土地整理的經濟效益評價，能夠準確反映項目實施的實際效果，還應當遵循科學性的原則，構建完善的項目評價體系，設置科學的評價指標，應用適合的評價方法，采集具有代表性的數據信息，對其加以準確計算與分析，從而獲得具有參考價值的評價結果。

三、土地整理對農村經濟的影響

（一）對農村經濟收入的影響

基于國情，對國內所落實的土地整理項目進行分析，主要是對農村地區土地予以整理。正因如此，土地整理項目的落實對農村經濟收入有一定的影響。具體來講，目前所推進的土地整理項目主要是針對偏遠、落后的農村地區所開展的，意在增加有效耕地面積，滿足農業生產需求。為了能夠獲得較高的經濟效益，在具體落實土地整理項目之前，通常會對偏遠山村農業生產實際情況予以調查，獲取具有參考價值的信息數據，比如農業基礎設施配置率較低、耕地面積、農作物種植問題等。在此基礎上選擇具有較高利用潛力的土地予以整理，并探究適合的整理手段與方法，最大程度上增加有效耕地面積。整理之后，指導當地農戶種植適合的農作物，獲得較高質量和產量的果實，農民的經濟收入將有所增加。

土地整理對農村經濟收入的影響，體現在直接增收和間接增收兩方面。直接增收是因為土地整理后有效耕地面積增加，對耕地予以利用，提高糧食產量，即可使農戶經濟收入增加；間接增收則是農戶通過降低勞動生產成本與減少生產物質投入獲得的。相關調查研究顯示，單位面積的土地資源，與人工作業相比，機械化耕地可增產15%—20%，機械播種可增產10%左右，機械收獲可增產12%左右。以某地土地整理為例，在土地整理前小麥種植的產量是每畝150公斤。而經過科學考量、合理規劃，實施科學的土地整理及機械化作業后，使得小麥產量翻倍，每畝產量為300公斤，同時生產成本降低35%左右。這充分說明了土地整理工作的有效落實，一方面能夠使得土地面積增加，另一方面能夠促進農業生產朝著機械化方向邁進。作為農業大國，農業生產水平直接關系到國民經濟、國民生活水平，各地方政府及相關部門應當貫徹落實國家相關政策，高度重視土地整理，綜合當地經濟發展狀況、土地資源利用情況、農戶農業生產實際情況等，合理規劃和實施土地整理方案，從而實現農業增效及農民增收。

（二）對農業結構與調整的影響

農村經濟發展狀況不佳與農業結構單一有直接的關系。為了更好更快地促進農村經濟發展，首先應當對農村農業發展狀況予以了解，也就是對偏遠、落后農村農業生產實際情況予以調查，可知農業結構比較單一，以單一的農作物為主，種植收益不高，未能與第二、第三產業有機融合，進行多元化、規模化經營。基于農村農業發展實際情況，合理地規劃和落實土地整理項目，增加可有效利用的耕地面積，并且從優化調整農業結構的角度出發，合理地配置土地資源，提高林牧漁產業的比例，同時組織農戶種植收益高的多種農作物，促使當地第一、第二、第三產業均良好發展，創造更高的經濟效益，推動農村經濟快速發展。所以，基于農村經濟發展需求，客觀地分析農業生產問題，以此為依據來規劃并落實土地整理工作，即可優化調整農業結構，促進農業朝著高產、高效、現代化的方向邁進。

要想使土地整理能夠充分發揮作用，還需要與農業結構調整相匹配。農業結構調整要考慮土地整理需求，兩者相互協調才能夠相互促進，為改善農村經濟狀況創造條件。以某市農業發展為例，在當地土地整理已成為調整農業結構的有效手段，通過一系列的土地整理，當地新增耕地面積約0.24萬公頃，種植農作物0.15萬公頃，每公頃純收入約2萬元，新增效益3000萬元。

（三）對農村剩余勞動力的影響

目前，偏遠落后農村存在剩余勞動力較多的現象，又因為剩余勞動力文化程度較低、掌握的技能較少，他們很難去外地發展，創造更大的價值。若在農村地區對剩余勞動力加以利用，即可為當地創造更高的經濟效益，推動農村經濟發展。而要想真正做到這一點，貫徹落實可行的土地整理項目是非常必要的。一方面能夠將農村地區無序的土地予以整理，增加有效耕地面積；另一方面能夠讓剩余勞動力加入農作物耕種中來，實現增產增收的目的。除此之外，土地整理還能夠為發展第二、第三產業提供所需的土地資源，將剩余勞動力轉移到第二、第三產業，通過良好運營同樣能夠創造更高的經濟效益，實現新農村建設目標。

（四）對促進農村城鎮化的影響

作為農業大國，農村發展狀況直接影響國家整體面貌。為了促進經濟社會持續發展，還需要不斷提高農村整體發展水平，加強城鎮化建設。而深入了解我國農村地區發展狀況，不難發現存在諸多影響城鎮化建設的因素，比如基礎設施、資金等。此種情況下，土地整理的開展能夠起到積極的作用。之所以這樣說，主要是土地整理可以增加有效的耕地面積，提高耕地產出率，農民獲得的經濟收益增加，不需要政府幫扶。那么，政府即可將更多的資金應用于落后地區，改善當地生產狀況，加快農村城鎮化進程。

為了使土地整理能夠積極正面地影響農村城鎮化建設，應將所落實的土地整理項目與基礎設施建設相結合，以此來增加有效的耕地面積及改善耕地條件，在此基礎上進行多樣化的農作物種植，即可實現旱澇保收、增產增收。

四、土地整理的研究建議

無論是從理論還是從實踐的角度來講，土地整理的開展都能夠積極正面地影響農村經濟，為新農村建設創造條件。當然，要想使土地整理的作用充分發揮，建議做好以下幾點。

第一，加強土地整理工作的管理。土地整理是政府主導的一項非營利的項目，在具體落實該項目的過程中因缺乏利益驅動，某些機構或者工作人員的積極性、主動性不高，這會影響土地整理的經濟效益。為了高質、高效地完成土地整理項目，政府相關部門應當加強對土地整理相關工作的監督，確保各個環節均能落實到位，最終實現增加有效耕地面積的目的。

第二，合理流動土地整理新增用地指標。土地整理項目的實施，即可增加土地資源，滿足建設需求、耕地需求及生態建設需求。為了避免土地整理后土地資源被過度用于工業建設，應在項目開發之際合理設置流動土地整理的新增用地指標，合理分配開發的土地資源，滿足農村耕地需求。

第三，增加技術手段的投入。土地整理的重點主要為整治路、村、橋、溝、渠等，具有一定的難度，需要積極運用有效的技術手段，制定可行的整治措施，通過一系列的整治，提高土地整理質量和效率。

五、結語

基于我國國情所落實的土地整理項目，能夠切實有效地整理農村地區已利用的無序的土地，使有效耕地面積增加，進而積極正面地影響農民經濟收入、農業結構、農村剩余勞動力等，從而加快新農村建設步伐。所以，深入了解農村地區農業發展實際情況，統籌規劃、合理設計和落實土地整理項目是非常有意義的。