領會新思想 展現新作為 推動新時代人大工作更高質量發展

■滁州市人大常委會

習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話，第一次全面闡釋全過程人民民主重大理念，為推進人大制度建設和人大工作指明了前進方向，賦予了新的使命。滁州市人大常委會把學習貫徹工作作為重大政治任務抓緊抓實，深刻領會精神實質，深度總結履職實踐，深入思考如何走好新的趕考路。

一、堅持深學篤行，不斷增強思想自覺和行動自覺

滁州市人大常委會堅持理論與實踐相結合，在學懂弄通做實上下功夫，努力提高認識、開拓思路、創新干法。

一是把習近平總書記重要講話和會議精神作為行動指南，努力領會新思想。為深化對全過程人民民主等創新理論的理解，赴全國人大常委會研究室學習，更是得到了省人大的悉心指導；開展“上海之行”，學習上海楊浦區人大探索實踐全過程人民民主的經驗，邀請上海人大同志作輔導講座；堅持“四個第一”制度，組織開展中心組集中學習，舉辦常委會專題講座，組織開展2 批次研討交流，召開縣（市、區）人大主任學習貫徹座談會，推動人大同志把握“六個必須堅持”主要特征、六個方面重要任務，思想根基得到新鞏固。

二是把實踐全過程人民民主作為用力方向，努力展現新擔當。為了更好發揮人大在全過程人民民主中的重要作用，市人大常委會對制度機制建設作出初步安排。落實習近平總書記“充分發揮人大代表作用”重要指示，提請市委出臺了《關于加強和改進新時代人大代表工作的意見》，把好人大代表“入口關”，為民主選舉打牢基礎。按照省黨代會部署，制定了《重點工作重要項目清單化閉環式管理制度》，實施清單化、閉環式工作機制，壓實“全過程”工作鏈條。發揮黨建引領作用，實施了《強化“四聯共建”豐富全過程人民民主實踐的意見》，推動支部與其他單位基層黨組織加強“聯學理論、聯建組織、聯促發展、聯解民憂”，通過制度將密切聯系群眾的做法固化，推進民主建設取得新進展。

三是把充分發揮人大職能作用作為工作重點，努力干出新狀態。市人大常委會對標落實，以更大力度開展工作，帶頭維護憲法權威和尊嚴，作出《關于深入推動學習宣傳和貫徹實施憲法的決定》，創新保證憲法實施的機制；按照“以良法促進發展、保障善治”的要求，制定出臺《滁州市優化營商環境條例》，作出城區網格長制管理、電動自行車管理等2項決定，健全地方治理的制度體系；抓主抓重精準監督，深入實施營商環境“組合拳”，用力推進學位、床位、車位、廁位、墓位“五位”監督，組織開展教育工作專題詢問，履職成效得到新提高。

二、堅定制度自信，切實發揮人大制度優勢和功效

本屆以來，滁州市人大常委會堅持以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指引，始終高舉人民民主旗幟，突出主題主線，不斷加強和改進人大工作，積累了一定經驗。

一是突出根本，把穩“方向之舵”。始終堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。滁州市委對人大工作加強領導，健全黨委領導人大工作的制度性安排，一年一個意見，制定了《關于進一步加強新時代人大工作的意見》以及關于執法檢查、討論決定重大事項、代表工作等“1+3”文件。市人大常委會黨組確立“一個聚焦、四個聚力”工作思路，即聚焦黨的領導這個根本、聚力服務發展這個大局、聚力人民利益這個基點、聚力依法治市這個保障、聚力探索創新這個實踐，制定《關于健全向市委請示報告制度的若干具體規定》，自覺把人大工作置于黨的領導之下，履行了把方向、管大局、保落實的政治責任。

二是突出中心，緊跟“發展之勢”。緊緊圍繞大局履職盡責，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。聚焦滁州沖刺經濟總量全省第三和沖刺全國八十強總目標，把事關改革發展的大事要事作為著力點，圍繞一體化發展、創新發展、雙招雙引、縣域經濟、民營經濟等重點工作，召開市人大半年經濟形勢分析會，落實人大的鏈長制責任，疊加運用調研視察、執法檢查、專題詢問、審議專項工作報告等手段，以法治方式推動高質量發展，助力完成了主要發展目標。

三是突出主體，發揮“代表之力”。著力延伸代表履職鏈條，不斷發揮代表作用，具體地、現實地保證人民當家作主。創新代表工作機制，一年一個主題，先后開展了“助力‘兩重’行動”“代表評營商”等代表集中履職活動，保障廣大代表深度參與中心工作，最大限度地吸納民意、匯聚民智、凝聚民力。依靠代表們的共同努力，連續5 年監督脫貧攻堅工作，連續4 年監督污染防治工作，連續4年助力全國文明城市創建工作，久久為功推動辦成了一批教育、醫療、衛生、養老等領域的民生實事，在“我為群眾辦實事”實踐活動中辦成45件“關鍵小事”，踐行了以人民為中心的發展思想。

四是突出創新，開展“實踐之思”。堅持創新是激發人大工作活力的源泉，創建了“年初問安排、年中問進度、年底問結果”的“三問”監督機制，把目標導向、問題導向、結果導向貫通起來，咬合監督閉環，增強了監督剛性。尤其是以省委肯定“三問”監督為動力，創新開展“市長點題、人大解題、部門破題、監督閱題”工作，與“問結果”排名靠后的部門面對面找問題、找方法，合力開辟攻堅新賽道，真正“寓支持于監督之中”。

三、堅守使命職責，推動治理效能持續提升

中央人大工作會議進一步明確了加強和改進新時代人大工作的重要任務，習近平總書記明確提出了“四個機關”的目標方向。面對新形勢新任務，滁州市人大常委會將以新思想為引領，按照“四個機關”新定位，充實完善“一個聚焦、四個聚力”工作思路，更加堅定自覺地把人大制度優勢轉化為治理效能。

一是堅守最高政治原則。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指引人大工作，堅定擁護“兩個確立”，牢牢把握人大工作正確政治方向。自覺在市委領導下推進工作，提請市委出臺《關于加強新時代立法工作的意見》，按照市委部署抓好各項工作。自覺履行黨組責任，進一步加強政治建設，健全與“一府兩院”黨組聯席會議機制，擦亮“四聯共建”品牌，提高黨建質量，為“四個機關”建設提供堅強保證。

二是深度融入中心工作。堅持把推動中央及省市委重大決策部署的落實作為人大工作首要任務，對標省黨代會“五個安徽”建設奮斗目標，聚焦滁州沖刺八十強的關鍵需求，找準助力“經濟強”“格局新”“環境優”“活力足”“百姓富”切入點，圍繞“四化同步”、招商引資、實體經濟、生態環保、鄉村振興等，不斷提高人大監督的精準度和實效性，為全面強化“兩個堅持”、全力實現“兩個更大”建新功。

三是著力豐富民主實踐。加強人大協商，提請市委辦轉發《關于民生實事項目人大代表票決制指導意見》，深化“三室一點一家”建設，不斷完善人大的民主民意表達平臺和載體。堅持代表主體地位，2022 年以鄉村振興為主題開展代表集中履職活動，進一步發揮人大代表在保證人民當家作主中的作用，做到民有所呼、我有所應。對重點領域和熱點問題持續聚焦用力，著力在化解矛盾、補齊短板上取得新成效，讓群眾從過程到結果都獲得更多的幸福感。

四是加快推進法治建設。全面貫徹實施憲法，推動《關于深入推動學習宣傳和貫徹實施憲法的決定》有效執行，開展好國家憲法日活動。發揮人大立法主導作用，把立法協商貫穿于立法規劃和立法計劃項目征集的全過程，豐富開門立法形式，暢通民意反映渠道，讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

五是持續深化創新實踐。以制度建設為重點，總結好本屆常委會的工作經驗，統籌推進《滁州市人大常委會議事規則》等制度修改和新制度制定工作，不斷完善常委會運行的制度機制，進一步暢通人民群眾全過程參與人大工作的途徑，確保群眾的聲音能夠傳遞到黨委政府決策、執行、監督落實的各個環節。

總之，滁州市人大常委會將在省人大常委會的有力指導下，把學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神及省黨代會精神轉化為具體行動，落在年度各項任務收官上，落在民主選舉各個環節，落在謀劃新一屆人大工作思路和舉措上，擔負起憲法法律賦予的各項職責，努力實現人大工作煥然一新，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。