新中國成立以來中國共產黨政德建設：歷程、經驗及啟示

于 瑤，于明奎

(1.山東青年政治學院 馬克思主義學院，濟南 250103；2.山東科技大學 財經學院，山東 泰安 271000)

所謂政德，是指國家公職人員尤其是黨政機關領導干部的職業操守，是國家公職人員在參與政治生活、行使公共權力、履行職業責任中應當遵守的以忠誠、為民、擔當、勤政、清廉為主體要求的思想規范和行為準則。習近平總書記指出，立政德，就要明大德、守公德、嚴私德。加強政德建設是馬克思主義政黨的本質要求。新中國成立以來，中國共產黨始終重視黨員干部政德問題，積極推進政德建設實踐，積累了很多有價值的寶貴經驗。研究新中國成立以來中國共產黨在政德建設上的實踐進程和基本經驗，有助于我們認識和把握新發展階段中國共產黨黨員干部政德建設的發展趨勢，對推動政德建設高質量發展有重要現實意義。

一、新中國成立以來中國共產黨政德建設的實踐進程

新中國成立以來，在為國家謀發展、為民族謀復興、為人民謀幸福的歷史進程中，中國共產黨圍繞“黨員干部應當具備何種政德”以及“如何塑造黨員干部政德”的基本問題積極探索政德建設實踐理路。政德建設在實踐進程上呈現出與時代發展同向而行的演進脈絡，大致可以分為三個時期：社會主義革命和建設時期的“探索式”推進時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期的“成長式”推進時期和中國特色社會主義新時代的“強化式”推進時期。

(一)社會主義革命和建設時期：政德建設的“探索式”推進

社會主義革命和建設時期，中國共產黨團結和帶領中國人民進行偉大而深刻的社會變革，在新生的共和國確立起社會主義制度，并逐步探索社會主義建設道路，不斷鞏固社會主義制度。“探索”是這一時期黨領導和組織社會主義革命和建設的主題詞，而這一時期中國共產黨推進政德建設的進程也呈現出“在探索中前進”的特點。可以說，社會主義革命和建設時期是政德建設的“探索式”推進時期。新中國的成立開啟了中國發展的新紀元，使中國共產黨從掌握局部政權的黨發展為全中國的執政黨。角色的改變給中國共產黨的干部隊伍建設帶來了新的考驗。如何在中國共產黨的政治地位發生歷史性改變的情況下，繼續使黨的干部發揚革命時期不怕犧牲、甘于奉獻、艱苦奮斗、服務人民的優良傳統，克服居功自傲、貪圖安逸、奢侈浪費、脫離群眾的消極心態，是這一時期黨推進政德建設的中心課題。為此，中國共產黨采取了一系列措施整頓黨員干部作風，培育黨員干部信念堅定、為民服務、艱苦奮斗、遵規守紀的政德觀。一是開展思想理論教育，堅定黨員干部的共產主義崇高理想。1951年2月，中共中央發布《關于加強理論教育的決定(草案)》，要求全黨系統學習馬克思列寧主義和毛澤東思想。1956年，毛澤東同志在中共八大開幕詞中指出要“用加強黨內的思想教育的方法”[1]來糾正黨員干部對馬克思列寧主義的錯誤認識，抵制資產階級腐朽思想的侵蝕。二是開展整風運動，重塑黨員干部密切聯系群眾的工作作風。1950年到1954年，中共中央在全黨范圍內開展整風運動，糾正黨員干部在工作中的官僚主義和命令主義錯誤，密切黨群干群關系。1957年，中國共產黨以正確處理人民內部矛盾為主題再次開展整風運動，著重整頓黨員干部在思想上的主觀主義、工作上的官僚主義、組織上的宗派主義問題，以改進黨員干部的思想作風和工作作風。三是嚴肅黨的紀律，強化黨內監督，懲治貪污腐化的黨員干部。1949年11月，中共中央和地方黨組織分別成立黨的紀律檢查委員會。1955年3月，黨的中央和地方各級監察委員會成立，替代黨的紀律檢查委員會以強化對黨員干部的監督。從1951年底到1952年10月，中國共產黨組織開展“三反”運動，掀起了“反貪污”“反浪費”“反官僚主義”的熱潮。在“三反”運動中，嚴肅處理了劉青山、張子善貪污案件，給全體黨員干部上了一堂深刻的政德教育課，有利于培養黨員干部清廉樸素的生活作風。

(二)改革開放和社會主義現代化建設新時期：政德建設的“成長式”推進

改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨團結和帶領中國人民進行具有深遠意義的偉大轉折，明確提出“走自己的路”，建設社會主義現代化國家，對內改革、對外開放，成功開辟了中國特色社會主義道路。在改革開放的歷史進程中，中國共產黨在反思歷史經驗教訓的基礎上先后為“什么是社會主義、如何建設社會主義”“建設什么樣的黨、如何建設黨”“新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展”等關鍵問題給出了科學的回答，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，逐漸成長為中國特色社會主義事業堅強有力的領導核心。“成長”是這一時期中國共產黨領導和組織中國特色社會主義事業的主題詞，而這一時期推進政德建設的進程也呈現出“在成長中前進”的特點。可以說，改革開放和社會主義現代化建設新時期是中國共產黨政德建設的“成長式”推進時期。中共十一屆三中全會實現了新中國成立以來中國共產黨的發展史、國家發展史和中國共產黨自身建設史的偉大轉折，中國共產黨政德建設進入一個新的歷史時期。如何在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，使執政黨的干部繼續保持信念堅定、服務人民、艱苦奮斗、清正廉潔的政德操守，是這一時期推進政德建設的中心課題。為此，幾代中共中央領導集體接續加強政德建設，以應對新形勢下黨員干部政德建設面臨的新挑戰。一是不斷深化思想政治教育，堅定黨員干部社會主義信念。1980年，中共十一屆五中全會決議通過關于黨內政治生活的十二條準則，其中第十二條明確要求全體黨員“努力學習，做到又紅又專”。“紅”即堅持走社會主義道路，“專”指具備建設社會主義國家的專業知識和能力。1989年，中共十三屆四中全會把“認真加強思想政治工作”列為黨的“四件大事”之一，要求在黨內開展“愛國主義、社會主義、獨立自主、艱苦奮斗”[2]教育。2004年，中共十六屆四中全會提出“建設學習型政黨”的任務，要求進一步加強黨員干部的思想政治教育工作。這一時期，主題教育活動成為政德教育的新形式。“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動等都起到了堅定黨員干部政治信念，涵養黨員干部從政之德的作用。二是重申“德才兼備，以德為先”的干部標準，不斷推進干部人事制度改革。1980年9月，中共中央召開政治局擴大會議強調，黨選干部要注意德才兼備，而干部最主要的“德”就是堅持社會主義道路和黨的領導。會上還提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”的干部標準。1995年2月，中共中央頒發《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，明確把“德才兼備、任人唯賢”確定為黨選任領導干部的基本原則。2009年9月，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出選拔任用干部要堅持“以德為首”“德在才先”，既看重才，更看重德。三是嚴肅黨規黨紀，涵養清朗黨風，打造清正廉潔干部隊伍。嚴明的黨規黨紀和國家法律既是防范政德風險的屏障，也是增強黨員干部紀律觀念的制度基礎。這一時期，中國共產黨著力加強黨的規矩和紀律建設，相繼頒布實施了《關于高級干部生活待遇的若干規定》(1979)、《關于黨內政治生活若干準則》(1980)、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(1997)、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》(1998)、《中國共產黨紀律處分條例》(2003)、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》(2007)等一系列黨內法規，為政德建設提供制度保障。1997年，中共十五大將“依法治國”確立為黨治國理政的基本方略。這一時期新出臺或者修訂的一系列規范性法律文件也成為政德建設的法治約束。四是建設社會主義精神文明，為政德建設營造社會道德環境。中共十一屆四中全會明確提出建設社會主義精神文明的戰略任務。中共十五大提出要建設有中國特色社會主義文化。中共十六屆六中全會將發展社會主義和諧文化作為建設社會主義和諧社會的重要一環。這一時期，中國共產黨開展的一系列精神文明創建活動和先進文化建設活動提高了全社會文明程度，有利于為政德建設提供適宜的社會環境。

(三)中國特色社會主義新時代：政德建設的“強化式”推進

中國特色社會主義新時代，以習近平總書記為核心的中共中央團結和帶領全黨和全國人民，錨定建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的戰略目標，在新的歷史起點上進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，以自我革命的巨大勇氣建設偉大工程，推動中國特色社會主義偉大事業不斷取得歷史性成就，不斷接近和實現民族復興偉大夢想。為有效應對新時代黨的事業面臨的新挑戰，以習近平總書記為核心的中共中央以壯士斷腕的政治勇氣和敢于刀刃向內的政治魄力不斷強化執政黨的自我革命意識，中國共產黨政德建設呈現出“在強化中前進”的特點。可以說，中國特色社會主義新時代是政德建設的“強化式”推進時期。中共十八大開啟了中國特色社會主義新時代，日益接近實現民族復興偉大目標的中華民族迎來了向“強起來”的偉大飛躍。如何在新時代的歷史起點上，使中共黨員干部不忘全心全意為人民服務的初心，牢記為人民謀幸福、為民族謀復興的使命，永葆信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員干部本色，是這一時期推進政德建設的中心課題。為此，以習近平總書記為核心的中共中央向黨員干部提出“立政德”的明確要求，多措并舉推進黨員干部政德建設。一是強化思想理論教育，堅定黨員干部走中國特色社會主義道路的信念信心。理論上清醒是政治上堅定的基礎和前提。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央組織開展“兩學一做”學習教育活動、黨史學習教育活動等，要求黨員干部系統學習馬克思主義基本理論、黨章黨規、黨的最新指導思想和黨的百年奮斗史，深化對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。二是強化作風建設，打造為民、務實、清廉的黨員干部隊伍。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央聚焦黨員干部思想作風弱化、工作作風虛化、領導作風軟化、生活作風腐化問題，落實中央八項規定精神，組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動等，整頓黨內不良風氣，培養干部為民、務實、清廉的工作作風和生活作風。三是強化制度法規建設，為政德建設筑牢制度堤壩。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央堅持思想建黨和制度治黨相結合，把推進依規治黨作為加強黨的建設的關鍵一招。以修訂后通過的《中國共產黨黨章》為根本依據，《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律條例》等制度初步搭建起黨內法規制度體系的“四梁八柱”，不斷強化政德建設的制度保障力量。四是強化反腐治貪力度，嚴懲政德失范的黨員干部。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央以猛藥去疴的政治決心不遺余力懲貪治腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”相結合推動形成反腐敗斗爭的壓倒性態勢，極大震懾和削減了貪腐僥幸心理，從反面教育了黨員干部。五是強化宣傳思想文化戰線的意識形態建設，營造政德建設的社會文化氛圍。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央堅持用馬克思主義意識形態引領社會思潮，牢牢把握黨對意識形態工作的領導權和主動權，弘揚社會主義核心價值觀，厚植全社會對中國特色社會主義的文化自信，營造了有利于政德建設的社會文化氛圍。

二、新中國成立以來中國共產黨政德建設的基本經驗

縱觀新中國史，盡管在不同歷史時期面臨不同的時代問題，但中國共產黨始終把政德建設作為黨員干部隊伍建設的重要一環，不斷創新政德建設實踐理路，積累了豐富的寶貴經驗。總結新中國成立以來中國共產黨推進政德建設的基本經驗，對加強新時代政德建設有指導意義。

(一)始終以時代發展需要引領政德建設的前進方向

馬克思、恩格斯指出：“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”[3]時代發展需要不僅是政德建設理論創新的源泉，也是政德建設實踐發展的動力。新中國成立以來，中國共產黨始終以時代發展需要引領政德建設的方向，在接續回應“建設什么樣的社會主義、如何建設社會主義”“建設什么樣的黨、如何建設黨”“新形勢下實現什么樣的發展、如何實現發展”“新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、如何堅持和發展中國特色社會主義”等時代之問的發展實踐中，定位政德建設的中心課題。時代發展需要是歷史的，也是具體的。社會主義革命和建設時期，中國共產黨面臨建設新中國的復雜任務。恢復和發展被戰爭破壞的國民經濟，實現向社會主義社會的過渡，并在此基礎上向先進工業國邁進，鞏固和發展社會主義是這一時期的時代發展需要。為了使黨員干部克服革命勝利后滋生的官僚主義和貪圖享受心理，盡快適應角色轉變，繼續投身艱苦的創業實踐，擔負起艱巨的工作任務，中國共產黨要求黨員干部“養成為著解決工作中的疑難和改善工作質量而隨時翻閱馬、恩、列、斯、毛的著作以求得指導的習慣”[4]，要求重新對黨員干部進行革命教育，發揚實事求是和密切聯系群眾的優良傳統，樹立艱苦奮斗、擔當奉獻的政德觀。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨根據工作重心轉向社會主義現代化建設的客觀實際，在開創和發展中國特色社會主義鮮活實踐中繼續推進政德建設。“又紅又專”“德才兼備”是這一時期黨的好干部標準。“紅”即堅持“四項基本原則”，這是黨員干部首要的政德；“專”與“才”要求黨員干部具備干事創業的工作能力，也對黨員干部提出了擔當、務實、進取的政德觀要求。實踐中，1995年發布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》明確把“艱苦創業”“有事業心和責任心”“勤政為民”等作為選任領導干部的基本條件。進入新世紀，《2001-2010年深化干部人事制度改革綱要》等文件明確了鼓勵干部干事創業的用人導向，有利于引導黨員干部積極投身中國特色社會主義現代化建設實踐，在實踐中培養擔當、務實、敬業、奉獻的政德觀。跨入新時代，以習近平總書記為核心的中共中央錨定“兩個一百年”奮斗目標，在奮力追求中國夢、強國夢、復興夢的生動實踐中號召黨員干部干在實處、走在前列，在擔當奉獻中不斷提升個人政德境界。中共十九大報告還專門提出建立容錯糾錯機制和激勵機制的要求，以調動黨員干部投身干事創業的積極性。新時代改革創新的時代發展需要呼喚更多具備改革創新意識、勇于承擔建設中國特色社會主義現代化強國重任的黨員干部，這也引領政德建設實踐向標準更高、力度更強、舉措更準、見效更實的方向發展。

(二)始終以理想信念教育夯實政德建設的思想基礎

習近平總書記指出，堅定的理想信念是黨員干部的“大德”，也是好干部的首要標準。新中國成立以來，中國共產黨始終把從思想上建黨作為黨的建設的首要任務，高度重視黨員干部理想信念教育，不斷夯實政德建設的思想基礎。理想信念教育解決的是黨員干部的信仰信念信心問題。通過深入細致的理想信念教育堅定黨員干部共產主義信仰、社會主義信念和中國特色社會主義信心，是新中國成立以來中國共產黨推進政德建設的重要經驗。作為人類特有的精神現象，理想信念可以昭示人生奮斗目標，指引人生前進方向，為成就事業提供心理支持和精神動力。理想信念還能使人的精神世界的各個方面統一成健康有序的系統，既充實了人的精神生活，避免精神的空虛和迷茫，又激勵人在追求理想目標實現的過程中提高精神境界、塑造高尚品德。對黨員干部而言，理想信念是關系到政治信仰和政治定力的根本問題，一代代中國共產黨人之所以能夠為實現中華民族偉大復興而前赴后繼、不懈奮斗，正是靠著理想信念的支撐作用。思想理論教育是中國共產黨開展理想信念教育的重要方式。毛澤東同志指出：“接受路線教育和馬列主義教育，這是無產階級同小資產階級及其他階級在思想上爭領導權。”[5]鄧小平同志也指出：“最根本的是要學習馬列主義、毛澤東思想。”[6]習近平總書記明確指出：“理想信念的堅定，來自思想理論的堅定。”[7]他要求全體黨員干部不斷提高馬克思主義理論水平，在強化理論武裝的基礎上提高思想覺悟，保持對共產主義遠大理想和現階段共同理想的清醒認識、堅定信念和執著追求。縱觀新中國成立以來中國共產黨黨員干部思想理論教育的歷程，其內容主要是馬克思主義基本原理及其中國化的思想理論成果、關于黨史黨建的基礎知識以及黨規黨紀等，其途徑主要是通過各種形式的思想理論教育活動，強化黨員干部對馬克思主義真理性的科學認識。同時，在繼承的基礎上結合黨的指導思想和路線方針政策，不斷豐富思想理論教育內容、創新思想理論教育方式方法，實現思想理論教育內容和方法的與時俱進，是黨員干部思想理論教育不斷收獲成效的一條寶貴經驗。新時代推進政德建設，應當以黨的指導思想和路線方針政策為根本遵循，結合新的時代背景，不斷豐富思想理論教育內容，創新思想理論教育方式方法，以務實管用的思想理論教育堅定黨員干部的理想信念，夯實政德建設的思想基礎。

(三)始終以正風肅紀反腐作為政德建設的關鍵環節

新中國成立以來中國共產黨領導人民群眾開創偉大事業的歷史充分表明，優良的作風是黨的事業不斷取得成功的重要保證。始終以正風肅紀反腐為關鍵環節推進政德建設，在整飭黨風的過程中繃緊黨員干部的思想防線，改進其軟化、虛化、弱化、腐化的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風，培育黨員干部忠誠、為民、擔當、清廉的政德操守，是新中國成立以來中國共產黨推進政德建設的寶貴經驗。社會主義革命和建設時期，針對部分黨員干部滋生出驕傲自滿情緒和官僚主義思想的問題，中國共產黨以整頓干部作風為重點，于1950年部署開展整風運動，重申黨的紀律要求，重塑黨員干部艱苦奮斗和密切聯系群眾的工作作風，提高了黨員干部的思想認識水平和從政道德境界。中共八大以整頓主觀主義、官僚主義、宗派主義為重點，再次部署開展整風運動，進一步提高黨員干部的思想道德覺悟，培育黨員干部忠誠、為民、務實的政德觀。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨持之以恒抓作風建設，重新確立實事求是思想路線，引導黨員干部積極投身社會主義現代化建設，在改造客觀世界的實踐活動中實現個人政德境界的升華。中共十一屆三中全會決議成立中央紀律檢查委員會以嚴肅黨的紀律，切實抓好黨風。從1983年10月到1987年5月，中國共產黨用三年多的時間開展了一次全面、集中、系統的整頓，糾正部分黨員干部的官僚主義作風，強化黨員干部的宗旨意識和大局觀念。“三講”教育活動、保持共產黨員先進性教育活動等都錘煉了黨員干部艱苦奮斗和密切聯系群眾的作風，培養了黨員干部忠誠、為民、務實、清廉的政德觀。中國特色社會主義新時代，以習近平總書記為核心的中共中央聚焦“四風”問題，從嚴從細落實中央八項規定精神，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等專題教育活動，引導黨員干部樹立忠誠、為民、干凈、擔當的從政形象。在正面引導黨員干部端正作風的同時，中國共產黨始終把腐敗問題看作黨肌體的毒瘤，旗幟鮮明地向腐敗分子宣戰，不斷掀起“反腐風暴”。尤其是中共十八大以來，以習近平總書記為核心的中共中央以前所未有的雷霆陣勢正風肅紀反腐，形成并有效捍衛了反腐敗斗爭的壓倒性態勢。在新時代，我們仍應堅持正面引導和反面教育相結合的基本原則，在繃緊正風肅紀反腐高壓線中推動政德建設進一步發展。

(四)始終以黨規黨紀國法筑牢政德建設的制度屏障

以黨規黨紀國法筑牢政德建設的制度保障，建立健全黨規黨紀國法對政德建設的“硬約束機制”，是新中國成立以來尤其是中共十一屆三中全會以來中國共產黨推進政德建設的成功經驗。政德建設既需要以理想信念教育立根鑄魂，也需要以黨規黨紀國法固堤筑壩。黨規黨紀國法屬于制度范疇，而制度排除了個人專斷，具有明確性、強制性和相對穩定性，既能夠為黨員干部的思想和行為提供明確指引，強化黨員干部依規則用權、立從政之德的行動自覺；又能夠發揮強制力震懾和懲罰政德嚴重失范的黨員干部，以教育其他黨員干部增強規則意識、守住政德底線。社會主義革命和建設時期，《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》(1949)、《關于加強干部管理工作的決定》(1953)等黨規黨紀發揮了對政德建設的支撐作用。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國共產黨更加深刻地認識到制度的重要性，逐步把黨各方面的工作納入制度軌道，政德建設也在制度的保障下獲得了更大發展。1980年通過的《關于黨內政治生活的若干準則》提出了“堅持正確的政治路線和思想路線”“維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律”“堅持黨性，根絕派性”“要講真話，言行一致”“努力學習，做到又紅又專”等十二條準則，這些規定有利于統一全黨的思想和行動。這一時期，中國共產黨以革除現行制度弊端為導向推進政治體制改革，健全了民主集中制，加強了黨的紀律和集中統一領導，整頓了黨風政風。中共十五大以來，黨員干部思想政治教育工作、選拔任用工作、人事管理工作等進一步往制度化方向發展，黨內法規制度體系建設逐漸駛入快車道。《黨政領導干部考核工作暫行規定》(1998)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2002)、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》(2004)、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(2010)等黨內法規的出臺為政德建設提供了越來越堅實可靠的制度保障。中國特色社會主義新時代，以習近平總書記為核心的中共中央將思想建黨與制度治黨相結合，全面推進依規治黨，把黨的紀律和規矩挺在前面，用制度扎緊全面從嚴治黨的籠子，為黨員干部亮明了黨規底線、黨紀紅線，并在此基礎上筑牢政德防線。《中國共產黨廉潔自律準則》(2016)、《中國共產黨黨內監督條例》(2016)、《黨政領導干部選拔任用工作條例》(2019)等黨規黨紀的出臺或修訂，為黨員干部提供了更為明確的思想和行為指引。與此同時，不斷完善的社會主義法治對保證權力有序規范行使發揮了越來越重要的作用。1997年，中共十五大明確將依法治國作為黨治國理政的基本方略并寫入黨章。進入新時代以來，全面依法治國戰略讓法治國家、法治政府、法治社會一體化建設邁向更高臺階，社會主義法治觀念日益深入人心，不斷健全的社會主義法治讓依法用權、公正用權、廉潔用權有了更穩固的法治保障，黨員干部政德建設也有了更堅強的法治后盾。新時代推進政德建設，也應當引入制度觀念和法治思維，用更加強而有力、務實管用的黨規黨紀國法筑牢政德建設的制度保障。

(五)始終以思想文化建設優化政德建設的生態環境

政德的形成和發展既受主體主觀因素的影響，又受客觀外在環境的制約。一定的思想文化環境是政德建設的客觀外在條件，能夠為政德建設提供重要的隱性教育資源。新中國成立以來，中國共產黨始終高舉馬克思主義意識形態旗幟，用馬克思主義科學理論指導社會主義思想文化建設，突出社會主義先進文化建設的思想性和意識形態性。社會主義革命和建設時期，以毛澤東同志為主要代表的黨的第一代領導集體高度重視思想文化陣線，指出要用馬克思主義統領社會主義思想文化版圖，發展團結一致、艱苦奮斗、勤儉節約的共產主義道德，引導黨員干部發揚大公無私、樂于奉獻、服務人民的共產主義精神。在黨和人民的共同努力下，社會主義新中國在思想文化建設上取得了豐碩成果，蕩滌了非無產階級舊思想、舊道德，弘揚了崇尚艱苦創業、團結奮斗的社會新風尚，調動了干部和群眾建設社會主義新中國的積極性。改革開放和社會主義現代化建設新時期，繁榮社會主義精神文明，推進社會主義思想道德建設成為黨推進思想文化建設的重要目標。“關于真理標準的大討論”重塑了黨員干部求真務實的政德觀。1982年，中共十二大初步構建了社會主義精神文明建設的框架。1986年，中共十二屆六中全會進一步明確了社會主義精神文明建設的戰略地位和根本任務，要求黨員干部在領導、組織和參與社會主義精神文明創建活動中帶頭發揚集體主義精神，做到公正廉潔、為民服務。1997年，中共十五大作出“建設有中國特色社會主義文化”的戰略部署。《長征》《鄧小平在1950》等弘揚集體主義和為人民服務的優秀文藝作品感染、引導和教育了黨員干部樹立忠誠、為民、擔當的政德觀。2006年，中共十六屆六中全會部署了建設社會主義和諧文化的重要任務，要求以社會主義核心價值體系凝聚社會共識，以正確的輿論導向引領宣傳思想工作。社會主義和諧文化建設也為黨推進政德建設創造了良好的社會文化環境。中國特色社會主義新時代，以習近平總書記為核心的中共中央堅持用社會主義意識形態引領多樣化社會思潮，用社會主義核心價值觀凝聚社會思想共識，用“中國夢”唱響新時代中國的最強音，著力增強中華民族的文化自信，弘揚民族精神和時代精神，鼓勵全社會“擼起袖子加油干”，營造崇尚創新、奮斗團結、自強不息的社會文化環境。不斷壯大的主流思想輿論消解了多元價值觀念對主流意識形態的沖擊，創造了有利于政德建設的思想文化氛圍。新時代推進政德建設，還應當進一步發揮社會文化環境對黨員干部的隱性教育作用，建設和弘揚社會主義先進文化，將社會主義先進文化轉化為黨員干部擔當奉獻、銳意進取、攻堅克難的志氣、勇氣、正氣。

三、新中國成立以來中國共產黨政德建設的現實啟示

中共十九屆五中全會指出，在全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標實現之后，我國進入新發展階段，將乘勢而上以不可阻擋的步伐歷史性地昂首向著第二個百年奮斗目標邁進。新發展階段開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。在新的歷史進程中，共產主義遠大理想和中國特色社會主義執著信念依然是中國共產黨的堅定信仰，為人民謀幸福、為民族謀復興始終是中國共產黨人的使命和擔當。信仰崇高，使命光榮，任務艱巨，這就決定了以忠誠、為民、擔當、勤政、清廉為主體要求的政德仍然是黨員干部的從政之基。新發展階段推進政德建設，必須順大局、顧全局、應變局，在不斷推動政德建設高質量發展中開新局。

(一)堅持以回答新的時代課題為引領

新發展階段是中國共產黨推進政德建設的新坐標，立足新發展階段推進政德建設必須首先著眼于新時代中國特色社會主義事業全景，聚焦第二個百年奮斗目標，以發展導向和問題意識審視政德建設的實踐場域，找準問題域和發力點，堅持以回答新的時代課題為引領。實踐是歷史的、具體的，不同時期有不同的時代主題，也有具體的實踐課題。習近平總書記指出：“新發展階段是經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。”[8]全面建成社會主義現代化強國是一個動態的、長期的、充滿活力的歷史進程，必然要經過一個由量變的積累逐漸實現質變的階梯式前進過程。“新發展階段是社會發展在新時代后步入更高層次的表現。”[9]這個“更高層次”的判斷依據是中國特色社會主義現代化建設和民族復興偉大事業在不同時期呈現出的具體特征和發展要求。中共十九大科學研判了我國社會主要矛盾的變化，將“人民日益增長的美好生活需要”和“不平衡不充分的發展”定義為當前我國社會主要矛盾的兩個基本方面。“人民日益增長的美好生活需要”是層次更高、外延更廣、內涵更豐富的需要，絕不局限于物質生活需要，還包括人民群眾對政治清明、社會和諧、公平正義、文明法治、生態優美的希冀與追求。立足新發展階段解決社會主要矛盾，需要我們貫徹新發展理念、構建新發展格局，努力實現更高質量、更加普惠、更可持續的發展，讓全體中國人民共享改革發展成果。新發展階段是中國共產黨新的“趕考之路”。在取得了全面建成小康社會的決定性成就之后，中國共產黨面臨的發展任務不是更輕了，而是加重了。新發展階段開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，這一時期黨推進政德建設的方向就是為回應時代課題和階段性中心任務培養德才兼備的黨員干部。時代是出卷人，黨是答卷人，而黨員干部則是答卷人的中堅力量。回應新發展階段的時代課題，要求黨員干部賡續和傳承黨的優良傳統和偉大建黨精神，發揚永不懈怠的奮斗精神、始終如一的人民情懷、勤政務實的工作作風、擔當負責的工作態度，身先士卒地帶領全國人民錨定第二個百年奮斗目標，向著民族復興偉大夢想開拓進取。

(二)堅持以理想信念教育為基礎

習近平總書記強調：“理想信念堅定，是好干部第一位的標準。”[10]新發展階段推進政德建設必須堅持以理想信念教育為基礎，強化黨員干部的政治擔當，引領黨員干部在求真、求實、求是中踐行黨的初心和使命。歷史上，理想信念始終是共產黨人的精神脊梁和政治靈魂，在百年黨史進程中，中國共產黨之所以能夠歷經考驗而無往不勝，靠的就是理想信念的支撐。現實中，從世情來看，當今世界正處于“百年未有之大變局”，國家之間的力量對比正在經歷廣泛而深刻的變化。“中國前所未有的走進世界舞臺的格局”是“百年未有之大變局最重要的注解”。[11]日益走向世界中心格局的中國正在著力推進更高水平的對外開放。對外開放讓我國向全世界打開了國門，給我國帶來了廣闊的發展機遇，但也使我國經受了來自全球化時代的沖擊。對政德建設而言，西方資本主義國家崇尚個性自由、思想獨立，追求個體利益最大化的思想與推崇集體主義、無私奉獻、為人民服務的社會主義道德觀念之間的矛盾干擾了部分黨員干部的從政價值取向，在客觀上增加了政德建設的壓力。從國情來看，新發展階段是中華民族偉大復興戰略全局中的一個關鍵階段，從社會主義初級階段向更高階段邁進的發展要求給中國共產黨的執政能力帶來巨大考驗。全黨必須堅定理想信念，提高政治站位，筑牢核心意識，才能集合一切積極因素、整合一切有益資源形成團結一致辦大事的統一力量。在“變局”與“大局”相互交織的新發展階段“開新局”需要黨員干部砥礪理想信念堅定的從政品德，在大是大非問題上站穩政治立場，在各種腐朽思想面前堅守政治本色，在風浪考驗面前保持政治定力，用虔誠執著的理想信念練就“金剛不壞之身”。新發展階段推進政德建設，必須以理想信念教育為基礎，通過扎實有效的理想信念教育堅定黨員干部的信仰信念信心，引導黨員干部將對馬克思主義的崇高信仰、中國特色社會主義的執著信念和中華民族偉大復興的堅定信心轉化為攻堅克難的志氣、銳意進取的勇氣、擔當奉獻的正氣。

(三)堅持以黨員干部作風建設為依托

新中國成立以來政德建設的實踐進程表明，把正風肅紀反腐作為關鍵一環是中國共產黨推進政德建設的一條成功經驗。新發展階段推進政德建設，仍需要堅持以黨員干部作風建設為依托，把改進黨員干部的思想作風、工作作風和生活作風作為政德建設的切入點，實現作風建設與政德建設的有機統一、相得益彰。中共十八大以來，習近平總書記從“關系黨的生死存亡”的高度強調作風建設的極端重要性，正視黨內突出存在的“四風”陋習，指出作風問題具有頑固性反復性，作風建設具有復雜性長期性。習近平總書記強調，黨的作風建設的核心命題是密切聯系群眾，重點任務是反對官僚主義和形式主義，而密切聯系群眾和整頓干部作風也正是政德建設的兩個重要課題。密切聯系群眾要求黨員干部樹立以人民為中心的政德觀。以人民為中心是中國共產黨基于黨的性質和宗旨而與生俱來的突出特點和顯著優勢，也是黨推進政德建設的價值旨趣。新發展階段要實現以人民為中心的發展，保證人民在共享改革發展成果中感受到更多獲得感和幸福感，就要求黨員干部牢記初心使命，強化責任意識，主動擔當作為。官僚主義和形式主義是阻礙政德建設的大敵，二者在根源上是責任感缺失和政績觀錯位。反對官僚主義和形式主義要求黨員干部樹立用權為民的公仆意識和求真務實的政績觀，用真摯的人民情懷滋養初心，用務實的工作態度踐行初心。新發展階段是中國共產黨實現第二個百年奮斗目標、建成社會主義現代化強國的關鍵期，黨員干部重任在肩，更應為民謀事、以實創業，破除“官本位”觀念和特權思想，力戒官僚主義和形式主義。中共十八大以來，通過開展主題教育活動、嚴肅黨內政治生活、扎緊制度籠子、系牢紀律紅線等一系列舉措，黨內脫離群眾、奢侈浪費、消極腐敗等不正之風得到有效糾正，但黨的作風建設面臨的突出問題仍舊存在，鞏固拓展作風建設成效，形成作風建設長效機制仍是當前全面從嚴治黨的重要任務。加強黨員干部作風建設，一方面要加強教育，引導黨員干部形成正確的權力觀、政績觀；另一方面還要強化責任追究，堅持監督執紀問責一體推進。以作風建設為依托推進政德建設，一是要求整頓黨員干部思想作風，培養對黨忠誠、為民服務的政德觀；二是要求整頓黨員干部工作作風，培養務實擔當、勤政敬業的政德觀；三是要求整頓黨員干部生活作風，培養清正廉潔、艱苦奮斗的政德觀。

(四)堅持以黨內法規制度建設為保證

制度建設是全面從嚴治黨的重要一環，也是推進政德建設的關鍵一招。新發展階段推進政德建設，必須與黨內法規制度建設一體推進、相輔相成，以黨內法規制度建設為政德建設保駕護航。中共十九大布局了新時代黨的建設總要求，指出要把制度建設貫穿于黨的建設的全局和全過程。中共十九屆四中全會進一步提出要堅持依規治黨，完善全面從嚴治黨各項制度。規不正，不可為圓。制度具有明確性、穩定性和強制性，政德建設的有效推進離不開制度的指引和約束作用。科學的制度設計可以為黨員干部的從政行為提供明確指引，使黨員干部明確權力運行規則和從政行為邊界，調整和規范個人從政行為。有效的制度執行還具有激勵和警示作用，發揮制度的強制力對政德失范的黨員干部加以懲戒，能夠起到固本培元、正本清源的效果。相較于一般道德規范，政德的特殊性就在于它是規范公權力運行的道德準則，帶有權力道德的性質。作為一種支配資源的力量，公權力天然帶有擴張性和侵犯性，若不加以有效約束，極易被尋租濫用進而滋生權力腐敗，帶來極為嚴重的政德失范問題。通過加強權力行使的制度性約束，可以為黨員干部筑起“不能為惡”的屏障，提高“不敢為惡”的認識，進而增進“不想為惡”的自覺。中共十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將黨內法規制度建設置于全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，堅持立改廢釋并舉，圍繞新時代加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線制定或修訂了一系列黨內法規制度，以黨章為根本的涵蓋黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則的黨內法規制度體系織密了全面從嚴治黨的制度之網，為黨推進政德建設提供了愈加堅實的制度保障。誠然，制度權威的樹立不僅有賴于制度本身的科學完備，還在于制度執行的嚴格有力。習近平總書記在談及依規治黨時也曾指出：“更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行。”[12]新發展階段推進政德建設，必須堅持思想建黨與制度治黨同向發力，加強黨內法規制度建設，提高制度供給的數量和質量，補齊制度短板，細化配套規定，強化制度執行，形成科學完備、運行有效的黨內法規制度體系，推動政德建設走向制度化、規范化、法治化。

(五)堅持以黨內政治文化建設為條件

政治文化環境對黨員干部政德觀的影響是持久深刻的，尤其黨內政治文化更是熏染黨員干部政德觀的熔爐。新發展階段推進政德建設，必須重視黨內政治文化環境對黨員干部政德觀的感染和熏陶作用，堅持把黨內政治文化建設作為推進政德建設的條件。所謂黨內政治文化，是指政黨及其成員在長期政治實踐中經過集體確認而共同認可的政治理論、政治意識、政治態度、政治制度、政治行為的總和，有制度文化和精神文化兩種表現形式。營造良好黨內政治生態是有序推進黨員干部政德建設的重要前提，而黨內政治文化“對黨內政治生態具有潛移默化的影響”[13]，黨內政治生態的風清氣正有賴于積極健康的黨內政治文化發揮凝聚價值、統一思想、行為引領和政治教化作用。習近平總書記指出，要“注重加強黨內政治文化建設”[14]，“發展積極健康的黨內政治文化”[15]。加強黨內政治文化建設，首先要深刻把握黨內政治文化的意識形態性，堅持社會主義意識形態的統領地位。政治文化具有鮮明的意識形態性，以馬克思主義為指導的中國共產黨的政治文化必然要反映社會主義意識形態要求，這是加強黨內政治文化建設的邏輯前提。加強黨內政治文化建設，應當重視并挖掘中華優秀傳統政治文化的當代價值，以去粗取精、古為今用的態度推動中華優秀傳統政治文化的創造性轉化和創新性發展。中華優秀傳統政治文化中重公忠、尚民本、講勤勉、倡廉潔等思想，是千年薪火相傳的文明結晶和政治智慧，這些文化精神是黨內政治文化建設的寶貴財富，可以為黨內政治文化建設提供豐厚滋養。加強黨內政治文化建設，應當傳承革命文化，弘揚偉大建黨精神，賡續中國共產黨人的精神譜系。加強黨內政治文化建設，還應當積極發展社會主義先進政治文化，立足新發展階段實現第二個百年奮斗目標的發展需要，廣泛傳播“忠誠、干凈、擔當”和“為民、務實、清廉”的從政價值觀，積極擴大社會主義先進政治文化的影響力版圖。

中共十九屆六中全會決議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》鮮明指出，堅持自我革命是黨百年奮斗實踐的成功密碼，也是未來繼續成就偉大事業的制勝關鍵。新中國成立以來，中國共產黨以勇于自我革命的戰略膽識和政治魄力持續推進黨員干部政德建設，以中華民族偉大復興為導向淬煉忠誠、為民、擔當、勤政、清廉的黨員干部隊伍，經歷了從“探索”到“成長”，再從“成長”到“強化”的發展進程，形成了始終以時代發展需要引領政德建設的前進方向，始終以理想信念教育夯實政德建設的思想基礎，始終以正風肅紀反腐作為政德建設的關鍵環節，始終以黨規黨紀國法筑牢政德建設的制度保障，始終以思想文化建設優化政德建設的生態環境等一系列寶貴經驗。中國共產黨在推進政德建設過程中形成的歷史經驗也為人類社會政治倫理建設添加了“中國注解”和“中國特色”。當前，實現中國共產黨在新發展階段擘畫的宏偉藍圖，干部政德建設仍是基礎性工作。實踐證明，政德建設是一項系統工程，有賴于各個環節的同頻共振，具體而言，就是要堅持以回答新的時代課題為引領，堅持以理想信念教育為基礎，堅持以黨員干部作風建設為依托，堅持以黨內法規制度建設為保證，堅持以黨內政治文化建設為條件，實現教育鑄魂、作風塑形、法治保障、文化支撐等各環節的同向發力、與時偕行。