清單計價模式下施工企業(yè)合同管理面臨的問題及對策

◎張鏵文

前言：

施工企業(yè)開展管理工作過程，合同管理從屬重要內(nèi)容部分，注重合同管理，可更好地把控工程造價，對施工企業(yè)自身利益可起到良好維護作用，尤其是清單計價這一模式之下，施工單位更加應(yīng)當高度重視合同管理各項工作的高效落實。因而，綜合分析清單計價這一模式執(zhí)行施工企業(yè)現(xiàn)存合同管理問題及其強化對策，有著一定的現(xiàn)實意義和價值。

一、關(guān)于清單計價的闡述

1.在清單計價層面。

清單計價，即為項目投標方將清單費用全部用完，其涉及到分項、措施性、稅金規(guī)費及其余項目費用等[1]。工程業(yè)現(xiàn)今呈良好發(fā)展趨勢，對合同管理提出更高的要求及標準，以清單計價為模式下實施合同管理，對更好地維護施工企業(yè)自身利益來說較為重要。

2.在優(yōu)勢層面。

（1）積極轉(zhuǎn)變政府職能。

施工企業(yè)以清單計價該模式為基礎(chǔ)落實合同管理實踐工作，能夠促使政府性各項職能得以積極轉(zhuǎn)變，計劃經(jīng)濟式政府部門定價可積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟式市場定價這一模式，工程定價更具標準化、合理化，施工企業(yè)可避免盲目行為產(chǎn)生，項目參建各方均可結(jié)合市場價格動態(tài)，將招投標相應(yīng)工作落實到位，以低價性為基本原則，為合同管理總體實施效果的提升奠定基礎(chǔ)。

（2）規(guī)范市場秩序。

施工企業(yè)基于清單計價這一模式，實施合同管理，可有效規(guī)范市場總體秩序，集中表現(xiàn)在清單計價這一模式對項目合同實施有效管理，確保工程合同各項信息資料公開透明化，確保透明化行業(yè)市場相關(guān)信息，進而促進市場秩序的規(guī)范化。

（3）推動施工企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

廣大施工企業(yè)基于清單計價這一模式管理項目合同，對其自身持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)可起到積極作用，集中表現(xiàn)于施工企業(yè)堅守清單計價這一模式當中指導(dǎo)價、競爭費及控制量等原則，實現(xiàn)對工程合同的有效管控，保障對工程合同得以科學(xué)合理地管控，對項目施工建設(shè)總體成本費用可起到良好控制作用，更好地維護自身利益。施工企業(yè)基于清單計價這一模式管理項目工程，其從現(xiàn)實角度分析對其實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展來說有著積極推動作用。

（4）實現(xiàn)良性競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

在市場競爭愈演愈烈的局勢下，施工企業(yè)以清單計價該模式為基礎(chǔ)落實合同管理實踐工作，市場環(huán)境現(xiàn)階段不良競爭局面得以扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)良性的競爭環(huán)境有效創(chuàng)造。在一定程度上，通過實行清單計價這一模式，能夠為施工企業(yè)所有招投標活動提供保障，讓所有招投標活動變得更為透明化，確保施工企業(yè)可結(jié)合自身具體情況實施項目報價，為自身利益起到良好維護作用，促使風(fēng)險得以有效控制。故基于清單計價這一模式開展合同管理各項實踐工作，可實現(xiàn)良性競爭環(huán)境的創(chuàng)造，盡最大可能地將各種風(fēng)險降至最小范圍內(nèi)，維護參建各方自身的經(jīng)濟效益。

二、問題現(xiàn)狀

1.在項目投標節(jié)點。

施工合同前期準備潛在不足集中表現(xiàn)為：一是，施工企業(yè)自身缺少定額。由于施工企業(yè)內(nèi)部并無定額，以至于投標節(jié)點報價極具盲目性，對企業(yè)自身總體競爭水平的提升較為不利，較低報價情況下，施工難度會增加；二是，項目投資節(jié)點，一些承包方相互勾結(jié)，串標現(xiàn)象較為嚴重，以至于其余投標企業(yè)經(jīng)濟效益消耗嚴重，不利于工程市場總體發(fā)展。

2.在簽訂合同節(jié)點。

因項目投資建設(shè)均潛在著風(fēng)險性，施工企業(yè)和業(yè)主方如何確保施工風(fēng)險實現(xiàn)科學(xué)分擔，屬于簽訂項目施工合同較為突出問題，也屬于施工企業(yè)實施合同管理實踐中極易產(chǎn)生問題的節(jié)點。清單計價這一模式之下簽訂項目合同，工程量具體調(diào)整層面雙方責任得以科學(xué)合理地分擔，但仍然潛在一些問題，如合同文本缺乏標準化，合同文字內(nèi)容缺乏嚴謹性等，以至于合同有效性難以得到保證。

3.在履行合同節(jié)點。

履行項目合同過程施工企業(yè)實施合同管理各項工作極易潛在問題即為：對于合同履行的擔保實力缺乏準確判斷分析，主動控制合同觀念匱乏、合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合同管理專業(yè)人員嚴重匱乏等；部分建筑單位拖延項目款項發(fā)放時間，以至于施工企業(yè)資金匱乏，對工期會產(chǎn)生影響等等。

4.在合同索賠節(jié)點。

索賠屬于建筑項目重要節(jié)點，施工合同從屬索賠實踐當中重要參考部分，其和索賠有著緊密聯(lián)系，受市場經(jīng)濟所影響，致使索賠實力變?yōu)楣こ太@利與否重要衡量指標，因某些施工企業(yè)仍然缺乏對于工程索賠層面認識度，并未詳細了解具體的索賠流程，在合同具體簽訂節(jié)點，無法綜合考慮可能產(chǎn)生一些索賠事件，而此類事件在真實發(fā)生后，則會因缺乏科學(xué)合理的合同依據(jù)，以至于喪失索賠機會，合理經(jīng)費無法得到費用款項等問題。

三、實施對策

1.重視各節(jié)點的合同管理。

（1）在項目投標節(jié)點。

施工企業(yè)應(yīng)先將企業(yè)定額確定下來，以免后期出現(xiàn)盲目投資計價行為，將企業(yè)總體競爭水平有效提升；同時，實施施工企業(yè)的誠信信息建設(shè)，針對于暗箱操作及串標各種違規(guī)行為相關(guān)缺乏誠信的信息記錄公開，通過法律及輿論途徑給予相應(yīng)懲處；重視建筑市場合理規(guī)范，對于投標節(jié)點承包方的串標行為增加打擊力度，對承包商行為加以約束，避免投標節(jié)點有違規(guī)行為出現(xiàn)，實現(xiàn)對招投標整個過程的有效規(guī)范，為施工企業(yè)總體實施合同管理效果的提升奠定基礎(chǔ)。

（2）在簽訂合同節(jié)點。

重視合同文本的規(guī)范化，以清單計價為模數(shù)，注重合同風(fēng)險的合理分擔，為施工企業(yè)和發(fā)包單位在合同簽訂過程各自利益起到保護作用。認真檢查合同信息內(nèi)容，避免有表述不清部分合同條款存在，應(yīng)在現(xiàn)行法律法規(guī)范圍，將項目建設(shè)施工合同簽訂好。

（3）在履行合同節(jié)點。

施工企業(yè)為將合同運行效率及其管理效果提升，確保項目工程能夠高質(zhì)量、高標準完工，就務(wù)必貫徹履行合同管理各項工作。相關(guān)立法務(wù)必齊全，對合同管理當中各項法律法規(guī)予以完善化，通過法律手段對合同具體執(zhí)行過程實施有效監(jiān)管。施工企業(yè)相關(guān)管理者務(wù)必高度重視合同管理此項工作，確保所制定合同、監(jiān)管合同科學(xué)且嚴禁；同時，履行合同整個過程，均應(yīng)確保各種問題均能夠被及時發(fā)現(xiàn)，且均能夠妥善處理好；對價格動態(tài)予以實時掌握，將主動管理項目合同觀念樹立起來，對合同管理真實效能予以有效強化，盡最大可能地維護施工企業(yè)及項目參與各方的經(jīng)濟利益。

（4）在合同索賠節(jié)點。

施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理高素質(zhì)及專業(yè)化隊伍建設(shè)，著重考慮到工程建設(shè)整個過程索賠事件發(fā)生概率，重視合同編制及簽訂過程的規(guī)范化，確保發(fā)生索賠事件過后可有章可循。索賠從屬項目工程當中滿足于各項法律法規(guī)的要求，嚴格監(jiān)管工程索賠屬于風(fēng)險控制的最佳途徑或者手段，對此，合同管理者應(yīng)注重所有可實施索賠契機的有效把握，積極整理所有證據(jù)資料等，確保施工企業(yè)總體效益可實現(xiàn)最大化。

2.重視管理體制的逐步完善化。

管理項目合同，不但應(yīng)有清單計價此種適用性較高模式，且要求施工企業(yè)以科學(xué)原則為基礎(chǔ)，實施科學(xué)完善化合同管理專項制度的有效制定，因施工企業(yè)當中各個部分針對合同管理相關(guān)工作任務(wù)提出各項服務(wù)義務(wù)及責任，通過科學(xué)完善化合同管理專項制度的有效制定，全面發(fā)揮施工企業(yè)各個部門監(jiān)管責任及其義務(wù)。以廣大投資方為角度，為保證項目工程的投資經(jīng)費總體安全，以投資風(fēng)險有效把控為基礎(chǔ)，將投資收益增加，務(wù)必要高度重視合同管理各項實踐工作，從擬定項目合同、履行合同條款、跟蹤監(jiān)管、職責分類，一直到簽訂整個過程均需予以嚴格把控，將科學(xué)完善化合同管理專項制度的有效制定及執(zhí)行工作做好，并結(jié)合國內(nèi)各項法律法規(guī)及政策，確保合同管理得以高效落實下去，更好地維護施工企業(yè)及項目參與各方的經(jīng)濟效益。

3.重視合同糾紛問題解決渠道的完善化。

（1）重視合同糾紛有效調(diào)解制度的確立。

施工企業(yè)應(yīng)重視合同糾紛有效調(diào)解制度的確立，因此方式有著較低成本、較高效率等優(yōu)勢。對此，若想有效調(diào)節(jié)相應(yīng)合同糾紛問題，注重相應(yīng)制度的確立及有效發(fā)揮較為關(guān)鍵，可通過確立造價資訊及監(jiān)理等服務(wù)型的機構(gòu)，便于能夠處理好各項合同糾紛，保證合同管理實施效果得以提升。

（2）重視仲裁制度的合理完善。

為有效調(diào)節(jié)相應(yīng)的合同糾紛問題，仲裁業(yè)務(wù)總體能力務(wù)必得以增強，這就要求仲裁、造價、監(jiān)理相應(yīng)協(xié)會密切聯(lián)合，依照著所在地具體狀況及需求等，積極引入建筑領(lǐng)域更多高級的專業(yè)人才，將工程項目專業(yè)的仲裁委員相應(yīng)分會確立起來，健全相應(yīng)的仲裁制度，高效實施合同管理相應(yīng)工作。

（3）實行工程擔保制。

強調(diào)項目工程承包方履約擔保、投標擔保過程，發(fā)包方支付工程款的基礎(chǔ)保障制度也需確立起來，即實行工程擔保制，對發(fā)包方強制執(zhí)行支付工程款的擔保制度，遏制工程款拖欠情況的發(fā)生，為施工企業(yè)及參建各方利益起到有效維護作用[6]。

（4）明確責任。

為確保工程項目的承包方、監(jiān)理機構(gòu)、主管建筑當?shù)卣块T等功能作用得以發(fā)揮，就務(wù)必要明確各方責任。一是，承包方應(yīng)完善現(xiàn)有合同管理各項制度。要求承包方積極轉(zhuǎn)變原有的合同管理相關(guān)觀念，持續(xù)改進、完善合同管理各項制度，配備專業(yè)及素質(zhì)過硬合同管理相關(guān)人才；同時，為實現(xiàn)合同信息的順暢流通，應(yīng)與發(fā)包方及時做好溝通協(xié)商工作，確保合同管理總體能力得以提高；二是，監(jiān)理方務(wù)必完善自身職責。針對項目工程，監(jiān)理單位應(yīng)承擔起投資、信息、進度、質(zhì)量及合同管理各項職責。監(jiān)理單位現(xiàn)階段將工程質(zhì)量把控到位的同時，往往對其余職責缺乏重視度，尤其是合同管理。對策，監(jiān)理方務(wù)必要注重自身職責的逐步完善，嚴格履行自身各項職責，將業(yè)務(wù)能力有效提升，積極配合施工企業(yè)相關(guān)管理者將合同管理各項工作有序落實下去；三是，政府主管相關(guān)部門的監(jiān)管力度務(wù)必增強。為確保實現(xiàn)工程合同的正常履行，政府主管相關(guān)部門務(wù)必肩負維護當前市場秩序相關(guān)責任，積極采取各項措施將合同管理各項工作逐步強化，對于資金不足工程項目招標明令禁止，設(shè)專用賬戶來監(jiān)管項目建設(shè)資金具體使用方向，工程施工建設(shè)合同在未經(jīng)過審查合格情況下，承包方施工的許可證嚴禁頒發(fā)，工程款并未結(jié)算執(zhí)行情況下不可備案驗收，真正實現(xiàn)有法必依及執(zhí)法必嚴，實現(xiàn)對合同管理的有效強化。

4.重視合同變更管理。

合同文件的持續(xù)強化管理屬于客觀重要的一項工作，尤其是清單計價這一模式之下，施工企業(yè)更應(yīng)增強對此項工作的重視度，尤其應(yīng)高度重視合同變更管理，以便于提升總體的合同管理實施效果。

（1）在合同文件管控層面。

基于清單計價這一模式，廣大施工企業(yè)若想更好地管理工程合同，就務(wù)必要主動合同文件的有效監(jiān)管。可以說，工程合同所涉及文件資料相對較多，這就增加合同管理的難度系數(shù)，若想高效完成此項工作，就需管理者能夠高度重視合同文件有效管控工作，對合同文件所涉及重要內(nèi)容務(wù)必予以明確，如合同條款、施工技術(shù)規(guī)范及要求、工程量的清單內(nèi)容、項目設(shè)計及施工方案等所有合同文件相關(guān)資料，均需積極落實采集、歸納整理及保存各項工作，以便于為后期各項工作的有序開展提供最具真實可靠且完整的資料參考，在匯總整理工程量的清單該部分合同文件期間，管理者務(wù)必做好細致的解讀及分析，以確保該部分文件內(nèi)容可靠且精準，將合同管理總體效果提升。

（2）在變更臺賬監(jiān)管層面。

基于清單計價這一模式，廣大施工單位若想把控好工程變更層面的合同管理相關(guān)工作，就務(wù)必嚴格監(jiān)管變更臺賬，重視變更臺賬的有效確立及完善化，應(yīng)當基于清單計價這一模式，對計量工作予以合理細分，將合同之外和合同之內(nèi)所有計量部分均予以劃分清楚。針對合同之外的計量，應(yīng)于項目合同具體清單上面做出相應(yīng)規(guī)定；針對合同之外的計量部分，則是項目合同所規(guī)定外的計量，其應(yīng)全部納入項目變更內(nèi)容當中。而對合同外部的工程計量實施變更臺賬的科學(xué)構(gòu)建及明確落實較為關(guān)鍵。因項目施工建設(shè)過程，變更情況極易產(chǎn)生，若想更好地實施合同管理，對此方面內(nèi)容也需把控好，尤其是基于清單計價這一模式，要求施工企業(yè)務(wù)必積極落實變更臺賬的有效監(jiān)管，客觀體現(xiàn)出該部分工程計量內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理有效強化。

5.重視合同管理現(xiàn)代化的技術(shù)手段積極引入。

伴隨信息化科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進步發(fā)展，各領(lǐng)域相關(guān)工作均發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。工程量的清單計價這一模式之下，施工企業(yè)需注重合同管理具體實施過程技術(shù)手段的更新優(yōu)化，實現(xiàn)如BIM及大數(shù)據(jù)等各項合同管理現(xiàn)代化的技術(shù)手段積極引入，為項目合同計劃、重大決策、工程量的清單內(nèi)容組織編制及執(zhí)行監(jiān)管等各項工作起到技術(shù)支撐作用，促使確定工期、提升質(zhì)量、成本有效把控均得以實現(xiàn)。同時，通過合同管理的資料數(shù)據(jù)庫有效建設(shè)，將合同管理整體信息化水平有效提升，促使施工企業(yè)的合同管理更具有序性且高效性。

6.重視合同管理專業(yè)人才的吸納及培養(yǎng)。

施工企業(yè)處于清單計價該模式之下為確保合同管理得以有效強化，一方面，積極吸納更多合同管理專業(yè)人才，不斷為企業(yè)注入新鮮血液，以更多合同管理先進思想及技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對現(xiàn)有合同管理各項工作的科學(xué)優(yōu)化及改進；另外一方面則是重視合同管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，也就是對在崗人員實施系統(tǒng)化及專業(yè)化的培訓(xùn)，確保施工企業(yè)內(nèi)部合同管理在崗人員自身的專業(yè)素質(zhì)及能力均得以有效強化，能夠勝任合同管理各項工作，將合同管理總體工作效果提升。

四、結(jié)語

綜上所述，合同管理當中清單計價優(yōu)勢集中表現(xiàn)為積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場秩序、推動施工企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)良性競爭環(huán)境的創(chuàng)造各個層面，施工企業(yè)具體落實合同管理各項工作當中在項目投標、簽訂合同、履行合同、合同索賠各個節(jié)點往往面臨著一些問題，對此，要求施工企業(yè)不僅要重視各節(jié)點的合同管理，且需重視管理體制的逐步完善化、合同糾紛問題解決渠道的完善化、強化合同變更管理、重視合同管理現(xiàn)代化的技術(shù)手段，積極引入及人才吸納培養(yǎng)等，如此一來，施工企業(yè)才可處于清單計價這一模式下，確保合同管理順利有效地落實下去。