行政事業單位會計實施權責發生制的一些思考

高 冰

（本溪市農業綜合發展服務中心 遼寧本溪 117000）

一、引言

對于基礎會計系統而言，主要有權責發生制和收付實現制兩種基本模式。目前，隨著社會環境的變化，市場需求也出現了與過去的明顯不同，需要行政事業單位對自身的財務管理制度進行不斷優化和完善，在新的發展環境下對自身的管理制度進行優化，充分發揮單位管理和服務方面的積極作用，只有這樣才能更好履行社會公共服務職能。因此，在新的發展環境下，單位財務管理改革是重點內容。在新的發展環境下，需要行政事業單位對傳統的收付實現制進行改革，使其向權責發生制進行轉變，以此來更好滿足行政事業單位財務管理的客觀要求，推動權責發生制在行政事業單位中的應用具有現實意義。

二、行政事業單位會計實施權責發生制的意義

（一）有助于更好發揮管理職能

隨著我國經濟社會的快速發展，對行政事業單位來說，其內部運營環境和外部發展環境都發生著深刻的變化，對單位的日常運營和工作效率提出了更高的要求。受經濟形勢影響，需要行政事業單位對自身的管理模式進行優化和調整，以更好發揮行政事業單位的社會公共服務職能。財務管理作為行政事業單位日常運營和管理過程中的重要內容，在新的發展環境下收付實現制已經難以滿足現實需求，需要積極地引入權責發生制，因為它的特點和工作內容可以更好與現階段的內外部環境相適應，有助于更好地提升單位的財務管理效率，有助于單位領導與管理者對自身整體的財務收支情況及工作業務開展情況進行全面了解和統籌分析，在此基礎上可以有效推進各項業務及在管理過程中的考核工作，為行政事業單位管理效率和水平的提升打下堅實基礎。

（二）有助于提升稅收的管理效率

對行政事業單位來說，引入權責發生制其作用就在于可以更好將收支業務直觀反映，有效降低違規行為，也可以更好推動行政事業單位相關工作的開展及稅收的管理效率，從而提升管理者的法律意識，最大程度降低工作違規的可能性。有助于會計部門更加積極有效核實稅務情況，以此推動單位財務管理效率和水平的提升，因此引入權責發生制有助于推動行政事業單位財務信息和數據的科學性和準確性，為相關核查工作打下堅實基礎。

（三）有助于單位更加高效地防范風險

如上文所述，權責發生制可以為行政事業單位提供日常運營和管理過程中的各項交易情況，有助于保持其科學性和準確性，如此一來，就可以為會計部門的管理工作提供更加科學準確的信息數據，對相關規劃提供必要的幫助和參考，在此基礎上，有助于做出更加合理的科學的決策，從而推動單位提升風險防范能力，有效降低風險的發生。積極引入權責發生制，有助于行政事業單位更好了解自身的情況，從而采取行之有效的措施降低和防范風險，這對事業單位的可持續發展來說具有非常重要的作用。

三、行政事業單位應用收付實現制過程中存在的問題

（一）會計信息的真實性和準確性得不到保證

在行政事業單位的長期發展過程中，普遍使用的收付實現制度已經經歷了比較長的時間，可是在新的社會發展環境下，對行政事業單位提出了更高的要求，其日常運營和管理過程中需要處理的問題不斷增加，其復雜性也越來越大，收付實現制在現階段已經難以適應發展的客觀需求，缺點更加突出，其中重要的一項就是會計信息的真實性和準確性得不到保障。因為收付實現制是對單位資金周轉情況的簡單反映，可是沒有對具體的經濟活動過程進行清晰直觀反映，如此一來就會導致成本費用的具體情況不夠明確，導致缺乏對實際情況的全面反饋，難以通過有效的數字對比和分析來提供科學準確的會計信息，導致會計部門難以對具體的經濟活動情況和預算的執行情況進行全面分析和總結。此外對行政事業單位來說，為了更加高效推動預期的發展計劃，對經濟活動進行合理管控，就必須加強對運營管理流程的處理和優化，可實際情況卻是收付實現制，難以有效體現和反映這一部分的內容，在進行會計處理的過程中并沒有嚴格按照相關的規劃來開展工作，導致相關數據的參考價值并不大，難以發揮其應有的實際作用，沒有切實有效地反饋單位現階段經濟活動規劃及風險防控的真實情況，需要單位對此予以高度重視。

（二）難以對單位的財務結余進行清晰直觀地反映

盡管從表面上來看，收付實現制會對行政事業單位的財務結余情況加以直接顯示，但是其準確性卻沒有辦法得到保證，主要是因為難以對各項業務的交易過程進行全面清晰和直觀了解，從實質上來看，不少財務結余仍然是存在不少問題，可是又沒有直接的證據，導致難以對其有效修改，并且這些與實際情況不相符合的財務結余，會影響行政事業單位具體的財務管理工作，甚至會導致會計管理缺乏對實際情況的全面客觀了解和分析，在此基礎上做出與實際情況不相符合的財務決策，影響單位的長遠發展。

（三）可比性較差

這一可比性既包括橫向比較也包括縱向比較，具體而言，從縱向來看主要指的是在收付實現制這一模式下，行政事業單位本期的收入支出情況，是按照具體的業務款項支出情況進行劃分，并且與此同時在每一個月都會將支出的本金和利息加以全部支付，在每一階段的實施情況都可以在一個月之內進行全面總結和分析，如此一來就導致當月沒有進行對比的必要性。而所謂的橫向對比，則主要指的是在收付實現制模式下，對行政事業單位來說，其每月固定的支出是沒有與當月的款項支出進行嚴格的分開管控，這就導致其橫向的對比也失去了實際意義，因而導致在收付實現制這一模式下財務信息和會計信息的可比性較差。

四、行政事業單位會計實施權責發生制的可行性

（一）政府會計制度改革的推動

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國家也在積極推動公共財政體制的優化與改革，在2019年實行了政府會計制度改革，從而使其與現階段的市場發展環境更加匹配，對行政事業單位的財政改革就是其中的一項重點內容，也對其提出了更高的要求，主要包括單位的部門預算管理制度及國庫集中支付制度和政府采購制度等相關制度和辦法，在提高單位財務管理水平方面起到了重要作用，在具體的改革過程中對單位的財務管理提出了更高要求，做出了明確規定，需要行政事業單位積極推動財務信息公開，提高其透明性，而這些規定則為行政事業單位引入權責發生制打下了堅實的制度基礎和保障。

（二）行政事業單位會計制度發展的必然趨勢

隨著國家財政體制改革的深入推進和外部市場經濟的變化發展，對行政事業單位來說，積極推動會計制度改革是大勢所趨?，F階段的社會經濟環境愈加復雜多變，并且市場競爭愈加激烈，在這一時代背景下需要行政事業單位更好發揮其社會公共服務職能，更加順應社會和市場的變化，全面提升自身的運營和管理效率，發揮其實際作用。另外，現階段越來越多的事業單位實際的管理情況與企業有著很多類似的地方，特別是財務管理方面，其運作情況與企業基本上是一致的，也就是說單位同樣面臨著資金的周轉及資產負債等，所以對事業單位來說，其財務管理制度和辦法必須要與市場接軌，以便順應外部市場發展潮流，在單位內部引入權責發生制是時代發展的必然趨勢。傳統的收付實現制可以簡單對資金的數額進行記錄和查詢，但是在現階段行政事業單位面臨著愈加復雜的工作內容，并且交易情況也是愈加紛繁復雜，這一傳統的制度已經難以滿足行政事業單位現階段財務管理工作的現實需要，引入權責發生制，在提升單位財務管理效率和水平方面具有十分積極的現實意義，它可以幫助單位對經費情況進行全面了解和分析，通過提供科學準確的會計和業務信息來提升對風險的防范能力，并且可以有效分清本期業務的真實情況，從而全面推動會計工作的高效開展，為行政事業單位的穩健發展保駕護航。

（三）已有的案例支撐

現階段，對于歐美發達國家來說，已經對權責發生制進行了廣泛的推廣和應用。其他一些地區和單位也在進行權責發生制的適用試點，其實際取得的效果也比較理想，它有效彌補了收付實現制在使用過程中所存在的一些缺點和不足，在推動單位實現長遠發展方面起到了積極作用，并且也有效提升了單位債務風險的防范能力，也有助于單位領導與管理者對自身真實的財務管理情況加以更加全面把握，從而使其在財務管理方面可以更加得心應手。結合我國一些行政事業單位試點的具體情況及充分考慮國外的經驗借鑒不難看出，對行政事業單位來說，引入權責發生制具有十分積極的現實意義。

五、行政事業單位會計實施權責發生制的建議

（一）加強制度建設，并不斷優化和完善

對行政事業單位來說，要想最大程度上發揮權責發生制的實際價值，就必須要加強制度建設，并不斷優化和完善，以此來構建與權責發生制相匹配的財務管理制度體系，并且在具體的實踐過程中，相關管理者及各部門要對制度的具體執行情況進行定期調研、了解、分析和總結，將制度在具體應用過程中所碰到的難題進行收集，集中力量加以妥善解決。不斷優化和完善權責發生制的相關細則，對其具體的操作方案要進行不斷調整，嚴格要求財務會計工作者認真貫徹落實這一操作體系的相關要求，從而提升財務工作效率和水平。另外，需要優化單位現階段運營管理的具體狀況以及長期的戰略發展規劃，了解單位的具體職能和內部崗位設置和人員狀況，對具體業務及資金運行情況進行全面分析，加強對預算管理、資產管理、采購管理等相關制度的建設，并且需要對現代信息化的技術和手段進行全面靈活運用，要充分發揮內部控制制度的具體價值，嚴格分離不相容的崗位，通過不斷完善內部授權審批制度，加強對歸口管理及單據的全方位控制。通過信息內部公開等相關的內控方法，來采用標準化或者是程序化及信息化的管理手段，切實提升單位內部的運行管理質量，對會計工作予以大力支持，嚴格設置并不斷優化相關會計崗位，積極引進和培養高素質的復合型會計人才，使其能夠更好滿足會計工作的相關要求，并且對其加大教育和培訓力度，并予以一定的資金支持和時間保障，要對會計核算的軟件購置以及功能拓展予以足夠重視，并在預算安排中將維護費用納入其中，以此來體現出對工作效率和效果的足夠關注。

（二）加大對財務工作者的教育和培訓力度

對行政事業單位來說，長期在傳統的思想影響和束縛下，其相關的財會工作者已經適應了收付實現制的相關要求和工作方式，所以在單位引入權責發生制之后，也必須要加強對財務工作者的教育和再培訓的力度，全面提升財會人員對權責發生制的認識和全面了解，要熟悉其運作的相關流程和需要的知識技能，從而加強自主學習意識，提升業務操作能力。與此同時，也需要為其提供全面、細致和有針對性的培訓，并且要對具體的培訓結果進行有效驗收，以此來把握具體的掌握情況，在此基礎上再進行工作分配。此外，可以適當提升聘用門檻，招聘一些熟悉權責發生制的相關專業人才，并且使其可以盡快步入到工作崗位，充分發揮帶頭作用，積極打造一支能夠勝任權責發生制的專業化的人才隊伍。另外也需要行政事業單位加快構建并完善與權責發生制相配套的績效考核機制，全面提升企業績效考核意識，督促單位員工可以更加主動高效開展相關工作，從而提升其工作的積極性和主動性。

（三）提升決策的科學性

行政事業單位引入權責發生制，就必須要全面提升決策者決策的科學性和有效性，從而以高效的決策來更好地指導相關工作，并且也有助于從業人員可以對權責發生制的相關要求予以明確，從而更好地熟悉制度的相關操作。這就需要行政事業單位的領導者與管理者發揮好表率和示范作用，加強權責發生制意識，要積極努力配合制度引入的相關工作要求，加大對權責發生制的宣傳力度，在單位內部營造良好氛圍，全面提升全體職工的責任意識，發揮好表率和示范作用，帶頭學習權責發生制的相關知識，并且要對各項會計業務的處理予以高度重視，并積極采取行之有效的措施，妥善解決在會計業務過程中所碰到的實際問題，從而充分發揮權責發生制的實際作用，使其行政事業單位在推進具體工作的過程中起到實際作用，從而提升行政事業單位整體工作的決策水平和規劃能力，為單位的良性發展打下堅實基礎。

六、結語

綜上所述，在新的發展環境下，收付實現制已經不適應行政事業單位發展的客觀需求，需要行政事業單位對現階段運營管理的具體狀況進行全面分析，并加強對外部市場環境的了解，在此基礎上有效引入權責發生制，并且要從制度建設、人員培訓及決策等方面來有效提升權責發生制與本單位的適應性，滿足當前經濟社會發展要求，補充會計領域制度，幫助行政事業單位切實有效提升財務管理效率和水平，增強對風險的防范能力，為行政事業單位的穩健發展保駕護航。